平顶山市人民政府关于印发《平顶山市城市房屋拆迁管理实施办法》的通知
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平顶山市人民政府关于印发《平顶山市城市房屋拆迁管理实施办法》的通知
河南省平顶山市人民政府
平顶山市人民政府关于印发《平顶山市城市房屋拆迁管理实施办法》的通知
平政[2005]54号
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
《平顶山市城市房屋拆迁管理实施办法》已经2005年11月23日市政府第46次常务会议通过，现印发给你们，望遵照执行。
二00五年十二月七日
平顶山市城市房屋拆迁管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《河南省城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规和规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁并需要对被拆迁人补偿、安置的，均应遵守本办法。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条 拆迁人应当按照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人、承租人应当在拆迁补偿安置协议约定或房屋拆迁管理部门裁决规定的搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位；工程指挥部等临时性机构和房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人或接受拆迁人委托。
本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条 市建设委员会主管全市城市建设拆迁管理工作，负责平顶山市城区的城市建设拆迁管理工作，对本行政区域以内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。
各县（市）和石龙区人民政府建设行政主管部门或人民政府授权的部门（以下简称拆迁管理部门）负责对本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作实施监督管理。
第六条 各县（市）和石龙区人民政府应加强对城市房屋拆迁工作的领导。
市人民政府有关部门和各县（市）区、乡（镇）人民政府及街道办事处应依照有关法规和规章的规定在各自职责范围内，负责与城市房屋拆迁有关的管理工作，积极协助拆迁管理部门。保证房屋拆迁工作的顺利进行。
第二章 拆迁管理
第七条 房屋拆迁实行拆迁许可证制度。未取得房屋拆迁许可证的，不得实施拆迁。
第八条 申请领取房屋拆迁许可证，应当向房屋所在地的房屋拆迁管理部门提交下列资料；
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金落实证明。
第九条 房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起20日内，对符合下列条件的申请人颁发房屋拆迁许可证；
（一）提交的资料齐全、合法、有效；
（二）申请的拆迁范围与批准的项目用地范围一致；
（三）拆迁补偿安置资金足额落实到位；
（四）拆迁计划和拆迁方案符合本办法规定。
第十条 房屋拆迁管理部门应当自房屋拆迁许可证核发之日起5日内，将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项以房屋拆迁公告的形式予以公布。拆迁人应当及时将公告内容告知被拆迁人。
房屋拆迁管理部门、拆迁人、拆迁实施单位和评估机构应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。被拆迁人所在单位和街道：乡（镇）及居（村）民委员会应当予以协助，并如实提供有关房屋、土地权属的资料。
拆迁人应按国家及省、市的有关规定向拆迁管理部门缴纳拆迁管理费。拆迁管理部门收取的拆迁管理费，数同级财政，专项用于拆迁管理。
第十一条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限界满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内予以答复。
第十二条 拆迁人、受拆迁人委托实施拆迁业务的单位应具备实施拆迁工作的相关资质，采取必要措施确保施工安全。
第十三条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十四条 自拆迁公告公布之日起，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动二
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过12个月；拆迁人需要延长暂停
期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长期限不得超过12个月。
第十五条地 拆迁人与被拆迁人应当依照本办法规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任、解决争议的方法以及当事人认为需要约定的其他事项，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当采取房屋拆迁管理部门统一监制的文本模式。
第十六条 房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十七条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十八条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门依照建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》进行裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起对日内作出。
当事人对裁决不眼的，可以自裁决书送达之日起60日内向裁决机关的上一级行政机关申请复议或90日内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，复议和诉讼期间不停止拆迁执行。
第十九条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内来搬迁的；由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制执行。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
申请行政强制拆迁前，房屋拆迁管理部门应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。
第一十条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。
第二十一条 拆迁人在约定或者裁决的搬迁期限内，不得对未搬迁的被拆迁人或者房屋承租人停止供水、供电、供气、供暖，不得强行拆除被拆迁人未搬迁的房屋。
拆迁人不得向被拆迁人非法收取各种费用，不得为其他单位向被拆迁人代收、代扣各种费用。
第二十二条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
拆迁人应当在办理存款业务的金融机构开设拆迁补偿安置资金专用账户，按照规定存人拆迁补偿安置资金，并保证被拆迁人按时、足额领取。
房屋拆迁管理部门与拆迁人、开设拆迁补偿安置资金专用账户的金融机构应当共同签订拆迁补偿安置资金使用监管协议；金融机构在接到房屋拆迁管理部门拨付资金通知后，方可拨付资金。
第二十三条 拆迁人完成拆迁后，应在5日内及时提出验收申请，房屋拆迁管理部门应当按照房屋拆迁许可证确定的内容组织验收。
第二十四条 房屋拆迁管理部门应当建立健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理，拆迁人应当按照齐全、准确、规范的要求，及时整理、妥善保管好拆迁资料，并在拆迁项目验收后1个月内交房屋拆迁管理部门存档，同时，应到房产部门办理房屋灭迹登记。
第二十五条 公安、教育、房产、公用事业、电力等部门应当及时办理和安排被拆迁人户口转移、子女转学转托、住房产权手续以及用水用电等事宜。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十六条 本市城市规划区国有土地上的房屋及其附属物和其它建筑物、构筑物．因城市建设需要拆迁的，拆迁人应当依照有关法律、法规和本章规定，对被拆迁人给予补偿安置。
拆迁范围内的违法、违章建筑，超过批准期限的临时建筑、占用道路作临时性经营点及摊位的，必须在拆迁公告规定的搬迁期限内按规定拆除，对拆除的建筑、经营点及摊位不予补偿安置。
拆除未超过批准期限的临时建筑，按照其建筑面积的重置成新价结合剩余期限给予补偿。但在临时建筑规划许可证中载明因城市建设需要应无条件拆除的不予补偿。
第二十六条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，除国家另有规定外，拆迁人可以选择补偿方式。
第二十八条 被拆迁房屋的货币补偿金额，根据房地产市场评估价格确定。房地产市场评估价格由取得国家或省房地产估价资质的机构，以当地人民政府上一年度公布的货币补偿基准价为基本依据，结合该房屋具体区位、用途、建筑结构、建筑面积、成新、楼层、装修等因素评估确定。货币补偿基准价每年制定并公布一次，遇重大调整时应当召开听证会。
对被拆迁房屋进行价格评估时，拆迁人与被拆迁人选择同一估价机构的，共同签定委托协议，评估费用由拆迁人支付。拆迁人或被拆迁人对估价机构的评估结果有争议的，可以委托其他估价机构重新进行评估，评估费用由委托方支付。两个评估结果在省规定的误差范围之内的，执行原评估结果；评估结果超过省规定的误差范围的，拆迁当事人可以协商解决；协商不成的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门组织评估专家对评估结果进行裁定。
拆迁人和被拆迁人对被拆迁房屋补偿金额协商一致的，可以不对被拆迁房屋进行评估。
第一十九条 被拆迁房屋分为住宅房屋和非住宅房屋，按房屋所有权证的记载为推；房屋所有权证未记载的，房屋用途以建设工程规划批准文件为准；经县级以上人民政府的有关部门批准改变房屋用途的，以实际用途为难。建筑面积以房产测量机构实际测量结果为准。
第三十条 拆迁以标准租金租赁的直管公房和单位自有房屋、被拆迁人选择货币补偿，与房屋承租人解除租赁关系的，货币补偿的金额（不含房屋装修评估价）分配方案由房屋所有人与承租人协商解决；协商不成的，补偿额的20％给被拆迁人，80％给房屋承租人，房屋装修补偿金额给装修山资人。被拆迁人选择产权调换的，由被拆迁人安置房屋承租人、租赁关系继续保持。
直管公房、单位自有房屋承租人不选择本办法第二十七条规定的拆迁补偿方式，又无力购房的双困户，可以向拆迁人提出申请，由拆迁人安排不小于原住房面积的房屋以标准租金租住。
用于产权调换的安置房屋交付使用时，拆迁人必须向被拆迁人提供办理房屋所有权证和国有土地使用权证所需的有关文件资料。
第三十一条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建。特殊情况下，经所在地人民政府批准可以给予货币补偿。
拆迁人在拆迁范围内或相同区位修建与被拆除房屋使用性质相同的房屋，被拆迁人要求在拆迁范围内或相同区位实行产权调换的，应予优先。
拆迁补偿安置决议签订后，建筑项目经批准改变性质的，拆迁人应通知被拆迁人。被拆迁人有权要求变更协议。
第三十二条 下列需拆迁的住宅房、非住宅房，应实行货币补偿或异地产权调换：
（一）拆除房屋后采用招标准牌、拍卖方式出让土地使用权的；
（二）按城市规划批准建设道路、桥梁、涵洞、排污、防洪等市政工程设施的；
按规划需保留的中、小学校、街道办事处、派出所、居委会，应在原服务辖区范围内实行产权调换或按不低于原用地而积配套修建。
第三十三条 拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
拆迁设有抵押的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
第三十四条 拆迁住宅房屋实行货币补偿的、拆迁人应当一次性支付被拆迁人或者房屋承租人6个月的临时安置补助费，拆迁人应按规定发给被拆迁人一次搬迁补助费。
被拆迁人选择产权调换周转过渡安置的，拆迁过渡期限自被拆迁人或房屋承租人按双方协议规定的陪空房屋之日起计算．按实际过渡期限支付临时安置补助费，过渡期限一般不超过18个月，新建高层建筑的可适当延长，但最长不超过24个月。
拆迁人提供周转用房过渡的，不再支付临时安置补助费，但未能按约定期限回迁的应发给被拆迁人或房屋承租人超期临时安置补助地被拆迁人或房屋承租人自行过渡的；从逾期之日起，加倍发给临时安置补助费。拆迁人还应按规定发给被拆迁人两次搬迁补助费，具体标准由拆迁管理部门会同有关部门制定。
第三十五条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。具体补偿标准由拆迁管理部门会同有关部门另行制定。
第三十六条 拆迁人提供的拆迁安置用房必须符合国家有关质量安全标准和规范，产权明晰，并符合拆迁安置协议的约定。
拆迁安置用房确需变更规划、设计内容的，必须征得被拆迁人同意。不得低于拆迁补偿安置协议中约定的各项标准。
第四章 法律责任
第三十七条 违反本办法规定应予行政处罚的，依照国家有关法律、法规和规章的规定实施。
第三十八条 房屋拆迁管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关部门对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违法核发房屋拆迁许可证及其他批准文件的；
（二）核发房屋拆迁许可证及其他批准文件后不履行监督管理职责的；
（三）违法接受拆迁委托的；
（四）违法发布拆迁公告的；
（五）违法作出行政裁决的；
（六）对违法行为不予查处的；
（七）滥用职权，徇私舞弊，非法干涉房屋拆迁活动的；
（八）其他在房屋拆迁管理工作中的失职行为，造成严重后果的。
第三十九条 辱骂、殴打拆迁管理工作人员和拆迁人员。阻碍拆迁管理工作人员和拆迁人员执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十条 本实施办法自2006年1月1日起施行，《平顶山市城市建设拆迁管理实施办法》（平政[1997]50号）同时废止。
第四十一条 各县（市）和石龙区的城市建设拆迁管理工作；参照本实施办法执行。
丹东市档案管理办法
辽宁省丹东市人民政府
丹东市档案管理办法
（一九九八年十一月二十四日）
第一章 总则
第—条 为了强化档案管理，有效地保护和利用档会主义现代化建设服务，根据《中华人
民共和国档案法》和《档案条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织和
个人。法律、行政法规另有规定的除外。
第三条 本办法所称档案，是指过去和现在的国家机构社会组织以及个人从事政治、军
事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文
字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第四条 各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社
会发展计划，建立健全与档案工作相适应的机构，保障档案事业发展所需经费。
其他机关、团体、企事业单位和组织也应当加强对档案工作的领导，保障档案工作的开
展。
第五条 档案工作遵循统—领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，保守国家秘
密，便于社会各方面利用。
第二章 档案机构及其职责
第六条 市、县（市）区档案局是同级人民政府的档案部门，主管本行政区域内的档案事
业，对本行政区域内机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。档案行
政管理部门业务上受上级人民政府档案行政管理部门的监督和指导。
第七条 乡、镇人民政府和街道办事处应当指定人员保管本机关的档案，并对所属村，居
民委员会及其他组织的档案工作进行监督和指导。
第八条 机关、团体、企事业单位和其他组织应当建立档案机构或配备人员负责统一管理
本单位的档案，并对本系统和直属单位的档案工作进行监督和指导。
外商投资企业应按国家规定建立档案，其档案工作接受本行政区域相应的人民政府档案行
政管理部门的监督和指导。
第九条 国家综合档案馆按县（市）区以上行政区划设置，由本级人民政府批准。国家综
合档案馆负责收集和永久保管本地区多种门类的档案并向社会提供利用。
第十条 国家专门档案馆的设置，由市档案行政管理部门专业主管部川提出意见，经省档
案行政管理部门审核同意后，由市人民政府批准。专门档案馆负责收集和保管某一领域的档案
并向社会提供利用。
第十—条 企业设置档案馆，按国家有关规定办理，事业单位设置档案馆须符合省档案行
政管理部门的统一规划，由主管部门批准，并报同级入民政府档案行政管理部门备案。企事业
单位的档案馆负责收集和保管本单位及其所属机构形成的档案并在一定范围内提供利用。
第十二条档案工作人员必须具备专业知识．经过档案专业知识培训，取得档案管理岗位资
格证书。
从事档案咨询、鉴定、评估等业务的机构或者人员，须经市以上行政管理部门资质认
定。
第十三条 档案干部应相对稳定，有业务职称的档案干部调离档案工作岗位时，应征得授
予职称的档案业务管理机关的同意。
第三章 档案管理
第十四条 档案所有权根据单位的所有制性质确定。
非全民所有制单位使用国有资产形成的档案，经本行政区域档案行政管理部门会同国有资
产管理部门认定，属于国家所有。
个人在非职务活动中形成的档案或者以继承、受赠等合法方式获得的档案归个人所有。
第十五条 机关、团体、企事业单位和其他组织的工作人员在公务活动中形成的具有保存
价值的各种文字，图表、声像制品等文件材料，必须由文书部门或者业务部门收集齐全并立
卷，按时移交本单位档案机构集中统—管理，任何部卫和个人不得拒绝归档或者据为己有。
国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。
第十六条 举办重大的政治，经济，科学，技术、文化、体育、外事等活动，本单位的档
案机构或者人员应当对其文件材料的收集、整理和归档进行指导，做好保管和利用工作。
对科学技术研究、产品试制、技术改造和技术引进，基本建设项目进行鉴定、竣工验收和
设备开箱时，须有本单位档案工作人员参加，对应归档的文件材料进行验收。对市，县（市）
区重点项目进行鉴定、验收时，有关主管部门应当及时通知同级档案行政管理部门参加。凡未
进行档案验收或者档案验收不合格的项目，不能通过项目竣工验收或鉴定，不能申报成果奖。
第十七条 归档案卷必须符合立卷原则和案卷质量标准，做到纸质优良、书写材料规范、
编自准确，便于保管和利用。
第十八条 机关、团体、企事业单位和其他组织，必须按照下列规定向有关档案馆移交档
案和资料：
（一）列人市、县（市）区综合档案馆收集范围的档案，自形成之曰起满十年的，向综台
档案馆移交；
（二）列入专门档案馆收集范围的档案，自形成之日或工程竣工之日起六个月内向专门档
案馆移交；
（三）列人企事业单位档案馆收集范围的档案，于档案形成的次年六月底前向企事业档案
馆移交；
（四）各单位公开出版或内部发行的报刊、杂志、史志、书籍、画册、地图及其他有保存
价值的资料出版发行后，样本应向本区域内的档案馆移交；
（五）各级史志编修单位收集、征集的档案史料，应定期向同级综合档案馆移交。
第十九条 单位因合并、分设、撤消、转制、破产等导致档案管理权发生变化的，应及时
报本档案行政管理部门备案，其档案归属应按国家有关规定办理，档案人员调动工作时，须在
离职前办好交接手续。
第二十条 各级档案馆、档案室应当按照有关规定，建立健全各项管理制度，对馆（室）
藏档案应当全部整理组卷，进行系统化排列、编目和编定档号，实现标准化、规范化管理。
第二十—条 各级档案馆，档案宣应当设置专门档案库房。库房内应配置足够的铁质档案
柜（架），具有防盗、防火、防光、防尘、防虫、防高温等设施。严禁在有危害和不安全的场
所保管档案，对破损、褪变、霉变的档案应当及时采取措施修复、补救，确保档案的安全。对
重要，珍贵的档案要采取特殊措施保护。
档案馆、档案室要采用先进技术，配备必要的现代化设施，逐步实现档案管理现代化。
第二十二条 因保管条件恶劣，可能导致档案损毁和不安全的，由档案行政管理部门责令
限期改正，并可按下列规定处理：
（—〕属于档案馆接收范围的档案，责成有关档案馆提前接权人馆，按有关规定收取必要
的费用；
（二）不属档案馆接受范围但对国家和社会具有保存价值或者涉及国家利益和安全的档
案．由县以上人民政府档案行政管理部门督促档案所有者改善保管条件，或者征得所有者同意
后，由国家综合档案馆免费代为保管，必要时可以收购或者争购。
第二十三条 各级档案馆、档案室应当按照国家规定对保管期限已满的档案进行鉴定和处
理。需要销毁的档案要编制销毁目录，报请主管机关批准后方可销毁。
任何组织和个人不得涂改，损毁、伪造和擅自销毁档案。
第二十四条 各级档案机构应按规定编制档案工作情况统计年报，及时上报上级档案行政
管理部门。
第二十五条 国家所有的档案禁止赠送、交换、买卖。档案复制件的赠送、交换、买卖应
按国家有关规定办理。
集体所有和个人所有的档案，可以向国家档案馆捐赠、寄存或者出卖；向国家档案馆以外
的单位或个人出卖，应按照有关规定报县级以上档案管理部门批准。严禁倒卖档案牟利，档案
严禁卖给或者赠送给外国人。
第二十六条 单位携带、运输、邮寄国家所有的档案和集体、个人所有的对国家和社会具
有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件出境，必须经省主管机关同意后，报省人民政府
档案行政管理部门审批。
个人携带运输、邮寄前款规定的档案或者其复制件出境，应当提前四日向所在县（市、
区档案行政管理部门申报，经审查同意后，逐级报市和省档案行政管理部门审批。
第四章 档案的利用和公布
第二十七条 档案馆应按照国家规定向社会开放档案，定期公布开放档案目录，并为档案
的利用创造条件，简化手续，提供方便。
中华人民共和国公民和社会组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。外国组织和个
人利用已开放的档案，须经有关主管部门介绍并经档案馆同意。
第二十八条 机关、团体、企事业单位和其他组织以及公民利用档案馆未开放挡案，须经
档案馆同意，必要时须报档案行政管理部门审查批队利用档案室所保存的档案，必须经档案保
存单位批准。
档案馆对寄存的档案提供利用，必须征得寄存者的同意。
第二十九条 档案馆和其他档案室提供的档案复制件，凡加盖档案保管单位印章的，具有
与档案原件同等效力。
第三十条 档案馆提供利用档案实行有偿服务，收费范围和标准按物价部门有关规定执行
组织及个人利用其移交、捐赠的档案，档案馆应无偿和优先提供，需要复制的，可收取复
制件工本费。
第三十一条 档案的公布是指通过下列形式首次向社会公开档案的内容：
（一）通过报纸、刊物、图书等合法出版物发表档案原文；
（二）通过广播、电视，电影等播放档案原文；
（三）陈列、展览档案或者其复制件；
（四）出版发行档案史料汇编及公开出售档案复制件；
（五）散发、张贴档案复制件；
（六）在公用计算机信息网络传播档案原文。
第三十二条 档案馆保存的国有档案由档案馆公布，重要的档案报请同级档案行政管理部
门批准后公布。各单位档案室保存的国有档案由本单位公布，重要的档案报请其中管机关批准
后公布。
集体和个人所有的档案，由档案所有者公布。
第三十三条向社会公布档案，应当遵守国家有关规定，不得损害国家利益和安全，不得侵
犯他人的合法权益。
第三十四条 任何利用档案的组织和个人，均不得擅自公布不属于自己所有的档案。
第五章 奖励与处罚
第三十五条有下列事迹之—的，由各级人民政府和档案行政管理部门以及有关单位给予表
彰和奖励：
（一）档案管理达到省级以上标准的；
（二）收集、整理档案成绩显著的；
（三）保护、抢救档案有功，使用权档案免受损失的；
（四）在档案科学研究和现代化管理中做出突出贡献，获市以上档案科研成果奖的；
（五）公民向国家捐赠重要或珍贵档案的；
（六）开发利用档案信息资源产生较大经济效益和社会效益，并经市以上档案行政管理部
门评审认定的；
（七）同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。
第三十六条 有下列行为之—的单位，由县（市）区以土人民政府档案行政管理部门发出
《档案执法监督检查通知书》责令改正：情节严重的，由主管部门对直接负责的主管人员或者
其他直接责任人员给予行政处分：
（一）未跟立档案工作制度或档案管理制度的；
（二）档案保管条件差，危及档案安全的；
（三）发现档案破损、变质，下落不明或泄密等情况未及时采驶有效措施的；
（四）档案管理混乱或者造成档案损失的；
（五〕擅自处理档案的；
（六）不问单位档案室移交应当立卷归档的文件材料或者不安规定向档案馆移交档案
的；
（七）拒不接受应由受让方管理的档案的；
（八）擅自设立、撤销档案棺的；
（九）拒绝接受档案行政管理部门的监督检查或者拒不按档辑行政管理部门的要求改正
的；
（十）科研成果、产主试制、基建工程或其他技术项自鉴定验复时，未按规定验收档案，
致使档案残缺不全的；
（十一）不按规定向社会开放和提供利用档案的；
（十二）借用档案不该规定及时归还、屡催不还或将属于国奖所有的档案据为己有的；
（十三）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
第三十七条有下列行为之一的，除给予行政处分外，由县（市）区以上人民政府档案行政
管理部门给予警告，可以对单位并处1000元至10000元罚款，对个人并处100元至1000元罚款，
造成损失的，责令赔偿损失，构成犯罪的，依追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的。
第三十八条 违反国家规定赠送、交换转让、出卖、倒卖档案及其复制件的，除给予行政
处分外，由县（市）区以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以对单位并处3000元至
30000元罚款，对个人并处200元至2000元罚款，有违法所得的，没收违法所得：可以依法征购
所出卖或者赠送的档案，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 擅自携带、运输、邮言档案及其复制件出地的，由有关部门予以没收，可以
并处罚款，没收的档案或者复制件移交省档案行政管理部门处理，构成犯罪的，依法追究刑事
责任。
泄漏应当保密的档案的，，依照国家言关法律、法规的规定处理。
第四十条 档案行政执法人员玩忽职守、行私舞弊的，由各级人民政府档案行政管理部门
或有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十—条 档案行政管理部门查处档案违法案件的权限由同级档案行政管理部门查
处；
（一）机关、团体、企事业单位和其他组织的档案违法案件，由同级档案行政管理部门查
处；
（二）公民的档案违法案件，由行为发生地的档案行政管理部门查处；
（三）各类档案违法案件，上级档案行政管理部１可以责成下级档案行政管理部门查处或
直接查处。
各级监察、公安、工商、财政等有关部门应当协助档案行政管理部门做好档案违法案件的
查处工作。
第四十二条 对违反档案法律、法规应予以行政处分的，由档案行政管理部门下达《违反
档案法律、法规处理建议书》，按人事管理权限，由其主管部门或所在单位做出处理决定，并
将处理结果回执退回档案行政管理部门。
第四十三条 当事单位或个人对行政处罚不服，可以依法申请行政复议，或者提起行政诉
讼。逾期不申请复议不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的档案
行政管理部门申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第四十四条 本办法应用中的具体问题由丹东市档案局负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
山西省行政机关改进作风提高效率的规定（试行）
山西省人民政府
山西省行政机关改进作风提高效率的规定（试行）
山西省政府
令第65号
第一条 为改进行政机关作风，提高工作效率，维护和树立良好的政府形象，根据《国家公务员暂行条例》等有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省各级行政机关及其工作人员。
第三条 改进行政机关作风，提高工作效率应坚持思想建设、制度建设和监督检查相结合。
第四条 行政机关及其工作人员应坚持全心全意为人民服务的宗旨，把人民群众的利益作为一切工作的出发点，勤政为民，廉洁奉公，改革开放，艰苦奋斗，依法行政。
第五条 行政机关工作人员，特别是领导人员应坚持实事求是的观点和方法，深入实际，深入基层，深入群众调查研究，客观全面地了解掌握情况，避免决策的盲目性和主观随意性，做到科学民主决策，正确指导工作。
第六条 行政机关应加强督促检查工作，对重大决策、重要工作，及时制定督查方案，积极有效地开展督促检查，及时跟踪反馈落实情况，保证决策的实现和各项任务的落实。
第七条 行政机关应建立健全办文、办会、办事、议事制度和程序，减少中间环节，简化办事手续，精简文件和会议，减少领导人员的事务性活动，提高整体功能和效率。
第八条 行政机关及其工作人员应遵守职业道德规范，认真负责，勤奋工作，礼貌待人，文明行政。
第九条 行政机关及其工作人员应顾全大局，部门和地方利益要服从全局利益。各级各部门要分级管理，各司其职，各负其责，团结协作，保证政令畅通。
第十条 行政机关及其工作人员要规范行政行为。应做到：
（一）上级的决定和命令，要坚决执行，不得推诿拖延，顶着不办的要予以严肃处理；
（二）严格按程序办事，不得越级或多头请示；
（三）属下级管的事不要推到上级；
（四）属一个部门管的事，不要两个或更多的部门去管；
（五）须两个或更多部门配合办的事要搞好协调配合，必要时建立联席会议制度。
第十一条 行政机关坚持实行行政首长负责制，应当做到明确工作职责和工作标准，建立健全岗位目标责任制，使行政工作制度化、程序化、规范化。
第十二条 行政机关发布的决定和命令，规定的行政措施，不得与国家法律、法规和省政府规章相抵触，并按时报上级机关备案。如有抵触，上级行政机关应及时予以撤销或责令纠正，并追究责任人的责任。
第十三条 行政机关及其工作人员应准确掌握国家法律、法规、规章和政策，正确履行法定权力和义务。任何行政机关不得越权行使行政管理权，也不得随意将行政管理权授权给下属单位。
第十四条 行政机关及其工作人员在行使行政管理权时，必须维护和尊重行政管理相对人的自主权利和其他合法权益，属于行政管理相对人职责范围的事项，行政机关不得包办代替或干预。应重视行政管理相对人依法享有的申请行政复议、提起行政诉讼和要求行政赔偿的权利。
第十五条 行政机关及其工作人员在行使行政管理权时，不得以权谋私，不得与经济利益挂钩，不得向行政管理相对人乱摊派、乱收费和收取其他好处费。
第十六条 行政机关及其工作人员在行使行政管理权时，应对行政管理相对人出示或告知有关法律政策规定、办事程序和要求。在承办过程中，应一次性告知能否办理，手续是否完整、齐全。
第十七条 行政机关应在办公场所悬挂其主要工作职责和办事程序。行政机关工作人员应配置有本人姓名、职务和职责的身份牌。
第十八条 行政机关工作人员应严格执行上下班、请销假等规章制度。工作人员因事、因病缺岗的，应指定专人负责缺岗人员的工作，不得以空岗为由影响公务。
第十九条 行政机关应明确办事时限，并予公布。在规定时限内办理行政管理相对人的请求事项。不能按时办理的，必须在时限内答复，如不按时答复，应视为同意。对突发事件和急需办的事项，应急事急办，不得延误。
第二十条 行政机关应加强自身建设，建立严格的人事管理制度。对工作人员经常进行思想教育和岗位业务培训，开展人员交流，改善人员结构，提高人员的政治素质、业务素质和办公自动化的使用操作技能。
第二十一条 行政机关工作人员的工作作风、工作实绩和办事效率应列为其考核的重要内容，考核结果作为本人调整职务、级别、工资以及进行奖惩的依据。行政机关的工作作风和办事效率，应作为考核行政机关领导人员政绩的重要依据。对执行本规定有突出成绩的，上级行政机关或
所有机关应给予表彰和奖励。
第二十二条 上级行政机关应定期对下级行政机关执行本规定情况进行监督检查。对违反本规定，工作效率长期低下，群众反映强烈，造成不良影响的，应责令其限期整改，并对其领导人员给予通报批评或行政处分。行政机关工作人员违反本规定的，由所有行政机关给予批评教育，情
节严重的，给予行政处分。
第二十三条 行政机关及其工作人员在贯彻执行本规定中应自觉接受人大、政协和行政监察以及社会团体、新闻舆论、人民群众的监督。
行政机关应当设立投诉箱、投诉电话，或者指定专人负责人民群众对行政机关及其工作人员违法违纪的投诉。
第二十四条 行政机关应根据本部门、本单位实际，制定贯彻本规定的具体办法。
第二十五条 依法被授权或委托行使行政管理权的单位及其工作人员，参照本规定执行。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
1995年8月24日
