长沙市人民政府关于实行重大动物疫病防治工作行政责任追究办法的通知

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甘肃省兰州市人大常委会


兰州市城市园林绿化管理办法

(1989年8月28日兰州市第十届人大常委会第十六次会议通过 1989年11月28日甘肃省第七届人大常委会第十一次会议批准1998年10月9日兰州市第十二届人大常委会第十一次会议修订 1998年12月11日甘肃省第九届人大常委会第七次会议批准)


第一章总则


第一条为了加强城市园林绿化的规划、建设和管理，提高绿化覆盖率，保护和改善生态环境，美化市容，增进民身心健康，根据国务院《城市绿化条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市城市规划区和建制镇规划区的园林绿化规划、建设、保护和管理。

第三条本办法所称城市绿地，是指公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地和城市风景地。

第四条本市城市园林绿化实行统一领导，分级负责，群众和专业队伍相结合的管理办法。市城市园林绿化行政主管部门负责全市城市园林绿化的规划、建设、保护和管理，指导、监督、检查各区(县)、各单位的园林绿化工作。各区(县)城市园林绿化行政主管部门负责各自辖区内城市园林绿化规划的实施和日常管理，指导、监督、检查辖区单位、街道和有关乡(镇)的绿化工作。
街道办事处和有关乡(镇)人民政府负责组织、督促辖区单位和居住区的绿化建设、管护和责任落实工作。各单位负责其用地范围和责任地段的绿化管护工作，并接受当地人民政府和城市园林绿化行政主管部门的检查和指导。
城建、规划、市政、市容、环卫、环保、房产、公安、工商等部门，在各自职责范围内，配合城市园林绿化行政主管部门做好有关管理工作。

第五条市、区(县)人民政府必须加强对城市园林绿化工作的领导，把城市园林绿化建设作为城市基础设施建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划，并安排相应的投资和经费。市、区(县)人民政府和城市园林绿化行政主管部门，应当鼓励、支持国内外组织和个人投资、捐资、合资建设城市园林绿化项目，并保护其合法权
益。

第六条凡在城市园林绿化规划、建设、保护、管理和科研工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、区(县)人民政府或城市园林绿化行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章规划与建设

第七条本市城市园林绿化建设规划，由市城市园林绿化行政主管部门会同城市规划行政主管部门编制，并纳入城市总体规划，报经市人民政府审定批准后组织实施。
各区(县)人民政府应当根据全市园林绿化建设规划的要求，制定本辖区的园林绿化建设规划，报市城市园林绿化行政主管部门审定后组织实施。

第八条市城市规划行政主管部门和城市园林绿化行政主管部门应当根据国家有关规定和本市实际，制定城市绿化规划建设指标，报省建设行政主管部门核准，并据此审核、审批各类开发区、建设项目的绿地规划和建设计划，依法监督城市绿化各项规划指标的实施。

第九条
城市园林绿化工程的设计与施工，必须由具有相应资质的单位承担。禁止无证、越级设计和施工。

第十条城市新建、扩建、改建工程和开发区、住宅区建设项目中的绿化工程设计，必须经市城市园林绿化行政主管部门会审同意；建设项目工程概算中必须包括绿化所需费用；绿化工程应与主体工程同时规划、同时设计、同时施工，并在规定的期限内完成绿化任务。建设项目竣工验收，必须有城市园林绿化行政主管部门参加。绿化工程验收不合格的，由建设单位重新施工或由绿化专业单位代为施工，代施工的费用由建设单位承担。绿化建设工程竣工图送交所在区(县)城市园林绿化行政主管部门存档。建设单位必须按批准或审定的绿化规划建设指标进行建设。因特殊情况不能按规定指标进行绿化建设的，必须经市城市园林绿化行政主管部门批准，并将所缺面积
的建设资金交由市城市园林绿化行政主管部门作为统一安排城市绿化建设的补偿。

第十一条敷设通讯、输电、燃气、给排水管线和架设公安、公交指示信号、标牌等公用设施需占用城市绿地的，应当采取避让办法妥善解决。无法避让的，有关单位应当按照市城市
园林绿化行政主管部门的要求采取保护措施。

第三章保护与管理

第十二条本市行政区域内的单位和个人都有责任和义务保护城市绿地、树木花草和园林设施，参加绿化、美化城市的活动，有权制止、检举和控告侵占、危害、破坏城市绿地、树木花草和园林设施的行为。

第十三条下列城市绿地、树木和园林设施的管理责任分别是：

(一)公共绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地的树木及设施，由市、区(县)城市园林绿化行政主管部门及所属专业单位负责管理；
(二)单位附属绿地的树木及设施，由该单位负责管理；单位管界内防护绿地的绿化和养护，由该单位按国家有关规定管理；
(三)居住区绿地的树木及设施，由产权单位或者所在区(县)城市园林绿化行政主管部门根据实际情况确定的单位管理；
(四)铁路、公路两侧的绿化，由铁路和公路主管部门按国家有关规定负责建设和管护。

第十四条本办法适用范围内所种的树木，均不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，必须向所在区(县)城市园林绿化行政主管部门提出申请，经市城市园林绿化行政主管部门审查批准后，方可移植、砍伐，并按国家有关规定补植树木或按树木的价值和生态效益等综合价值进行补偿。

第十五条百年以上树龄的古树和珍稀、名贵树木及具有历史价值和重要纪念意义的树木，应列为古树名木，建立档案和标志，划定保护范围，加强养护管理，严禁砍伐和擅自迁移。如遇特殊情况确需迁移时，必须经市城市园林绿化行政主管部门审查同意，并报市人民政府批准。形成一定规模或者占据重要位置、代表城市形象的重点绿地，应采取特殊措施予以保护。具体办法另行规定。

第十六条
任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地，改变用地性质，或者破坏其地形、
地貌、水体和植被。擅自占用的，应当限期归还，并补缴占用绿地费。改变用地性质或者破坏其地形、地貌、水体和植被的，责令恢复原状；确实无法恢复原状的，按所占面积绿化建设的实际造价和生态效益等综合价值进行补偿。

第十七条禁止将城市公共绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地出租或者用作抵押；禁止侵占公共绿地搞其他建设项目。

第十八条因建设需要或特殊原因占用城市绿化用地的，用地单位应持有关文件及规定比例的平面定位图，向市城市园林绿化行政主管部门申请，经审核同意并落实补偿措施后，依法向有关部门办理审批手续。需临时占用城市绿化用地的，应向所在区(县)城市园林绿化行政主管部门提出申请，报市城市园林绿化行政主管部门审批。经批准临时占用绿地的单位和个人，必须服从绿地管理单位的管理，与其签订《恢复绿地保证书》，缴纳临时占用绿地费。

第十九条
市、区(县)城市园林绿化专业单位应对行道树和干道绿带的树木适时修剪，其他单位和个人不得擅自处置。为保证架空线路、地下管线安全使用需要修剪或移植的，由其管理单位向市城市园林绿化行政主管部门提出申请，经审查同意后按要求进行修剪或移植，费用由申请单位承担。

第二十条市、区(县)城市园林绿化专业单位，要做好管辖范围内城市绿地 、树木花草的养护管理工作，适时松土、浇水、施肥、修剪，去除死树、枯枝。对遭受意外伤害的树木及时采取救护措施，并查明原因和责任。要加强病虫害的预测预报及防治工作。各种树木、花卉和种子未经检疫或检疫不合格的，不得调入、调出本市。

第二十一条在城市绿地及其保护范围内，任何单位和个人都不准有下列行为：
(一)攀树折枝，伤害树木、绿篱，践踏绿地草坪；
(二)依树搭棚盖房，或在行道树树冠范围和距绿地、绿篱、花坛15米范围内设置煎、烤、蒸、煮等摊点；
(三)在树上钉钉、拴绳挂物、拴系牲畜、倚靠车辆；
(四)放牧捕猎，焚烧枯枝落叶，生火取暖或野炊；
(五)倾倒垃圾、污水；
(六)设置影响园林景观的标牌等；
(七)堆放物料，硬化树坑；
(八)驾驶车辆等作业撞伤、撞倒树木，损坏园林设施；
(九)其他损坏城市园林绿地、树木花草的行为。

第四章法律责任

第二十二条有下列行为之一的单位或个人，由市、区(县)城市
园林绿化行政主管部门予以处罚：
(一)违反本办法第十条规定，擅自改变园林绿化建设设计方案或未按批准的设计方案施工的，责令其停止施工、限期改正或者采取其他补救措施；
(二)违反本办法第十六、十八条规定，擅自占用或临时占用城市绿化用地逾期不归还的，责令其限期归还、恢复原状，并对责任单位处以1000元以上10000元以下的罚款，对个人处以200元以上2000元以下的罚款；

(三)违反本办法第十四、十五、十九条规定，擅自砍伐、移植、修剪树木的，责令其停止侵害，补栽或采取补救措施，并处以实际损失三至五倍的罚款；砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，从重处罚；
(四)违反本办法第二十一条第(一)、(三)、(四)、(五)项规定的，责令其停止侵害
；情节较重的，可处以50元以上1000元以下的罚款；
(五)违反本办法第二十一条第(八)、(九)项规定的，除责令其采取救护措施外，可处以2000元以下的罚款；
(六)违反本办法第二十一条第(七)项规定的，责令其限期改正，恢复原状，可处以3000元以下的罚款；
(七)违反本办法第二十一条第(二)项规定的，责令其限期迁出或者拆除，可处以5000元以下的罚款。上述行为造成损失的，应负赔偿责任，赔偿标准由市人民政府规定；应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条妨碍城市园林绿化管理部门及其工作人员依法执行绿化
管护任务，应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条城市园林绿化管理部门及其工作人员必须忠于职守，秉公执法，及时受理人民群众的举报，制止和查处有损城市绿地和园林设施的违法行为。
对管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或其上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章附则

第二十六条本办法规定的异地绿化建设费、绿化补偿费、占用绿地费由市人民政府依据有关规定确定后，报省物价行政主管部门审批。

第二十七条本办法具体应用中的问题，由兰州市城市园林绿化行政主管部门负责解释。

第二十八条本办法自公布之日起施行。

建设部


关于贯彻《城市房地产管理法》若干意见的通知
建设部


各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、各计划单列市、省会城市建委、房地产管理局：
《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称房地产法）是一部重要的国家法律，是房地产管理工作的法律依据。房地产法对房地产开发用地、房地产开发、交易和权属登记管理等主要管理环节确定了一系列法律制度和规定，内容十分丰富。各级建设行政主管部门、房地产管理部
门都要认真学习、深刻领会，在地方政府领导和有关部门的密切配合下，结合本地实际情况贯彻落实。
一、建立健全房地产行政管理体制，积极推进房地产管理机构改革。各地要按照房地产法和国务院国发［1992］61号文件精神，参照国务院批准的建设部“三定”方案，建立房地产行政管理机构，健全房地产行政管理职能，从组织上保障房地产法的贯彻实施。同时，要按照房地
产法第六条第二款和第六十二条的规定，根据房地产统一管理的客观需要，在地方政府的领导下，抓紧理顺房地产管理体制，建立起科学、合理的管理体制，以适应房地产管理工作的需要。
二、积极参与、认真做好国有土地使用权出让的有关管理工作。各级城市规划、建设和房地产管理部门要按照房地产法第十一条、第十七条和第四十三条的规定，根据各自的业务分工，积极参与做好土地使用权出让的有关管理工作，以纠正前一阶段一些地区脱离市场需求和开发能力，
违背城市规划，盲目出让土地的混乱状态。出让土地必须按建设用地计划和批准的年度出让国有土地使用权总面积方案实施总量控制，必须符合城市规划，必须有明确的开发期限和进度要求，要有基础设施配套建设的条件，并严格按法律规定的程序和权限审批。因此，对于拟出让的土地，
城市规划部门要审查其选址和布局是否符合城市规划，规划设计条件是否符合控制性详细规划的有关规定；建设主管部门要审查其是否有明确的开发项目，是否具备城市基础设施配套条件；房地产管理部门要审查其是否落实了拆迁安置房源和妥善的拆迁安置方案，以及地块上的房屋产权是
否已界定清楚。对不符合上述条件出让的或擅自出让的，均不得为其办理有关手续，强行建设的，要严格依法查处。
三、加强房地产权属登记发证管理工作，建立健全房地产产权产籍管理体系。房地产法第五章确立了我国房地产权属管理的登记发证制度。第六十条第二款规定，房地产权属的登记和房屋所有权证书的发放，必须是县级以上人民政府的房地产管理部门。因此，各级房地产管理部门要在
巩固原有房地产权属登记发证工作的基础上，严肃制止和纠正目前个别地区非房地产行政主管机构滥发房屋所有权证的不正常现象。对非法发放的房屋所有权证书，应公告宣布作废，限期到房地产行政主管部门办理房屋产权登记，经审查符合发证条件的，准予登记，发给建设部统一印制的
《房屋所有权证书》。
四、加强房地产市场管理，抓好房地产转让工作。各级房地产管理部门要依照法律赋予的职责，加强房地产市场管理机构建设，并对本地区的房地产市场管理工作进行检查，针对存在的突出问题，依法采取措施，严厉打击扰乱房地产市场秩序的违法活动，开拓房地产市场管理的新局面
。
要进一步加强房地产转让管理。凡房地产法第三十七条所列七类房地产，以及不符合第三十八条所列条件的，房地产交易管理部门不得为其办理交易手续，产权管理部门不得为其办理权属变更登记，要严格按照本法第二十五条的规定，加强对已出让土地的开发管理，抑制土地投机。对
于囤积土地、不按规定期限进行实际开发的，以及靠炒卖房地产哄抬地价、房价而获取暴利的，要依法坚决制止，严肃查处。
划拨土地使用权的转让，必须按国务院国发［1992］61号文件的规定，经当地房地产市场管理部门审查批准。房地产法对划拨土地使用权的转让管理规定了两种不同的处理方式，一种是需办理出让手续，变划拨土地使用权为出让的土地使用权，由受让方缴纳土地出让金；另一种
是不改变原有划拨土地的性质，对转让方征收土地收益。各地房地产市场管理部门，对于准许转让并认为应办理出让的，按房地产法第二章第一节的规定办理出让手续；经有批准权的人民政府决定不办理土地使用权出让手续的，应按房地产法第三十九条第二款的规定，并按照财政部（92
）财综字第172号文件规定，由房地产市场管理部门在办理房地产交易手续时收取土地收益金上缴国家，或按规定作其他处理。
凡房地产转让或变更的，必须按房地产法第六十条第三款规定的程序先到当地房地产管理部门办理交易手续和申请变更登记，然后凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，不按上述规定程序办理的，其房地产转让或变更一律无效。
五、加强房地产估价和价格管理工作。各级房地产管理部门应按照房地产法第三十二条的规定，组织人力物力，积极做好房地产估价和价格管理工作。开展有关地价和各类房屋重置价的调查与测算，并按照国务院即将规定的具体办法，做好定期确定和发布工作。
房地产法第三十四条规定，国家实行房地产成交价格申报制度。该规定由原来实行的国家定价审批，转为交易双方自愿成交定价。各地要尽快完善房地产转让过程中成交价的申报、审查、核实和登记管理工作，使之规范化、标准化和程序化。
六、加强商品房预售管理。为了维护消费者利益，各地房地产管理部门要严格按照房地产法第四十四条的规定，尽快建立起商品房的预售登记和许可制度，加强监督和检查。凡未取得许可证明预售房屋的，要按房地产法第六十七条的规定予以处罚。
七、抓好房屋租赁管理工作。房地产法第五十四条对住宅用房和经营性用房的租赁作了不同的规定，各地要及时制定不同的租金政策，加强对房屋租赁的分类管理；要按房地产法第五十三条、第五十五条的规定，建立健全房屋租赁登记备案制度，严格规定出租房屋的条件，监督租赁契
约的制定和履行，凡是不适宜租赁的房屋应不予以登记，以维护租赁双方当事人的合法权益和房屋租赁市场的正常秩序；同时，应切实做好在房屋租赁登记过程中征收土地收益金的工作。
八、积极开展房地产抵押管理工作。各级房地产管理部门应与金融部门密切配合，尽快建立房地产抵押制度，推动房地产抵押业务的开展。加强房地产抵押评估和他项权利登记管理，并做好房地产抵押物的拍卖管理工作。除以出让方式取得的土地使用权的单纯抵押外，凡房地产的抵押
必须是房屋连同该房屋占用的土地使用权一起抵押，否则房地产管理部门不得为其办理有关手续。
九、加强房地产中介人员资格管理。房地产法第五十八条规定，国家实行房地产价格评估人员资格认证制度。建设部、人事部是房地产价格评估人员资格认证的主管部门，凡房地产价格评估人员资格的取得，必须按建设部、人事部的有关文件精神执行，其它任何部门的自行规定一律无
效。各地还应按本法第五十七条的规定，严格规范房地产经纪等中介机构从业人员的从业标准，建立考试制度，经考试合格的方能准予从事经纪等中介业务。
十、加强房地产开发企业管理，建立健全开发企业备案制度。为了适应市场经济的发展和现代企业制度的建立，房地产法规定对房地产开发企业的设立实行直接登记制，登记的具体条件，建设部将会同有关部门制定，并报请国务院发布。
房地产开发企业应按照房地产法的规定，在工商登记、领取营业执照一个月内到县以上地方建设行政管理部门备案。凡在一个月内未办理备案手续的企业，城市规划、建设和房地产等行政管理部门不得办理规划、项目开工建设、商品房预售等各项手续。建设部门应及时与工商部门沟通
已登记企业的备案情况，对未及时备案的企业予以必要的处分。
对办理备案的房地产开发企业，建设部门应加强行业管理，根据企业的资金、资质等级、人员等条件对房地产开发企业进行等级管理，并颁发相应证书。应加强对房地产开发企业经营活动的指导和监督。要结合本地实际情况，制定不同等级企业承担相应开发任务的标准，逐步推行房地
产开发项目的招投标制度。
要切实保护开发企业的经营权，严禁对房地产开发企业乱摊派。要清理没有法律、法规依据的收费项目，对违反房地产法第六十九条规定的，要依法严肃处理。
十一、加强对房地产出让、转让收益的管理。各地建设主管部门要按照房地产法第十八条的规定，尽快落实具体措施，保证土地使用权出让金和土地收益金真正用于城市基础设施建设和土地开发。
十二、依法制定优惠政策，鼓励发展住宅建设。各地建设及房地产管理部门要结合“安居工程”和住房解危解困，按照房地产法第四条和第二十八条的规定，协调有关部门制定税收等方面的优惠政策，采取积极措施鼓励并扶持居民住宅建设。
十三、加强廉政建设，规范房地产管理工作。各级建设和房地产管理部门及其工作人员必须认真履行职责，严格执法，建立公开办事制度，不得利用职务和工作上的便利，索取他人财物，或者收受他人财物为他人牟取利益。发现上述情况的，要按照房地产法第七十条规定严肃处理。




1994年8月13日