财政部、中国人民银行、监察部、审计署关于印发《中央预算单位银行帐户管理暂行办法》的通知

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湖北省人民政府


湖北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法

湖北省人民政府令第45号


第一章 总则


第二章 土地使用权出让

第三章 土地使用权转让

第四章 土地使用权出租

第五章 土地使用权抵押

第六章 土地使用权终止

第七章 划拨土地使用权

第八章 基准地价和出让金、增值费

第九章 罚 则

第十章 附则



第一章 总则


第一条 为了合理开发、利用国有土地资源，推动国有土地使用制度的改革，加强土地管理，促进现代化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省各市、县城、建制镇、工矿区范围内属于国有土地（以下简称土地）的使用权，均可依据《条例》和本办法的规定出让和转让，但地下资源、埋藏物、市政公用设施等除外。

土地使用权的出让和转让，均须在城镇规划的指导下进行，并符合城镇规划的要求。

第三条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照《条例》和本办法的规定，在本省取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

外商投资开发经营成片土地，按国家有关规定执行。

第四条 依照《条例》和本办法的规定取得土地使用权的土地使用者，其土地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。

依法取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。

土地使用者开发、经营土地的活动，应遵守国家法律、法规和本省的有关规定，不得损害社会公共利益。

土地使用者应当依法纳税。

第五条 县以上人民政府土地管理部门，依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、进行监督检查，保证国家作为土地所有者在经济上的利益得以实现。

第六条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止，土地使用者应依法向土地管理部门申请办理土地使用权登记手续。有关的地上建筑物、其他附着物，按国务院的有关规定向房产管理部门办理登记手续。

登记文件可以公开查阅。

第二章 土地使用权出让


第七条 土地使用权出让，由市、县人民政府负责。出让土地由市、县纳入用地计划（旧城区改造和已开发的建设用地除外），按现行土地利用计划编制程序进行。土地使用权出让方案由土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定。

第八条 土地使用权出让，须按法律、法规规定的审批权限批准。报批需报送下列文件资料：

（一）《出让国有土地使用权呈报表》；

（二）出让地块的位置、四至范围、面积、规划用途、建筑容积率及1:500或1:1000的地形图；

（三）出让方式、出让年限、出让金标准及土地使用者签订的出让土地使用权意向书，或者出让合同；

（四）征、拨用地补偿安置方案；

（五）县以上人民政府审查意见。

第九条 出让土地使用权，土地管理部门应向申请使用土地者提供下列资料：

（一）土地的位置、四至范围及面积；

（二）土地的规划用途、建筑容积率、建设项目的完成年限；

（三）环境保护、绿化和市政建设配套、卫生防疫、交通和消防等要求；

（四）出让的方式和年限；

（五）土地使用者应具备的资格；

（六）其他应予提供的资料。

第十条 土地使用权以协议方式出让的，按下列程序进行：

（一）申请使用土地者持申请用地报告、县以上人民政府或有关主管部门对建设项目的批准文件，向土地管理部门提出申请；

（二）土地管理部门在接到申请之日起三十日内应作出答复；

（三）经协商一致，市、县土地管理部门与申请使用土地者签订土地使用权出让合同，申请使用土地者依合同规定缴纳出让金。

第十一条 土地使用权以招标方式出让的，按下列程序进行：

（一）由市、县土地管理部门发出招标公告；

（二）投标者购取投标资料，按规定向土地管理部门交付投标保证金，参加投标；

（三）由土地管理部门会同有关部门聘请专家或专业人员组成评标小组主持开标。不具备投标资格的标书、不符合招标文件要求的标书以及超过截止日期的标书，评标小组有权决定其无效；

（四）评标小组对有效标书进行评审，决定中标者。市、县土地管理部门在评标小组签发决标书之日起十日内，向中标者发出中标通知书。同时书面通知未中标者；

（五）中标者在中标通知书约定的期限内，到土地管理部门签订土地使用权出让合同，按合同规定缴纳出让金。中标者在约定期限内不与出让方签订合同的，视为放弃中标，其交纳的保证金不予退还；出让方未按约定时间与中标者签订合同的，应当赔偿中标者的直接经济损失；未中标者交纳的保证金，在评标结束后十五日内如数退还。

第十二条 土地使用权以公开拍卖方式出让的，按下列程序进行：

（一）由土地管理部门发出公开拍卖土地使用权公告。

（二）竞投者到土地管理部门购取拍卖土地使用权的有关资料，按规定向出让方提交身份证明、资信证明等，交付竞投保证金；

（三）拍卖主持人按拍卖公告确定的时间、地点主持拍卖，竞投者按规定方式应价，应价高者即为得主。土地管理部门应书面通知其他竞投者，并退还竞投保证金；

（四）竞投得主即时与土地管理部门签订土地使用权出让合同，按合同规定缴纳出让金；

（五）拍卖过程中，拍卖主持人认为竞投者出价低于出让金底价，有权停止拍卖。

第十三条 土地使用权出让成交后，应签订出让合同，出让合同应具备以下主要条款：

（一）出让地块的面积、位置、用途及依据建设规划必须遵守的要求；

（二）土地使用权出让年限；

（三）土地使用权出让金及支付出让金的币种、期限、方式；

（四）交付出让地块的期限和方式；

（五）开发、利用、经营土地的方式和按规定用途完成建设项目的期限；

（六）土地使用权及其地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押必须遵守的条件；

（七）违约责任及纠纷的处理办法；

（八）法律、法规规定应具备的其他条款及当事人约定的其他条款。

第十四条 土地使用者从土地使用权出让合同生效之日起十日内，到土地管理部门缴纳出让金总额的10％作为定金。所付定金可抵充出让金，但不计利息。

第十五条 土地使用者应在土地出让合同规定的期限内，缴纳全部土地出让金。

土地使用者按照土地出让合同缴足全部土地出让金后，方能依照规定向土地管理部门办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。

土地使用权的出让年限从土地使用证签发之日起计算。

土地使用者不按出让合同规定缴纳土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除出让合同，所交付的定金不予返还；土地管理部门不按出让合同规定提供出让土地使用权的，土地使用者有权解除合同，土地管理部门应双倍返还定金。

第十六条 土地使用者应按照土地使用权出让合同规定的用途使用和经营土地，不得擅自改变土地用途。需要改变土地用途的，必须征得出让方的同意，并经土地管理部门、城市规划部门批准，依照本办法的规定重新签订土地使用权出让合同，按新的用途调整土地出让金，办理变更登记手续。

第十七条 凡来我省投资办企业的外商、华侨以及港、澳、台商人，出让土地使用权，应根据省人民政府的有关规定予以优惠。

第十八条 报送出让土地使用权意向书的，土地使用权出让成交后，负责出让具体事务的土地管理部门须向批准出让的人民政府的土地管理部门增报正式签订的《出让国有土地使用权合同》副本、《出让国有土地使用权备案表》和出让地块登记卡复印件。

第三章 土地使用权转让


第十九条 土地使用者可以依照《条例》和本办法的规定，采取出售、交换、赠与、继承等方式，将土地使用权再转移给新的土地使用者。

土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的年限减去原土地使用者已使用的年限。

土地使用权转让后，新的土地使用者享有土地使用权出让合同和登记文件中载明的权利，并承担相应的义务。

第二十条 土地使用权转让应同时具备下列条件：

（一）已缴清土地使用权出让金并按照《条例》和本办法的规定办理了有关手续，取得了土地使用权；

（二）不改变土地使用权出让合同规定的土地用途并符合城市建设规划要求；

（三）已按出让合同规定的期限和要求完成建设工程及公共设施建设，且开发建设实际投资已达土地使用权出让合同规定的建设投资总额的25％以上。但继承、赠与不受此限；

（四）符合土地使用权出让合同规定的其他有关土地使用权转让的前提条件。

第二十一条 土地使用权转让应签订合同。转让合同应包括下列主要内容：

（一）转让方式：

（二）转让地块的面积、位置；

（三）转让价款及支付期限、方式（继承、赠与除外）；

（四）土地使用权已使用的年限、已投入土地开发的资金金额和所完成的工程。土地使用者可以后续使用的年限以及后续开发利用、经营土地的方式和应投入的开发资金、应完成的工程项目；

（五）违约责任及纠纷处理方式。

第二十二条 土地使用权转让后，新的土地使用者需要改变土地用途的，按本办法第十六条的规定办理。

第二十三条 土地使用权转让时，地上建筑物、其他附着物随之转让；转让地上建筑物、其他附着物时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但作为动产转让除外。

土地使用权和地上建筑物、其他附着物分割转让的，须经市、县土地管理、房产管理部门批准并办理变更登记手续。

分割作为遗产的土地使用权，应当有利于开发建设和生产经营，不得损害该地段的效用。不宜分割的土地，可以采取折价、适当补偿或者共有等办法处理。

第二十四条 土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权转让时，双方当事人应自转让合同签订之日起（以继承方式转让的应自继承行为开始之日起）三十日内到土地管理、房产管理部门办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权变更登记手续。

经人民法院调解或判决继承土地使用权的，继承人应持人民法院的调解书或判决书到土地管理、房产管理部门分别申请办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权变更登记手续。

第四章 土地使用权出租


第二十五条 土地使用者可以依照《条例》和本办法的规定，将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，并向承租人收取租金。

已按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用的土地，土地使用权方可出租。

第二十六条 土地使用权出租应签订租赁合同。租赁合同应包括以下主要内容：

（一）租赁土地的面积、位置；

（二）地上建筑物、其他附着物的现状、面积、结构和设施；

（三）租赁期限；

（四）租金数额及支付方式和时间；

（五）违约责任。

第二十七条 土地使用权及其地上建筑物、其他附着物出租时，当事人双方应当在租赁合同签订之日起三十日内，到土地管理、房产管理部门办理租赁登记手续。

第五章 土地使用权抵押


第二十八条 土地使用权可以依照《条例》和本办法的规定抵押。

土地使用权抵押年限，不得超过土地使用权出让合同规定的使用年限减去土地使用者已使用的年限。

土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押；地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

第二十九条 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应签订抵押合同。土地使用权抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。抵押合同应包括以下主要内容：

（一）抵押土地的面积、位置；

（二）同时抵押的地上建筑物、其他附着物的面积、结构及相关设施；

（三）抵押金额，即土地使用权及地上建筑物、其他附着物的价值；

（四）抵押期限；

（五）抵押土地使用权及地上建筑物、其他附着物的管理或使用方式；

（六）抵押人破产、解散或抵押期满不履行债务时对抵押物的处理办法。

第三十条 抵押人应向抵押权人提供土地使用权的合法证明文件及土地经营现状报告。抵押权人可向土地管理部门请求咨询。

双方当事人应自抵押合同生效之日起三十日内，到土地管理、房产管理部门申请办理抵押登记手续。

第三十一条 抵押人到期不能履行债务或在土地使用权抵押期间宣告解散、破产的，其抵押财产按照国家有关法律和土地使用权抵押合同的规定处理。

处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。

第三十二条 因处分土地使用权及其地上建筑物、其他附着物而取得的土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权的，抵押权人或其他受偿人应于三十日内，分别向土地管理、房产管理部门办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物的产权登记手续。

抵押权因债务清偿或其他原因消灭的，或因抵押期限届满而终止的，当事人应在抵押权消灭或终止之日起三十日内，分别向土地管理、房产管理部门申请办理注销土地使用权和地上建筑物、其他附着物产权抵押登记。

第六章 土地使用权终止


第三十三条 土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。

第三十四条 土地管理部门应在土地使用权终止前六十日内，通知土地使用者按规定办理终止手续。

土地使用者应当在期满之日起十日内到土地管理、房产管理部门交还土地使用证、产权所有证、办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物的产权注销手续。

第三十五条 土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物由国家无偿取得。地上建筑物、其他附着物不得拆迁，但合同另有规定的除外。土地使用者对出让合同中规定必须拆除的设备等，应当在规定时间内拆除或处理，不按时拆除或处理的，由土地管理部门处置。

第三十六条 土地作用权期满，土地使用者可以申请续期。出让合同另有规定的除外。

需要续期的，土地使用者应当在期满前一年向土地管理部门提出续期申请，经审查批准后，依法重新签订出让合同，支付出让金，并办理土地使用权登记手续。地上原有建筑物、其他附着物经房产管理等部门登记后，由土地使用者继续使用。

第三十七条 国家对土地使用者依法取得的土地使用权一般情况下不提前收回。在特殊情况下，国家根据社会公共利益的需要，依法收回出让合同期限未满的土地使用权。土地管理部门应在收回前一年将收回土地使用权的理由、地块面积及位置、收回的日期等通知土地使用者，并在被收回土地涉及的范围内发出公告。自公告规定的收回土地使用权的日期起，土地作用权即由国家收回，其地上建筑物、其他附着物即由国家取得，国家允许拆迁的除外。

第三十八条 提前收回土地使用权，根据使用者已使用的年限和利用土地的实际情况给予相应的补偿。补偿可以采取以下方式：

（一）支付补偿金。补偿金额按土地使用权剩余使用年限、土地出让金金额、土地使用性质、地上建筑物和其他附着物的价值、直接经济损失等项内容，由土地管理部门与土地使用者协商确定；

（二）交换土地使用权。土地管理部门用同等面积的土地与土地使用者交换使用权。交换土地使用权，应重新签订出让合同，并由土地使用者按《条例》和本办法的规定，重新办理有关手续。

土地管理部门和土地使用者在协商补偿金或交换土地使用权时，不能达成一致意见的，当事人可以向人民法院提起诉讼。

第七章 划拨土地使用权


第三十九条 划拨土地使用权是指通过除出让土地使用权以外的其他方式依法无偿取得的国有土地使用权。

划拨土地使用权，除本办法第四十条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。

第四十条 同时符合下列条件，并经市、县土地管理、房产管理部门批准，划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：

（一）土地使用者为公司、企业、其他组织和个人；

（二）领有国有土地使用证或持有合法的土地权属证明；

（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

（四）依照本办法的规定补签了土地使用权出让合同，补交了土地出让金，或者以转让、出租、抵押的收益抵交了土地使用权出让金。

第四十一条 划拨土地使用权转让、出租、抵押，补交或抵交出让金的额度，不得低于标定地价的40％。

第四十二条 划拨土地使用权转让，其地上建筑物、其他附着物的所有权也随之转让；地上建筑物、其他附着物的所有权出售，其划拨土地使用权也随之转让；同一建筑物、构筑物分割出售时，出售人应事先明确各购买人应得的土地使用权比例。

第四十三条 转让划拨土地使用权的方式，包括出售、联建分成、土地入股分成，以地易物等。

出售是指划拨土地使用者以土地使用权作为条件，取得一定数额货币的行为。

联建分成是指划拨土地使用者一方提供土地使用权，另一方提供资金或物资进行建设，然后分享其成果或收益。

土地入股分成是指划拨土地使用者以土地使用权作价入股而取得收益的行为。

住房制度改革中的土地使用权转让管理办法另行制定（不含按商品房价出售的房屋）。

第四十四条 出租划拨土地使用权，包括空地出租和以出租房屋而出租划拨土地使用权等形式。房产管理部门和单位自建的公房出租给职工居住的除外。

第四十五条 出租划拨土地使用权，出让期届满，土地使用权和地上建筑物、其他附着物的所有权仍属出租人。需再次出租土地使用权的，应重新签订出让合同。

第四十六条 出租划拨土地使用权的出让金，由出租划拨土地使用权者按出让合同一次或分次交纳。

第四十七条 抵押划拨土地使用权时，抵押人与抵押权人必须签订抵押合同。划拨土地使用权的抵押金额，一般只能占标定地价的50％。

第四十八条 抵押划拨土地使用权，抵押人按抵押期交纳抵押金额的1％至3％的抵押出让金。因抵押人到期未能履行债务，处分划拨土地使用权所得价款，应先行按出让合同规定交纳全部出让金。

第四十九条 划拨土地使用权使用者因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因停止使用土地的，由市、县人民政府无偿收回土地使用权，并可依法出让。

市、县人民政府因城市建设发展和城市规划要求，可以无偿收回划拨土地使用权，并可依法出让。无偿收回划拨土地使用权时，对其土地上的建筑物、其他附着物给予适当补偿。

本章未尽事宜，按本办法第二、三、四、五章的规定办理。

第八章 基准地价和出让金、增值费


第五十条 全省基准地价估价办法由省土地估价委员会制定。

市、县人民政府应根据省土地估价委员会制定的基准地价估价办法，制订本地区土地基准地价，报省土地估价委员会批准后执行，并公布于众。

第五十一条 土地使用权出让金具体标准，由市、县人民政府根据省土地估价委员会批准的基准地价，结合当地实际情况和拟出让土地的地理位置、使用期限、用途等确定。

土地使用权出让金最低标准，不得低于经省土地估价委员会批准的基准地价标准。

第五十二条 土地使用权者依照《条例》和本办法的规定，运用各种方式有偿转让土地使用权时，必须在签订转让合同之日起的三十日内，按下列标准缴纳增值费：

（一）增值额超过投入资金总额一倍以下的（“以下”含本数，下同），缴纳增值额的10％；

（二）增值额超过投入资金总额一倍以上、二倍以下的，缴纳增值额的20％；

（三）增值额超过投入资金总额二倍以上、三倍以下的，缴纳增值额的30％；

（四）增值额超过投入资金总额三倍以上的，缴纳增值额的40％。

第五十三条 土地使用权出让金、增值费收入归中央财政和地方财政所有，由市、县财政部门统一负责征收管理。

土地使用权出让金由市、县土地管理部门代收代缴；增值费由房产管理部门代收代缴。

第五十四条 土地使用权出让金、转让增值费征收管理办法，按本办法及财政部《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》的规定，由省财政厅会同省土地管理局、城建厅制定。

第九章 罚 则


第五十五条 未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发利用土地的，给予警告，经警告仍不改正的，根据其情节轻重，按出让金金额的5％至10％处以罚款，直至无偿收回其土地使用权。

第五十六条 未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，其所订合同无效，非法所得予以没收，并可根据情节轻重，处以非法所得10％至20％的罚款。

第五十七条 出让、转让、出租、抵押土地使用权过程中，当事人不履行登记手续的，其所订合同无效，根据情节轻重，处以每平方米二至五元的罚款。（注：根据湖北省人民政府令第133号决定将第五十七条修改为：出让、转让、出租、抵押土地使用权过程中，当事人不履行登记手续的，其所订合同无效，根据情节轻重，处以每平方米2至5元的罚款，但最高不超过30000元。）

第五十八条 土地使用权出让、转让、出租、抵押过程中，行贿受贿、敲诈勒索，或贪污、挪用公款的，由所在单位或上级机关按有关规定追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第五十九条 对阻挠、刁难土地管理工作人员执行公务的，或者煽动群众闹事，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六十条 本办法规定的行政处罚由县以上土地管理部门决定并执行，当事人对行政处罚决定不服，申请复议或提起行政诉讼的，按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。

第六十一条 依照本办法的规定所获得的罚没收入，按《湖北省罚没收入管理办法》的规定处理。

第十章 附则


第六十二条 土地使用权出让、转让、出租、抵押合同签订后，双方当事人可根据自愿的原则，到公证机关办理公证。但因继承、赠与而发生的土地使用权转让，必须持有公证机关出具的公证书，方可办理过户手续。

土地使用权出让实行招标的，开标、评标和决标应有公证机关参加并出具公证书。

第六十三条 本办法应用中的有关问题，由湖北省土地管理局负责解释。

第六十四条 本办法自发布之日起施行。本省关于城镇国有土地出让和转让的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。


论和谐的利益分配机制及其在我国的建构

刘长秋
（200020 上海社会科学院法学研究所）

摘 要：和谐的利益分配机制在我国和谐社会的建构过程中起着不可替代的重要作用，它能够激发所有人的主动性、积极性与创造性，为实现社会的和谐创造条件。当前，我国经济社会生活中主要存在三种利益分配机制：其一是依年龄来分配利益的利益分配机制；其二是依资历来分配利益并适当照顾无资历者的利益分配机制；其三是全面照顾并突出竞争的利益分配机制。我们所谋求建立的和谐利益分配机制应当是第三种机制。为建构和谐的利益分配机制，需要我们从思想上高度重视利益分配关系问题，需要我们注意对各方利益的全面考虑，需要我们注意利益分配制度的公平性、合理性与经济性，还需要我们加强利益分配方面的法制建设。
关键词：和谐；利益分配机制；我国；建构

当前，我国在集中精力发展社会主义市场经济的过程中提出了构建和谐社会的伟大构想。而和谐社会的建构离不开和谐的利益分配机制的保障。一种和谐的利益分配机制能够充分体现分配正义，能够给“给每个人以其应得”， 可以激发所有人的主动性、积极性与创造性，从而激励人们创造更多的社会财富或精神财富，从而为实现社会的和谐创造条件；一种不和谐的利益分配机制则会抹杀分配正义，使不劳者可以多得，而多劳者却经常少得甚或不得，以致极大地压抑人们的积极性、主动性与创造性，逼人堕落，使整个社会都陷入极度不和谐的状态之中。基于此，本文拟就和谐社会与和谐利益分配机制的关系问题浅做研究，并拟在此基础上对和谐利益分配机制在我国社会的建构浅谈己见！
一、和谐社会与和谐的利益分配机制
（一）和谐社会及其特征
笔者认为，和谐社会，就是指使社会保持和谐的社会，“社会和谐”是和谐社会的核心。而所谓“社会和谐”，就是社会系统中的各个子系统、各种要素处于一种相互依存、相互协调、相互促进的状态。从马克思主义的观点来看，社会的和谐，既包括稳定、协调，又高于稳定、协调，它是社会稳定和协调的理想状态；既体现公平，又促进效率，它是公平和效率的统一；既包含社会发展的动力机制，又包含社会发展的平衡机制，它是社会发展动力机制与平衡机制的统一；既是一种价值目标，又是一种不断推进的现实的历史过程，是价值目标和社会历史过程的统一。 据此，社会主义和谐社会应当包含以下几个方面的基本特征：（1）社会主义和谐社会应当是充满活力并且能够保持活力的社会；（2）社会主义和谐社会应当是一个能够促进社会公平与正义的社会；（3）社会主义和谐社会还应当是一个倡导和鼓励合法竞争，并且能够在合法竞争的环境下实现文明有序与安定团结的社会。
（二）和谐的利益分配机制及其衡量标准
根据和谐社会的内涵及其特征，我们认为，所谓和谐的利益分配机制，就是能够公平、合理、科学地分配利益，使人们的利益分配关系保持和谐，从而有利于社会和谐发展的利益分配、协调机制。笔者认为，衡量一种利益分配机制是否和谐，应当考察以下几个方面的因素：（1）该种机制是否有利于激发社会成员的积极性、主动性与创造性，是否有利于整个社会保持活力？只有那些有利于激发社会成员的积极性、主动性与创造性从而有利于整个社会保持活力的利益分配机制，才能够称得上是一种和谐的利益分配机制。过于僵化的利益分配机制决不是一种好的机制，因为这种机制缺乏活力，它会堵塞人们某种正当利益的梦想空间，从而使其被迫安于现状、不思进取，它会压抑人们的积极性，使该好的不好，不该好的更坏。（2）该种利益分配机制是否能够体现“以人为本”的社会价值理念，是否能够促进和保障社会公平与正义？一种只谋求发展与效益而不顾及人们物质需求与人文追求的利益分配机制不是也不可能是一种和谐的利益分配机制。（3）该种利益分配机制是否倡导和鼓励合法竞争，是否有利于实现社会的文明有序与安定团结。和谐的利益分配机制应当体现“以人为本”，但“以人为本”绝不是要求在分配利益的时候毫无原则的和稀泥或捣糨糊，而是要在尽量全面照顾的情况下突出竞争机制，激发所有人的主动性、积极性与创造性，使坏的变好，好的更好。以此为基点，那些害怕竞争、限制竞争并为防止竞争而构建的利益分配机制也绝不是一种和谐的利益分配机制。
二、对和谐利益分配机制的实证分析：从一则寓言谈起
（一）一则关于利益分配的寓言
伊利大草原上有这样一群牛。有一天，别人送给了他们很多草，于是，这些牛便为了分草而争得不可开交。几个头牛经过协商，拿出了第一个分配方案，决定给每头小牛增加三斤草，其余的按是岁数分别增加五斤草和七斤草。这样分配的目的是考虑到小牛太年轻，通常产不了多少奶，给太多草其他牛会有意见；而其他牛则由于产奶量不一，不宜一刀切。但方案一出，即引起了众牛们的不满。小牛们认为自己正处于长身体的阶段，而且又代表草原的未来，不应该只吃三斤草，而应该吃四斤或五斤；不能产奶但能拉屎或者只能产很少一点奶的牛认为，自己尽管产的奶少或不产奶，但在草原呆了这么多年，没有功劳也有苦劳，而且自己拉了屎，有利于养肥草，增强草的再生能力，从而可以与那些产奶多的牛一起分享，有利于他们产更多奶，因此，自己也是做了很大贡献的，应该增加五斤半草或六斤草，而不是五斤。于是，在该方案实施后，众牛的产奶总量不但没有增加，反而越发减少，就连拉的屎也少了很多，而没有了牛屎的滋润，草原的草失去了生机，并进而影响到了众牛的产奶量。
在这种情况下，头牛们只好考虑重新分草。没过多久，他们又出台了一个新方案：小牛们一律多增加三斤一两草，其余牛则按年龄与资历分别增加五斤半或六斤四两草。但此方案一出，众牛们更是意见纷纷。有些奶牛认为，自己是荷兰牛，来自国外，尽管产奶较少，但奶的营养成分要比国产奶牛高，应该比国产奶牛多分一些草。另一些奶牛则认为，自己尽管是国产牛，但来自内蒙古，而内蒙古气候向来干旱少水，因此，他们平时吃的草含的水分少，奶的浓度高，所以应当比来自上海的奶牛要多分些草……。众牛意见纷纭，争执不下。但头牛们还是贯彻了新方案，结果，草原很快失去了生气。
这时，有些有正义感的牛指出，前两个方案的制度设计存在重大问题，因为现在生长在草原上的草的分配已经按各牛的年龄来划分了，大牛吃大块草，小牛吃小块草，中牛吃中块草，已经靠考虑到了其各自的贡献大小和牛龄高低。假如再在新草的分配中将差距拉得过大，不利于调动众牛的积极性。例如，已经具备了产奶能力的小牛基于该制度会想：反正我再怎么产奶也不会再多给我草，我何必要去产奶呢？而依制度只能分到五斤草的牛会想，即便我现在开始多产奶了，也不可能再分吃一斤草，我为什么要多产奶呢？还是这样好。产奶一直就很多的牛门则会想：反正我能够多分的草已经确定了，就是七斤草，再多产些奶也得不到额外的奖赏，我就按原先的产奶量产奶好了。而既拉不出屎又不产奶的牛则高兴的不得了，不产奶也不拉屎的小牛想：反正我也确实拉不出屎来也产不了奶，多给我三斤草也是白得！而不产奶也不拉屎又有一些牛龄的牛则想：我分到的草地本来就比小牛们多，现在又可以不费力地多拿到五斤草，真是太公平不过啦！有些牛指出，不管大牛小牛、产奶牛或拉屎牛，在分草时应当尽可能地都照顾到，要凸显公平。毕竟，大家都是牛嘛！当然，对于奶牛，考虑到他们付出较多，确实应该多照顾，可以稍微多分些草，其他牛也可以根据资历不同有多有少，但差距不宜拉得过大！
最后，头牛们采纳了一头聪明牛的建议，实施了下面的方案：小牛一律增加四斤草，其余的牛按其资历及年龄大小分别增加四斤二两草、四斤三两草、四斤四两草和五斤草；此外，实行浮动制，不管大牛小牛、产奶牛还是拉屎牛，按其产奶的多少及拉屎的多少，分别在以上分配额的基础上再多增加一斤草、一斤半草、两斤草甚或三斤草。于是，在该方案实施后不久，草原上出现了这样一番景象：所有的牛——不管是大牛、小牛还是老牛，都开始拼命地产奶和拉屎。之前连屎都拉不出的牛开始拉屎了，之前产很少奶的牛开始一天好几桶地产，而原先本来产奶就多的牛则产的奶更多了，就连一直都被人们认为是不产奶的小牛也开始流水一样的产起奶来！草原上的草在牛屎的作用下越发显现生机，散着绿油油的光，产奶牛吃了这些草后营养跟上了，产的奶营养成分也多了。整个草原创造的经济效益也开始越来越大。伊利草原也开始伴随着伊利草原上的牛和牛奶一起名闻华夏，声震全球！
（二）三种利益分配机制
通过以上一则寓言，我们不难管窥现实社会生活中的三种完全不同的利益分配机制：其一是依年龄来分配利益的利益分配机制。这种机制强调年龄的绝对作用，奉行“高年龄得高利益原则”，对作为弱势群体的低龄者不给予任何关照。这是一种最为不合理、不公平且最容易造成资源浪费的利益分配机制，其结果会压抑的大部分人的积极性。因为该机制将人们获得利益的多少与人们自身无法改变的年龄挂在一起，使那些在年龄上处于劣势的群体失去了通过自身努力就可以获得更多的利益的机会，从而导致出现“逼人堕落”，使其基于利益上的考虑而不得不放弃谋求更多利益以致在工作等各方面更加努力的打算。其二是依资历来分配利益并适当照顾无资历者的利益分配机制。这种机制强调人的身份、地位与资历，并依据群体中每个人身份、地位以及资历的不同来分配利益，并且也给予了无资历者一点微薄的照顾。这种机制看似比第一种机制要公平和人性化，实则谋求建立一种既得利益的稳固体系，通过为高资历者分发更多利益来拉拢和稳定这部分群体；而且，这种利益分配机制将无资历者视为一群完全没有任何作用和能力而需要给予“特殊关照”（说得露骨一些，实际上就是“施舍”）的弱势群体，漠视了这类群体的积极性。由于，这种机制却过于看重了资历，以致将那些尽管不具有资历但却愿意通过自己的能力与实际业绩来改变自己境况的人们挡在了利益分配的大门之外，其结果，也必然会因过于僵化而难以获得人们的信任和支持。其三则是全面照顾并突出竞争的利益分配机制。在这种利益分配机制下，人的能力与成绩获得了高度承认，而资历、年龄等事实上难以产生或根本无法产生效益的因素被淡化。这样一来，所有人都被放置在了同一起跑线上，都获得了相对较为公平的、可以获得更多利益的机会。而这无疑会极大地激发人们的积极性，为国家、社会、单位乃至本人都创造更大的经济效益。不但如此，这种利益分配机制也照顾到那些“高年龄”、“高资历”者的面子，使他们看到了“高年龄”或“高资历”的优势，并因此而获得了更多利益，有利于稳定他们的情绪，加促整个社会的安定与和谐。显然，我们所谋求建立的、有助于整个社会和谐发展的和谐利益分配机制应当是这样一种机制，而不可能是前面两种机制。
三、我国建构和谐利益分配机制的几个切入点
构建和谐社会，首先应当建立一种和谐的利益分配机制。没有和谐的利益分配机制，人们就会因看不到获得利益的希望而不愿意奋斗，从而归于消沉和沦落；没有和谐的利益分配机制，我国社会主义社会的经济关系就难以保持稳定与和谐，构建和谐社会就会成为一句空话。那么，我国应当如何建构和谐的利益分配机制呢？笔者以为，我国要建构和谐的利益分配机制，需要以以下几个方面作为切入点：
（一）从思想上高度重视利益分配关系问题
利益分配关系是基本也是最为重要的社会关系。“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。” 而“每一个社会的经济关系”“也首先是作为利益表现出来。” 只有切实重视并妥善处理好利益分配关系，才能够调动人们的积极性，激发人们的创造性，挥发人们的主动性，才能够整合社会各方面的力量，为建构和谐社会奠定良好的基础。为此，需要我们从思想上高度重视利益分配关系问题，将其作为我国经济社会生活中的一件大事来对待。
（二）注意对各方利益的全面考虑
和谐利益分配机制的建立需要充分尊重并考虑各方面的利益要求，需要公平、客观地对待所有社会成员的作用。为此，需要建立完善的信息公开机制，尊重并保障群众的知情权，使群众及时了解各种可能会影响其利益分配的信息；需要建立适宜的民意表达机制，尊重并保障群众的发言权，使群众具有能够合法表达自己利益要求的机会；需要建立科学的民主参与机制，尊重并保障群众对利益分配的参与权和决策权，确保利益分配决策的合理性与科学性。
（三）注意利益分配制度的公平性、合理性与经济性
一种和谐的利益分配机制应当以拥有公平、合理、经济的利益制度为根基。公平、合理、经济的利益分配制度不仅可以得到人们的普遍拥护，而且还可以为我带来更多的经济效益与社会效益。它可以使所有人都充分发挥自己的潜能，并愿意为了充分发展自己而贡献于社会、服务于社会。在这一点上，上文寓言中的第三中利益分配机制已经给了我们很好的启示。在我国建构和谐利益分配机制的过程中，必须注意利益分配制度设计的公平性、合理性与经济性，在制度的设计上注意贯彻以人为本的理念，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。
（四）加强利益分配方面的法制建设
在当前依法治国已经成为引领当代中国现代化建设主旋律的情势下，我们还应当重视和加强利益分配方面的法制建设，使和谐利益分配机制的建构及运行得到法律的保障。为此，需要重视和加强我国的劳动法制建设，尊重和保障人们的劳动权益；需要重视和加强知识产权法、物权法等基本民事法律的建设，尊重和保障人们的物质和精神权益；需要重视和加强房地产法、金融法等热点经济立法建设，尊重和保障人们的经济权益；此外，还需要重视和加强我国的刑事立法，严厉惩治和打击那些严重侵犯人们财产权益，破坏利益分配秩序稳定的犯罪行为，为保障我国和谐利益分配机制的顺利建构铺设一道严密的防线。这也是我国建构和谐利益分配机制的一个基本要求。