咸宁核电厂址保护管理办法
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咸宁核电厂址保护管理办法
湖北省咸宁市人民政府
咸宁市人民政府令第23号
《咸宁核电厂址保护管理办法》已经市人民政府2012年第9次市长办公会议审议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。
市长任振鹤
2012年8月1日
咸宁核电厂址保护管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻实施《湖北省能源发展战略规划（2010-2020）》对发展核电的要求，加强对不可再生的核电厂址资源保护，确保咸宁核电厂址条件符合核电建设和运营要求，根据《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《核电厂环境辐射防护规定（GB6249-2011）》等有关核安全法律法规规章及国家标准，结合咸宁实际，制定本办法。
第二条 咸宁核电厂址保护是指在咸宁核电厂址及周边区域统一设定一定范围的保护区，并控制该区域内除核电相关设施以外的大型开发性项目建设和人口机械增长，确保厂址相关条件符合核安全、核应急等核电建设和运营要求。
第三条 核电厂址保护坚持遵循统筹规划、依法管理、严格保护、保障权益的原则。
各级政府及其相关单位要统筹协调，维护厂址保护区内的群众和核电企业的权益。
第四条 市核电领导小组领导核电厂址保护工作，市核电办负责咸宁核电厂址保护的组织协调工作。通山县支持湖北大畈核电站项目工作指挥部办公室负责咸宁核电厂址保护工作的组织实施。市、县两级规划、国土、建设、水利、交通、电力、环保、公安、林业、安监、旅游、农业、渔政等相关部门按照各自职责做好厂址保护工作。
咸宁核电有限公司及保护区内的其他单位、个人应切实遵守本办法及核电厂址保护规划，配合政府及相关部门落实厂址保护工作。
第二章 保护范围
第五条 咸宁核电厂址保护区包括：征地周界、非居住区、水域保护区、规划限制区、厂址半径10km范围、大件运输道路、核电重件码头。
第六条 本办法第五条所指的征地周界、非居住区、水域保护区、规划限制区、厂址半径10km范围、大件运输道路、核电重件码头范围如下：
（一）征地周界指征地红线图内区域。
（二）非居住区指以厂址内布置的四个反应堆位置分别为中心按1km半径所合并围成的区域；非居住区设置明显的标识。
（三）水域保护区指为符合核电厂安全运行及反恐安保的要求，在与厂址征租地周界相连接的富水水库水域中划定一定范围的区域。水域保护区周界设置物理隔离装置，并标记明显的警戒标识。
（四）规划限制区指以厂址内布置的四个反应堆位置分别为中心按不小于5km半径所合并围成的区域；
（五）厂址半径10km范围指以厂址内布置的四个反应堆位置分别为中心按10km半径所合并围成的区域；
（六）大件运输道路起点为嘉鱼潘家湾核电重件码头，主要途经咸合线、107国道、银泉大道、横路线、咸通线、核电专用路等国省县道，止于咸宁核电厂工程厂址，路线全长102.1km。
（七）核电重件码头位于长江中游嘉鱼县潘家湾港区汉金关水道右岸，水路距武汉约107km。1500吨级兼顾3000吨级驳船泊位1个，占用岸线128m，码头及货场占地面积57亩。
咸宁核电厂址保护区的具体界限，由当地县级人民政府会同咸宁核电公司，根据上款规定划定。咸宁核电有限公司应配合当地政府，根据划定的具体界限，在非居住区、水域保护区、大件运输道路、核电重件码头设置明显的标识。
第三章 保护措施
第七条 在核电厂址保护区内，实施分区保护。
（一）征地周界，未经许可，任何人不得入内；主厂区保卫边界（周界围栏）外侧2m范围内，不得修建新构筑物、建房、开挖等作业。
（二）水域保护区内，不得开展网箱养殖、捕捞等作业。
（三）非居住区内不得有常驻居民；穿过本区域的公路、铁路、水路不得干扰核动力厂的正常运行。
（四）规划限制区
规划限制区内不得新建扩建劳动密集型项目；不得新建扩建石油化工、钢铁和易燃、易爆、有毒、有腐蚀性工业项目；不得新建和扩建大型企事业单位和生活居住区、大型医院或疗养院、旅游度假基地、飞机场、监狱等。
规划限制区内不再批准现有大型开发性项目的延期手续，对现有规划中涉及到易燃、易爆、有毒、有腐蚀性工业项目应进行规划调整；
适当控制规划限制区内的人口分布和密度，控制人口总数的机械增长，不得大规模迁入移民，集镇人口总数应控制在1万人以下。
（五）厂址半径10km范围
厂址半径10km范围内，应适当控制人口分布和密度，不得大规模迁入移民，城镇人口总数应控制在10万人以下。
（六）大件运输道路
大件运输道路两侧15m范围内，不得有影响大件通行的构筑物；跨越大件运输道路上方的管、线、桥梁，预留不得少于9m净空；法律法规及省、市政府相关文件对跨越大件运输道路上方的高、低压电线等有更高要求的，从其规定。
（七）核电重件码头
核电重件码头不得新增有可能影响核电设备吊装、运输作业的构筑物或设施。
码头附近由航道部门设置的浮标水域范围内，不得设置有可能影响设备运输、吊装作业设施或从事捕捞、养殖等作业。
第八条 各级人民政府组织编制或修编城乡规划，应符合核电厂址保护要求，兼顾当地经济发展，体现我市核电特色，组织科学论证。
市、县各有关部门在制订或修编国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境功能区规划、工业园区规划、风景名胜区规划、水资源规划、土地利用总体规划、电网发展规划及公路、铁路、港口、航道等交通基础设施规划时，要充分考虑满足核电厂址的核安全、核应急及大件运输等要求。
第九条 市核电办应当每半年组织一次对核电厂址保护工作落实情况的监督检查，并将检查结果及时向市人民政府报告。
市核电办也可根据工作需要，临时组织市、县两级规划、建设、环保等有关部门，对核电厂址保护工作的落实情况进行监督检查。对影响核电厂址安全的重大事项，会同有关部门提出处理意见，向市人民政府报告。
第四章 法律责任
第十条 违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证，在核电厂址保护区内构建临时或永久性建（构）筑物及其他设施的，由县级城乡规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由建设工程所在地县级以上地方人民政府依法责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，强制拆除所需费用由当事人承担。以暴力或者其他方法阻挠、妨碍依法执行公务的，依照法律有关规定处罚。
第十一条 违反本办法规定，未取得乡村建设规划许可证，在核电厂址保护区范围内构建临时或永久性建（构）筑物及其他设施的，由所在地镇政府依法责令停止建设、限期拆除；逾期不改正的，予以拆除。
在本办法实施前已建的合法建（构）筑物及其他设施拆迁补偿问题，由相关公司与当地政府协商解决。
第十二条 违反本办法规定，有下列情形之一的，咸宁核电有限公司有权依法要求其停止侵害、排除妨碍、消除影响；造成损失的，咸宁核电有限公司有权依法要求其承担赔偿责任：
（一）咸宁核电有限公司实现对水保护区有效控制后，在该区域内从事捕捞、养殖等作业。
（二）在核电重件码头新增有可能影响核电设备吊装、运输作业的构筑物或设施，且未征得咸宁核电有限公司同意的；
（三）核电重件码头附近由航道部门设置的浮标水域范围内，设置运输、吊装作业设施或从事捕捞、养殖等作业，且有可能对核电设备吊装、运输产生影响的。
第十三条 核电厂址保护有关行政机关及其工作人员，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）违反法律法规及本办法规定，为核电厂址保护区内的建设核发土地使用证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证；
（二）发现违反本办法行为不予查处，或者接到举报后不依法处理；
（三）其他不履行或不正确履行职责，导致储备厂址有被挪作他用或条件发生颠覆危险的。
第五章 附 则
第十四条 本办法下列用语含义
（一）咸宁核电厂址
咸宁核电厂址位于湖北省通山县的大畈镇大坑村、官塘村附近的“狮子岩”，东经114°41′10″，北纬29°40′53″。
（二）核安全
核安全是指在核设施的设计、建造、运行和退役期间，为保护人员、社会和环境免受可能的放射性危害所采取的技术和组织上的措施的综合。该措施包括：确保核设施的正常运行，预防事故的发生，限制可能的事故后果。
（三）核应急
核应急是指必须立即采取某些超出正常工作程序的行动，以控制核或辐射事故发生或减轻事故后果的状态。
第十五条 本办法从二○一二年八月一日起实施，有效期至二○一七年七月三十一日止。
交通部关于转发审计署、国家体改委、国家经贸委《关于印发〈全民所有制工业企业转换经营机制审计监督规定〉的通知》的通知
交通部
交通部关于转发审计署、国家体改委、国家经贸委《关于印发〈全民所有制工业企业转换经营机制审计监督规定〉的通知》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市交通厅（局），部属及双重领导各单位：
现将审计署、国家体改委、国家经贸委审工发〔1993〕106号《关于印发〈全民所有制工业企业转换经营机制审计监督规定〉的通知》、转发你们，请结合部交体发〔1993〕18号《关于颁发〈全民所有制交通企业转换经营机制实施办法〉的通知》、交体发〔1993〕111号《关于印发〈关于认真贯彻执行全民所有制工业企业转换经营机制条例的意见〉的通知》以及交审计发〔1993〕181号《印发〈关于强化交通审计工作的意见〉的通知》的有关精神贯彻执行。
附：全民所有制工业企业转换经营机制审计监督规定
（1993年4月13日审计署、国家体改委、国家经贸委审工发〔1993〕106号文发布）
第一条 为了维护企业经营自主权，促进企业提高经济效益，保障国有资产保值增值，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《中华人民共和国审计条例》的规定，制定本规定。
第二条 审计机关依法对全民所有制工业企业和其他有国有资产的企业（以下简称企业）进行审计监督。
第三条 审计机关通过审计监督维护企业法定经营自主权，发现政府有关部门和单位有下列侵犯企业经营自主权行为之一的，依法予以处理或向本级政府和上级审计机关报告：
（一）无偿调拨、挤占或挪用企业自主使用的资产的；
（二）干预企业自主使用资产造成严重损失的；
（三）截留国家拨给企业的资产或企业依法应得的其他资产的；
（四）其他侵犯企业合法经济权益的。
第四条 审计机关对下列企业直接进行审计监督：
（一）占有、使用国有资产数额较多的；
（二）亏损较多和接受国家财政补贴较多的；
（三）本级人民政府要求审计和审计机关决定审计的。
审计机关直接审计的企业，由各级审计机关依照审计管辖权分别确定。
除审计机关直接审计以外的其他企业，逐步实行社会审计查证制度。审计机关根据情况确定必须委托审计事务所、会计师事务所进行审计查证的企业。企业可选择委托审计机关认可的审计事务所、会计师事务所进行审计，由企业向审计机关报送审计查证报告和年度会计报表，审计机关在必要时进行抽审。
第五条 审计机关对企业资产负债和损益的真实、合法进行审计，监督财产保值增值。其主要内容是：
（一）企业财务会计核算办法与国家财务会计法规相符合的情况
（二）财产盘点情况；
（三）收入、成本费用和利润；
（四）企业变更和终止时国有资产的变动情况；
（五）承包、厂长任期经营责任审计；
（六）上级审计机关和本级人民政府交办的其他审计事项。
审计机关按照审计工作程序进行审计监督，对企业自身违反财经法规的行为，依法予以处理；对有关管理部门严重失职或弄虚作假造成违反财经法规的行为要提请本级政府依法处理。
第六条 审计机关在审计企业资产负债和损益的基础上，检查企业的有关内部管理制度和经济活动，提出意见，促进改善经营管理，提高经济效益。
对审计中发现宏观管理方面存在的问题，向政府和有关部门提出改进建议。
第七条 审计机关依法对养老、待业、医疗、工伤、生育等社会保障基金的征收、管理、使用进行审计监督，促进建立健全社会保障制度。
第八条 审计机关建立审计举报制度。对企业检举、揭发的摊派行为和检举、揭发企业弄虚作假损害国家经济利益的行为，进行审计调查核实后，依法处理或转交有关部门处理。
第九条 审计机关应当支持社会审计组织的建立和发展，为企业提供服务。审计事务所、会计师事务所由省级以上审计机关认可。认可的条件是：（一）具有一定数量的注册审计师、注册会计师；（二）具有一定的资本金；（三）开业一年以上且未发生重大责任事故的。具体认可标准由省级以上审计机关制定。
接受企业委托的审计事务所、会计师事务所应按照有关法规和审计署制定的审计标准进行审计，提供真实的审计查证报告。审计事务所、会计师事务所在审计中发现企业有违反财经法规的行为，应提请企业按照国家有关规定纠正。
审计事务所、会计师事务所应按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，承办企业生产性建设投资验证、工资和奖金分配、年度财务会计报表等审核事项。
审计事务所、会计师事务所接受企业委托，办理审计查证等事项，按照国家有关规定，实行有偿服务。
第十条 审计机关应当建立对审计事务所、会计师事务所审计业务质量监督检查制度。
审计机关发现审计事务所、会计师事务所因过失或故意导致提供的审计查证报告严重失实的，可根据其情节及后果，处以对该项业务收入五倍以下的罚款，并给予警告、通报批评、停业整顿、责令解散等处分；对有关责任人员处以一至三个月基本工资的罚款，情节严重的，建议行政管理机关给予行政处分，责令有关部门取消其注册会计师、注册审计师资格，触犯刑律的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十一条 审计机关应当加强对企业内部审计工作的业务指导，帮助建立健全内部审计制度，完善自我约束机制。
企业内部审计应当在厂长（经理）领导下，依照国家法律、法规和企业管理制度，对本单位及下属单位的财务收支及其经济效益进行审计，促使其做到帐实相符，如实反映经营成果和企业财产保值增殖情况。
第十二条 本规定原则适用于对全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技等企业的审计。
对国家控股的股份制企业和其他有国有资产的企业，参照本规定进行审计。
第十三条 本规定发布前涉及企业审计有关规章的内容，与本规定相抵触的，以本规定为准。
第十四条 本规定由审计署负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。
朔州市人民政府印发《朔州市引进优秀人才暂行规定》的通知
山西省朔州市人民政府
朔州市人民政府印发《朔州市引进优秀人才暂行规定》的通知
朔政发[2004]23号
第一章 总 则
第一条 为了认真贯彻党的十六大精神，适应人才竞争国际化的需要，加快实施“科教兴朔”战略，为我市经济和社会的争先发展提供有力的人才支撑保障，特制定本规定。
第二条 本规定所指优秀人才是指：
(一)中国科学院院士、中国工程院院士；
(二)国家有突出贡献的中青年专家；
(三)享受政府特殊津贴的专家及全国杰出专业技术人才；
(四)取得硕士以上学位的研究生；
(五)我市经济和社会发展急需的高级专业技术人才或其他专门人才。
第三条 本规定适用于我市范围内具有用人自主权和独立法人资格的所有机关、事业单位、国有企业、民营经济组织、独资企业。
第四条 执行本规定必须坚持有利于引进各类人才，有利于发展社会生产力，有利于推动科技进步，有利于提高经济效益和社会效益，有利于建立优良的投资环境和人才环境。
第二章 方法与措施
第五条 积极开辟引进优秀人才的绿色通道。对引进的优秀人才采取调动、聘用、兼职、学术交流、担任顾问、咨询等多种形式。
第六条 对愿调入或经考试录用、聘用到本市工作的国家级中青年专家、高级专业技术人员、硕士学位以上研究生以及取得学士学位且单位急需专业对口的本科毕业生，在进入国家机关或事业单位时可不受人事计划和编制限制，由用人单位或本人提出申请，经组织、人事部门审核确认后，根据需要，简化办事程序，先接收，后逐步理顺。
第七条 引进高层次优秀人才的家属、子女可随调随迁，其工作由用人单位负责安排；用人单位有困难不能安排的，由政府人事、劳动等部门协调安排，其子女入学入托可在全市范围内任选学校和幼儿园，并不得收取国家规定之外的费用。
第八条 引进的高级专业技术人才其专业技术职务随到随聘，事业单位可不受单位岗位职数的限制，对贡献突出的还可以低职高聘。
第九条 引进的博士研究生可享受用人单位副职领导干部有关待遇；引进的硕士研究生可享受用人单位中层干部有关待遇。
第十条 对自愿来我市工作的外市地的大学本科毕业生，暂时不能落实工作单位的，由市人才交流服务中心人事代理，两年内免收人事代理有关费用，并优先推荐其落实就业单位。同时，本地大、中专毕业生也要全部纳入人才市场管理，由市人才交流服务中心为其办理人事代理的各项业务。
第十一条 对引进我市工作的高层次优秀人才，要提供相对优越的办公条件和居住条件。根据我市实际，按下列标准发给安家补巾：
(一)两院院士、国家有突出贡献的中青年专家30万元；
(二)享受政府特殊津贴的专家、全国杰出专业技术人才15万元；
(三)具有高级职称的专业技术人员、博士研究生10万元；
(四)取得硕士学位的研究生3万元；
(五)其他专门人才也可给予补助费，其数额由用人单位自行确定。
享受安家补贴的人员须与用人单位签订5年以上期限的合同，并必须完成合同规定的任务。安家补贴要在合同期内全部发给本人，经费来源以用人单位为主，同级财政补助为辅。
第十二条 对引进的优秀人才，实行灵活多样的分配形式。可以实行年薪制、协议工资、项目工资、课题工资等；也可以资本、技术等要素参与分配。同时根据其工作岗位和贡献大小，还可以发给一定数量的奖金。
第十三条 对高层次优秀人才携带技术项目、专利在我市投产或研制开发新产品、推广应用新成果产生经济效益的，除用人单位按规定给予奖励外，在项目投产5年内，同级政府按每年新增缴地方所得税部分的20％比例给予奖励，奖金全部发给个人。
第十四条 为保证优秀人才的身体健康，凡博士以上研究生及副高以上专业技术人员，每年进行一次全面健康检查，并享受 10一15天的公费疗养。其经费来源根据其所在单位性质，由用人单位或同级财政负担。
第十五条 鼓励本市企事业单位通过市引进国外智力部门或其它渠道，引进国外的管理和技术专家，帮助解决技术难题、参与科研开发、传授管理经验、举办科技知识讲座等。凡经过市里引进的外国专家每人每天补贴生活费100元。
第三章 组织领导
第十六条 加强引进人才工作的领导。各级政府都要高度重视人才工作，市、县区两级都要成立引进人才智力工作领导组，定期研究引才引智工作，及时解决工作中出现的新情况、新问题。市领导组办公室设在市人事局。
第十七条 市、县区人事部门会同组织部门负责本地引进优秀人才的综合管理工作，教育、科技、公安、财政、劳动、编制等部门按各自职责，及时提供服务，共同做好此项工作。
第十八条 加大政府对人才工作的投入力度。“十五”期间市财政每年预留出100万元，作为朔州市引进优秀人才专项经费，重点用于资助各类优秀人才科研、工作、继续教育、生活补助和专家的学术交流以及奖励经费。专项经费的使用，将另行制定办法。总的要求是，单位提出申请，经领导组办公室审核，市长签审后由财政拨付。各县区财政也要拿出相应经费，用于引进优秀人才工作。
第十九条 创造引进人才的良好环境。大力宣传我市改革开放的巨大成就，宣传优秀人才中先进人物的模范事迹，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。建立领导与优秀人才联系制度，不仅用事业、待遇引才，更要用感情引才、留才。各级领导对优秀人才要从政治上关心、生活上照顾，经常听取他们的意见和建议，及时研究解决他们在工作、生活中遇到的实际困难，为他们早出成果、多出成果创造良好的条件。
第二十条 积极推进企事业单位引进人才主体到位。按照建立社会主义市场经济体制的要求，充分发挥企事业单位在引进、培养和使用优秀人才工作中的主体作用，调动他们的积极性、主动性。各级政府及其工作部门都要尊重他们的用人自主权，为他们引进人才打开方便之门，提供优质服务。
第四章 附 则
第二十一条 本规定由朔州市人事局负责解释。
第二十二条 本规定从发布之日起执行。
朔州市人民政府
2004年3月3日
