农业部重点开放实验室管理办法

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广东省汕头市人民政府


汕府令第136号


　　《汕头经济特区社会组织登记管理办法》已经2012年3月15日汕头市人民政府第十三届5次常务会议审议通过，现予公布，自2012年4月15日起施行。



　市　长

　　　　　　　　　　　 二○一二年三月十五日





汕头经济特区社会组织登记管理办法


第一章　总　则

　　第一条　为规范社会组织发展，发挥社会组织在社会管理、公共服务、社会公益事业中的作用，根据有关法律法规规定，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于特区范围内公益、慈善、服务类社会组织（以下简称社会组织）的登记和管理。
　　第三条　社会组织管理遵循培育发展与规范管理并重的原则。
　　第四条 社会组织应当依照法律、法规和本办法的规定开展活动，不得损害国家利益、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益。
　　社会组织不得从事以营利为目的的经营活动。
　　第五条　市民政部门是特区社会组织的登记管理机关，负责组织实施本办法。各区（县）民政部门负责本行政区域内社会组织登记管理的具体工作。
　　市、区（县）有关部门及法定授权的组织是社会组织的业务指导单位，依法对社会组织开展的活动进行业务监督指导。
　　第六条　任何单位和个人不得非法干预社会组织的正常活动。
　　第七条　市、区（县）人民政府应当建立社会组织孵化基地，为社会组织提供法律咨询、业务政策指导、项目培育、机构孵化和小额资助等支持。
　　市、区（县）人民政府应当设立扶持社会组织发展的专项资金，用于支持社会组织举办公益事业、人才队伍建设等项目，表彰诚信守法和做出突出贡献的社会组织。
　　第八条　鼓励和支持社会组织参与社会管理、提供公共服务。各级人民政府及其有关部门应当逐步将公益、慈善、服务等社会事务的管理与服务职能依法转移给社会组织。
　　市、区（县）人民政府及其有关部门可以根据实际，采取竞争性方式向具备资质和条件的社会组织购买公益慈善服务。

第二章　成立登记

　　第九条 社会组织应当向所在地民政部门申请注册登记或者备案登记后，方能开展活动。
　　同一行政区域内，允许成立两个以上业务范围相同或者相似的社会组织。
　　第十条 成立社会组织，符合下列条件的，可以直接向所在地民政部门申请注册登记：
　　（一）属于社会团体的应当有二十个以上的会员（包括单位和个人）；
　　（二）有规范的名称、章程和相应的组织机构；
　　（三）有与其业务活动相适应的工作人员和固定的办公场所；
　　（四）有合法的资产和经费来源，属于社会团体的，注册资金不得低于一万元；属于民办非企业单位的，注册资金不得低于二万元；属于城乡基层社会组织的，注册资金不得低于五千元。
　　第十一条　申请社会组织注册登记的，按照下列规定办理：
　　（一）发起人或者举办者向所在地民政部门提出成立社会组织的书面申请，民政部门应当自受理申请之日起五个工作日内，对拟成立社会组织的名称作出同意或者不同意的批复；不同意的，应当书面说明理由；
　　（二）发起人或者举办者凭所在地民政部门同意拟成立社会组织名称的批复开展筹备工作，属于社会团体的社会组织，应当于六个月内完成筹备工作；属于民办非企业单位的社会组织，应当于一个月内完成筹备工作；
　　（三）发起人或者举办者向所在地民政部门提出社会组织注册登记书面申请，并按照规定提交相关材料；民政部门对申请材料进行审查，对符合规定的应当当场予以受理，并出具受理决定书；对申请登记事项不符合法定条件或者材料不全的，应当予以一次性告知；
　　（四）民政部门应当自受理申请之日起五个工作日内作出是否批准注册登记的决定，批准注册登记的，应当发放社会组织注册登记证书；不予批准的，应当书面说明理由。
　　民政部门办理社会组织注册登记，需要有关部门出具意见作为审批依据的，应当在十五日内完成征求意见。征求意见所需时间不计算在办理期限内。
　　第十二条　申请社会组织注册登记应当提交以下材料：
　　（一）注册登记申请书；
　　（二）验资报告；
　　（三）办公场所使用证明；
　　（四）发起人或者举办者的基本情况；
　　（五）拟任法定代表人的基本情况、身份证明；
　　（六）章程草案；
　　（七）社会团体或者民办非企业单位的成立申请表；
　　（八）社会团体成立大会会议材料及会员名册；
　　（九）属于提供劳动就业、教育培训服务的社会组织提交民办培训机构办学许可证；属于提供卫生服务的社会组织提交医疗卫生相关执业许可证; 属于提供养老服务的社会组织提交民办社会福利机构证书；属于提供教育培训、养老、残疾康复服务的社会组织提交消防、卫生安全合格证；
　　（十）依法应当提供的其他材料。
　　第十三条 不具备本办法第十条规定的注册登记条件，但符合下列条件且能正常开展活动的城乡基层社会组织，可以直接向所在地区（县）民政部门申请备案登记：
　　（一）属于社会团体的应当有十个以上的会员（包括单位和个人）；
　　（二）有规范的名称、章程和相应的组织机构；
　　（三）有与其业务活动相适应的工作人员和固定的办公场所；
　　（四）备案登记资金不得少于一千元。
　　区（县）民政部门应当自收到备案登记申请之日起五个工作日内，出具同意备案或者不予备案的意见书；不予备案的，应当书面说明理由。
　　备案登记的城乡基层社会组织经发展完善，符合本办法第十条规定注册登记条件的，应当进行注册登记。
　　第十四条　社会组织有下列情形之一的，不予批准注册登记或者备案登记：
　　（一）申请成立的社会组织的宗旨、业务范围不符合法律、法规和规章规定的；
　　（二）申请人曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；
　　（三）在申请注册登记或者备案登记时弄虚作假的；
　　（四）有法律、法规禁止的其他情形的。
　　第十五条　社会组织应当凭其注册登记证书申请刻制印章、开立银行帐户，并将印章式样和银行帐号报送该社会组织注册登记的民政部门备案。
　　第十六条　属于社会团体的社会组织设立分支机构、代表机构的，应当向该社会组织注册登记的民政部门提交有关分支机构、代表机构的名称、业务范围、办公场所和主要负责人等情况的文件，申请登记。分支机构、代表机构是该社会组织的组成部分，不具有法人资格。社会组织的分支机构不得再设立分支机构。
　　属于社会团体的社会组织不得设立冠以地域名称的分支机构。
属于民办非企业单位的社会组织不得设立分支机构。

第三章　变更登记、注销登记

　　第十七条　社会组织的登记事项或者备案事项需要变更的，应当自变更之日起三十日内，向原注册登记或者备案登记的民政部门申请变更登记或者变更备案。
　　社会组织申请变更登记或者变更备案的事项属于法律、法规规定需经有关部门或者法定授权的组织前置行政审批的，应当经有关部门或者法定授权的组织审批同意后方能申请变更登记或者变更备案。
　　第十八条　社会组织有下列情形之一的，应当向原注册登记或者备案登记的民政部门申请注销登记或者注销备案：
　　（一）完成社会组织章程规定的宗旨，或者章程规定的解散事由出现的；
　　（二）自行解散的；
　　（三）分立、合并的；
　　（四）法律、法规和规章规定应当注销的；
　　（五）由于其他原因终止的。
　　第十九条　社会组织在办理注销登记或者注销备案前，应当在原注册登记或者备案登记的民政部门及有关部门的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，社会组织不得开展清算以外的活动。
　　第二十条　社会组织应当自清算结束之日起十五日内，向原注册登记或者备案登记的民政部门提交注销登记申请书或者注销备案申请书和清算报告书，办理注销手续。
　　原注册登记或者备案登记的民政部门准予社会组织注销登记或者注销备案的，应当发给注销证明文件，收缴该社会组织的注册登记证书、印章和财务凭证。
　　第二十一条　社会组织撤销其所属分支机构、代表机构的，应当自撤销之日起三十日内，向原注册登记的民政部门申请办理注销登记。
　　社会组织注销的，其所属分支机构、代表机构同时注销。

第四章　监督管理

　　第二十二条　民政部门应当履行下列监督管理职责：
　　（一）负责社会组织的成立、变更、注销的登记或者备案；
　　（二）对社会组织实施年度检查；
　　（三）对社会组织进行等级评估；
　　（四）对社会组织日常活动进行监督检查，对社会组织违法行为给予行政处罚。
　　第二十三条　有关部门及法定授权的组织应当履行下列业务监督指导职责：
　　（一）将社会组织纳入行业管理，通过提出建议、发布信息、制定导向性政策等方式，指导社会组织依法开展活动；
　　（二）通过职能转移、资金扶持、购买服务等方式支持社会组织发展；
　　（三）对涉及本部门行政审批事项的民办非企业单位进行监督管理；
　　（四）协助民政部门和其他有关部门查处社会组织的违法行为；
　　（五）协助民政部门指导社会组织的清算事宜。
　　有关部门及法定授权的组织履行业务监督指导职责，不得向社会组织收取费用。
　　第二十四条　社会组织的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社会组织的资产。
　　社会组织开展章程规定的活动，按照国家有关规定所取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。
　　第二十五条　社会组织接受财物捐赠、资助的，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。
　　社会组织应当及时向民政部门报告接受、使用捐赠、资助财物的情况，并向社会公布。
　　第二十六条　社会组织必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的财务检查和监督；资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的审计监督。
　　社会组织换届或者更换法定代表人、单位负责人，应当提前十五日向所属民政部门报送审计报告。
　　第二十七条　社会组织聘用专职工作人员，应当依法签订劳动合同或者聘用合同。
　　社会组织专职工作人员的工资和保险福利等待遇按照劳动合同或者聘用合同的约定执行。
　　第二十八条　国家机关工作人员不得兼任社会组织的领导职务。
　　第二十九条　社会组织应当接受民政部门的年度检查，并于每年6月30日前上报年检报告书。

第五章　法律责任

　　第三十条 社会组织有下列情形之一的，由民政部门予以撤销登记：
　　（一）不符合本办法规定的注册登记或者备案登记条件，弄虚作假骗取登记的；
　　（二）自注册登记或者备案登记之日起一年内未开展活动的；
　　（三）符合本办法规定的注销条件，但拒不办理注销手续的；
　　（四）连续两年或者累计三年未接受年检的；
　　（五）连续两年年检不合格的。
　　第三十一条　社会组织有下列情形之一的，由民政部门予以警告，责令改正或者停止活动，并可以责令撤换有关责任人员；情节严重的，予以撤销登记：
　　（一）涂改、出租、出借社会组织登记证书，或者出租、出借社会组织印章的；
　　（二）超出章程规定业务范围进行活动的；
　　（三）未按照本办法规定接受监督检查的；
　　（四）未按照本办法规定办理变更登记的；
　　（五）擅自设立分支机构、代表机构的；
　　（六）从事以营利为目的的经营活动的；
　　（七）侵占、私分、挪用社会组织资产或者所接受捐赠、资助财物的；
　　（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助财物的。
　　前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，并处五千元以上三万元以下的罚款。
　　第三十二条　未经注册登记，擅自以社会组织名义进行活动，以及被撤销登记的社会组织继续以社会组织名义进行活动的，由民政部门予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条　社会组织的活动违反其他法律、法规和规章的，由有关行政主管部门依法处理。
　　第三十四条　民政部门、有关部门和法定授权的组织及其工作人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　则

　　第三十五条　本办法所称的公益、慈善、服务类社会组织是指承担面向社会，为社会公众和社会发展提供社会管理、公共服务、公益慈善服务，具有非营利性、公益性和志愿性等特点的社会团体、民办非企业单位。其业务范围包括：
　　（一）扶老救孤、残疾人救助康复；
　　（二）从事善事帮扶、义务志愿等公益慈善活动;
　　（三）为劳动就业及教育培训，科学技术、社科研究、环境保护活动，文化、卫生、体育等公共事业以及婚姻、殡葬等活动提供服务。
　　本办法所称城乡基层社会组织是指以城乡基层地域为活动范围，以满足城乡基层村（居）民的不同需求为目的，由城乡基层村（居）民自主成立或者参加的公益、慈善、服务类社会组织。
　　第三十六条　本办法自2012年4月15日起施行。

从一案例谈对妇女合法权益的保护

???兼谈对婚姻法第三十四条及

妇女权益保障法第四十五条的理解

云南镇雄县法院 文清龙

案例：

原告杨某某丧偶后，经人介绍与被告严某某认识，双方于1996年10月1日举行婚礼，未办理结婚登记手续即以夫妻名义同居生活。之后，被告严某某多次向当地政府妇联、公安派出所反映其被原告杨某某捆绑殴打、甚至被关在门外受冻挨饿。1997年7月，原告杨某某以与被告严某某未建立起夫妻感情为由，起诉要求判决与被告严某某“离婚”。法院受理后，传唤双方于1997年9月21日开庭审理。经审理查明，原、被告双方因未办理结婚登记手续属于非法同居关系。庭审中，被告坚决不同意 “离婚”。庭审后的第三日，被告严某某即分娩，生一男孩。

审判：

鉴于案情的实际，为充分保护分娩妇女的合法权益，主审法官多方做工作后，原告杨某某申请撤回起诉。法院亦依法准许其撤诉。

分歧:

本案虽然以撤诉结案，但其中涉及到如何充分保护分娩妇女的合法权益的问题，多年来在理论界及审判实践中一直争论不休。庭审结束后，就如何处理本案，有两种不同的观点：

一种观点认为，依照《最高人民法院关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》第7条“未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的男女，一方要求“离婚”或解除同居关系，经查确属非法同居关系的，应一律判决予以解除。”的规定，应依法判决解除原告杨某某与被告严某某之间的非法同居关系；

另一种观点则认为，原告杨某某的起诉违反了婚姻法及妇女权益保护法关于对分娩期妇女特别保护的规定，应依法裁定驳回原告杨某某的起诉。

笔者同意第二种观点，理由如下：

首先，妇女权益保障法明文规定保护妇女依法享有的特殊权益。就男女生理特征讲，妇女的特殊权益主要体现在怀孕、终止妊娠及分娩等方面。依照当时的规定，原、被告双方关系的性质应认定为非法同居关系。对男女双方的非法同居关系因未依法办理结婚登记，其婚姻关系不受法律保护。但是，法律不保护的仅仅是男女双方的婚姻关系，对妇女在分娩期的特殊权益，妇女权益保障法第二条明文规定：国家保护妇女依法享有的特殊权益。在婚姻家庭权益一章中，妇女权益保障法第四十五条也明文规定：女方在怀孕期间、分娩后一年内或者终止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方在怀孕和分娩后一年内，精神上和肉体上的负担本来已经很重，需要男方的关心和照料，同时，胎儿也正处于发育的关键期间，更需要双方的共同照料。如果男方在这段期间提出离婚，势必使女方在精神上受到很大的刺激，生活上也将增加很大的负担，这将严重影响母亲、胎儿的发育成长。因此，法律规定在此期间限制男方提出离婚是十分必要的。

其次，从立法精神的演变历史来看，国家立法一直重视对妇女儿童权益的保障，并逐步扩大保护范围。1958年2月16日最高人民法院关于女方小产后男方能否提出离婚问题的批复就已明确，为保护妇女的合法权益，女方小产后男方不能提出离婚。从婚姻法和妇女权益保障法的修正情况来看，国家非常重视对妇女儿童权益的保障，并逐步扩大保护范围。

婚姻法修正前后对比

1980年修正前
2001年修正后

第二十七条 女方在怀孕期间和分娩后一年内，男方不得提出离婚。

女方提出离婚，或者人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。
第三十四条 女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。

女方提出离婚的，或者人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。


妇女权益保障法修正前后对比

1992年修正前
2005年修正后

第四十二条 女方按照计划生育的要求中止妊娠的，在手术后六个月内，男方不得提出离婚；