关于印发葫芦岛市全面整顿和规范矿产资源开发秩序部门工作细则的通知
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关于印发葫芦岛市全面整顿和规范矿产资源开发秩序部门工作细则的通知
辽宁省葫芦岛市人民政府办公室
葫政办发〔2005〕99号 关于印发葫芦岛市全面整顿和规范矿产资源开发秩序部门工作细则的通知
各县(市)区人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《葫芦岛市全面整顿和规范矿产资源开发秩序部门工作细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00五年十月二十三日葫芦岛市全面整顿和规范矿产资源开发秩序部门工作细则根据《辽宁省人民政府全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》精神和《葫芦岛市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》的要求，为便于各部门开展工作，更好地完成整顿
和规范任务，特制定各部门工作细则。
一、工作重点
(一)发展改革部门与国土资源、监察、安全生产监管、环保、工商、公安等部门严格依照有关法律、法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权的审批、项目核准、生产许可、环保审查、企事业设定等各项管理行为进行全面清理检查。
(二)监察部门
1、与国土资源、发改委、安全生产监管、环保、工商、公安等部门严格依照有关法律、法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权的审批、项目核准、生产许可、环保审查、企事业设定等各项管理行为进行全面清理检查；严肃查处党政机关及其工作人员和国有企业负
责人参与办矿等各类违法违纪案件；对党政机关及其工作人员和国有企业负责人以入股、参股等方式参与办矿的，要会同有关部门坚决予以清理和纠正，对不撤出投资或者隐瞒事实真相，采取其他手段继续投资入股办矿的人员，一经查实，一律就地免职，然后依照有关规定
严肃处理；对违法违规审批、滥用职权、支持和包庇非法探矿、采矿以及失职、渎职行为的，要进行严肃查处，构成犯罪的要移送司法机关处理。
2、对在整顿和规范工作中领导不力、失职渎职、徇私舞弊的人员，各级监察部门要依法立案查处，严厉查处整顿和规范工作中暴露的腐败问题，彻底打掉“保护伞”。
(三)经委部门依据《葫芦岛市矿产资源总体规划》，引导矿山企业向鼓励开采区聚集，在限制开采区收缩，从禁止开采区撤出，调整矿山企业的空间布局。对矿产开发集中区内的小矿要采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，鼓励小煤矿走集约、规模、联合发展的道路，积极扶持大型矿山企业，大力推进矿产资源的集约利用。对认定为浪费能源、开采加工工艺落后、技术设备陈旧，须限期淘汰和退出的矿山企业，通过整顿和规范，力争在现有基础上，进一步压缩矿山企业总量，减少小矿比重，扶持和建造一批规模化集约化程度较高、开采工艺技术比较先进、资源得到综合利用和循环利用、具有市场竞争力的矿业群体。
(四)国土资源部门
1、对勘查、开采的矿山企业逐个进行排查。核查探矿权、采矿权人与实际探矿、采矿经营者是否一致；核查采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、爆炸物品使用许可证和工商营业执照的主要登记事项是否一致，企业所有制性质是否发生变化；核查
探矿权人、采矿权人有无以承包、租赁等方式将探矿权采矿权全部或者部分转让他人等行为。并对查出的违法行为按有关法律、法规及时予以处理。
2、对在整顿期间发现的凡未经国土资源部门批准擅自变更探矿权、采矿权主体的，按有关规定由县级以上国土资源部门对转让方进行处罚的同时，对受让方按无证勘查、开采予以处罚；情节严重的，由原发证机关依法吊销其勘查许可证或采矿许可证，有关部门要依法吊销
或注销其相关证、照。对未取得采矿许可证或持过期失效采矿许可证采矿的、以及在被责令停产整改期间擅自采矿的，要依法严厉打击、从重处罚。对未取得勘查许可证擅自进行勘查作业的、持过期失效勘查许可证勘查的，必须坚决打击；对取得勘查许可证不按期施工或不
依法完成最低勘查投入的，要责令限期改正，并依法处罚；拒不改正的，依法吊销其勘查许可证。
3、加强储量动态监测，严格执行储量年报核查制度。凡未完成年度储量报告的，一律不予年检；对采取瞒报或少报储量消耗等手段，偷、逃国家相关税费的要如数追缴，并依法予以处罚，情节严重的依法吊销其采矿许可证。
4、会同公安、工商、环保等部门对辖区内的古生物化石资源的保护情况进行一次深入清查，全面落实化石资源保护措施。加强化石市场监管，规范化石市场秩序。对非法盗挖、破坏和贩卖古生物化石等违法行为，要按照《辽宁省古生物化石保护条例》等有关规定，坚决打
击，依法惩处。
5、对矿权的审批权限、程序进行清理。凡与法律、法规的规定相抵触的，一律停止执行；凡属越权、违规审批颁发的许可证，严格按照《行政许可法》和《矿产资源法》及其配套法规的有关规定予以纠正。要通过认真整改，切实做到矿业两权审批工作法制化和规范化。6、进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，大力推进探矿权、采矿权一级市场建设，规范二级市场有序流转。严格实行矿权的招标、拍卖和挂牌程序出让矿业权，充分发挥市场在资源配置中的调节作用。全面实行储量动态监测制度，加强矿产资源储量、采量的宏观监控，
严格实行矿产资源补偿费制度，维护国家矿产资源的资产收益。7、按照矿产资源管理法定职能，完善市、县(市、区)两级政府领导下的相关部门联合执法机制、目标责任制及考核指标，将矿产资源开发秩序工作纳入地方各级政府政绩考核的主要内容。建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制，完善年度报告制度，实施
年检制度，健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度，有效监管探矿权人和采矿权人勘查、开发、利用、治理生态环境情况。
8、对地勘单位没有履行地质勘查义务、转借和出租地质勘查单位资质证书的，建议责令限期整改，逾期不改的，建议吊销地质勘查单位资质证书；对设计单位不严格按照国家规定的技术规范编制开采设计或开发利用方案，设计或方案不能科学指导生产的，建议有关资质管
理部门和机构要对其进行处罚直至吊销其资质证书。
(五)公安部门
1、严格实施民爆管理条例，依法审核和规范购买、储存、使用火工器材。对无证或被吊销、注销矿权的矿山企业，要停止其火工器材供应。
2、要采取有力措施，对整顿和规范矿产资源开发秩序中发现的涉黑、涉恶案件、无证野蛮开采和破坏性开采案件要依法查办，对涉案人员要依法严惩。
(六)环境保护部门
1、加大矿产资源开发中的环境保护工作。对在各类保护区和禁采区内进行开采的矿山企业，由当地政府坚决予以关闭。对严重污染环境、未进行环境影响评价和许可的要依法责令限期整改或停产整顿，对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，由当地人民政府予以关闭，并依法吊销或注销其相关证、照。
2、本着“谁许可、谁管理、谁负责”的原则，对行政区域内的选(洗)矿厂进行清理整顿。对无主体矿山或无合法矿石来源、无环保部门许可的选（洗）矿厂要坚决依法予以取缔。
3、对未依法取得土地使用权、无尾矿库或未经有资质单位设计建造的尾矿库，以及污染环境、破坏耕地和河道、造成地质灾害的选（洗）矿厂，要责令整改，整改后仍不合格的予以取缔。对废弃的矿山和老矿山的环境恢复治理，可以通过市场机制，本着“谁投资，谁受益”的原则，实行多渠道融资，将省政府的有关政策落实到位，建立和实施矿山环境年报制度，强化矿山环境的监督管理。
(七)工商行政管理部门
1、核查工商营业执照的主要登记事项与探矿许可证、采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证是否一致。取得探矿、采矿权的矿山企业，是否发生合并、分立、合资、合作等情形。
2、核查企业所有制性质或企业类别是否发生变化；核查探矿权人、采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权采矿权全部或者部分转让他人。对无证、吊销或注销矿权的矿山企业，要依法吊销或者注销其相关证、照。
3、对依法查办的矿产资源违法案件和违法行为,工商部门要依法及时扣押其非法采矿设备和工具。
(八)安全生产监管部门
加大对矿山企业安全生产的监管力度。对非煤矿山企业没有取得安全生产许可证的，要依法责令限期整改或停产整顿，对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，由当地人民政府予以关闭，有关部门依法吊销或注销其相关证、照。
(九)煤炭管理部门
1、制定有关指导目录，强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，提升煤炭回采率。
2、强化煤炭矿山企业的生产管理和安全监管，加强对事故隐患及危险源的综合治理，对不符合基本安全生产条件、违规采掘的，煤炭管理部门要责令限期整改，经整改仍不合格的，原发证(照)机关依法吊销或注销其相关证、照。
(十)水利部门
对在整顿中发现的因采矿造成水土流失、未制定水土保持方案的，要依法责令限期整改或停产整顿，对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，当地人民政府予以关闭，并依法吊销或注销其相关证、照。
(十一)林业部门
对破坏森林资源、未办理使用林地手续的，按林业有关法律、法规依法责令限期整改或停产整顿，对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，由当地人民政府予以关闭，并依法吊销或注销其相关证、照。
(十二)电业部门
对检查中发现无证或已被吊销或注销矿权的矿山企业，电业部门要在接到相关部门的通知后停止供电。
(十三)农电部门
对检查中发现无证或已被吊销或注销矿权的矿山企业，农电部门要在接到相关部门的通知后停止供电。
二、具体要求
(一)各部门要在市、县(区)两级政府的领导下开展工作，市直部门之间、市县(区)两级部门之间要相互联动，紧密联系，做到上下共动，联合执法，各履其职，各负其责，迅速将我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作开展起来。
(二)各部门在整顿和规范期间查处的违法案件和违法行为，停产、关闭或拟吊销、注销有关证、照的矿山企业或选矿厂，要及时报整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室，由领导小组办公室汇总报领导小组批准后，通知相关部门采取现场联合执法的方法实施。
(三)各部门、各县(区)整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室要按照市政府实施方案和本细则的要求将每个阶段工作的进展情况及存在问题及时上报市整顿和规范领导小组办公室。具体的上报时间是：
第一阶段：调查摸底情况务于2005年10月31日前；
第二阶段：整顿和规范工作期间各个阶段的工作进展情况分别于2005年10月底、2005年年底、2006年6月底和2006年年底前；
第三阶段：规范情况及存在问题和打算于2007年8月底前报市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室。
(四)各部门和各县(区)整顿和规范领导小组办公室于10月底前结合调查摸底阶段的工作任务，按职责分工对各县(市)、区和重点矿区及企业进行调查、督导，并将调查和整顿规范工作中发现的有关情况以文字材料上报市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室，市
整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组也将随着每个阶段的工作进展情况或针对存在的问题组织力量进行督导和检查，以便总结经验，查找问题，推动整顿和规范工作的顺利开展。
(五)市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室要及时汇总各个工作阶段的进展情况，不定期地提交市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，并按规定时限和要求报省政府整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室。
市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室联系电话：3113237
联系人：任德纯
传真：3118700
电子信箱:h-kgk@163com
二00五年十月十日
泰州市城市社区用房建设管理暂行办法
江苏省泰州市人民政府
关于印发泰州市城市社区用房建设管理暂行办法的通知
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市城市社区用房建设管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，希认真遵照执行。
二〇一一年六月八日
泰州市城市社区用房建设管理暂行办法
第一章 总则
第一条根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）、省政府《关于加强社区服务促进和谐社区建设的意见》（苏政发〔2007〕84号）的有关规定，制定本办法。
第二条社区用房是指社区管理服务用房和社区活动用房。社区管理服务用房主要用于社区党组织、居委会办公、社区事务受理、社区居民议事、劳动就业服务、民政救助、社区警务、人口计生、卫生健康、社区党员和离退休职工管理等;社区活动用房主要用于社区公益活动和社区居民的文化、教育、科普、体育、娱乐活动等。
第二章 规划建设
第三条社区用房规划由市和各市（县）规划部门会同民政部门根据各社区的实际情况在广泛征求意见的基础上制定实施。
第四条社区用房按每百户不少于20平方米，且面积不低于400平方米的标准进行规划，并注重功能配置。
第五条规划部门应指导开发建设单位选择位置适中、便于居民办事和开展活动的地方，按规定的面积标准进行规划并在建设过程中严格把关；分期建设的小区社区用房建设应优先实施，按规划一步到位，集中设置；已交付使用的社区用房不得变更用途，确需变更的，必须经同级民政部门和属地街道（乡镇）同意。
第六条住房建设部门监督建设单位按规划组织社区用房施工，确保质量，并会同同级民政部门和属地街道（镇）对社区用房的建设进行验收；社区用房未经验收合格的，不得办理规划条件核实；社区用房验收合格后，建设单位必须根据规定，将社区用房无偿移交所在街道办事处管理、社区居委会使用。
第七条老城区社区用房可采用新建、购买、置换、改造、租赁等方式，在三年内达到规定标准。新建（扩建）社区用房，国土资源等部门要帮助落实建设用地，按照公益设施收取行政规费。
第八条社区用房管理工作，由各市（县）、区人民政府组织，住建、城管、规划、国土、民政等部门会同辖区街道抓好落实。对社区用房挪作他用的应组织集中清理，限期整改。
第九条市（县）、区财政每年安排社区专项经费，用于社区用房建设；市财政安排专项经费，就市区所辖社区建设实行以奖代补政策。
第三章 功能设置
第十条社区用房应具备办理公共事务、开展社区服务、组织居民活动的条件，功能设置应遵循以下原则：
1．功能互补的原则。重点要避免上下重叠。
2．服务优先的原则。社区用房优先满足社区服务和社区管理需要，提倡大开间集中办公。
3．资源共享的原则。社区用房内的会议室、教室等设施要面向社会开放，提高资源利用率。
第十一条社区用房主要包括以下功能：
1．教室类：统一命名为“市民学校”，含社区党政校、人口学校、社区教育学习点等功能。
2．事务类：统一命名为“办公室”。
3．会议类：统一命名为“会议室”，含居民议事、党员服务中心、职工之家等功能。
4．治安类：统一命名为“警务室”，含禁毒办、社区矫正、调解室、消防办、流动人口管理等功能。
5．活动类：统一命名为“活动室”，含排练室、阅览室、健身康复室等各类文体功能。
第十二条社区管理服务站采用“一站式”的功能设计方案，分隔为前台接待与后台办公两个区域；工作人员实行集中办公，有条件的可单独设立咨询台。
第十三条社区居家养老服务站等各类社会福利服务中心的功能设置方案依据其服务项目和服务对象的特点与需求单独设计。
第四章 使用管理
第十四条各市（县）、区民政局建立社区用房档案，加强管理。
第十五条列入《社区用房档案》的房产，只能用于社区管理与服务，不得挪作他用。为整合社区资源而进行的置换等行为，需经市（县）、区社区工作办公室批准，并报市（县）、区民政局备案。
第十六条进入社区办理的部门事务，所需办公用房由社区按功能需求统一配置。
第十七条推行社区用房资源的社会共享，各类社区用房，应向社会开放；鼓励社区和驻社区组织之间共享资源，引导居民作为社会组织成员参与社区活动、共享社区资源。
第十八条市（县）、区民政局每年对各共享设施的使用情况进行统计、分析，对使用效率进行评估，结合居民需求与资源分布情况进行调整。
第六章 附则
第十九条本办法由市民政局负责解释。
第二十条本办法自2011年7月1日起执行。
卫生部、教育部关于开展全国托幼机构卫生保健监督检查的通知
卫生部、教育部
卫生部、教育部关于开展全国托幼机构卫生保健监督检查的通知
卫基妇发[2003]208号
托幼机构卫生保健工作是公共卫生的重要方面，必须加强管理，严防传染病、食物中毒的发生，保证儿童身心健康。1994年，卫生部与教育部联合下发了《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》（以下简称《管理办法》）。该《管理办法》实施以来，各级卫生、教育行政部门结合本地实际制定了实施细则，加强了对托幼机构卫生保健管理。一些地区还对托幼机构卫生保健实行了分级分类管理，定期进行检查评估。各级妇幼保健机构负责托幼机构卫生保健业务指导，将其纳入儿童保健工作统筹安排，定期组织专家深入托幼园所开展儿童健康体检、疾病防治等项工作，保证了《管理办法》在多数地区有效实施。但是，近年来，部分托幼机构放松了卫生保健制度，一些托幼机构儿童生活环境、设施设备不符合卫生安全要求、不注意儿童膳食营养管理、卫生消毒不严格，甚至发生安全事故。为加强托幼机构各项工作管理，2003年3月，国务院办 公厅转发了教育部等部门《关于幼儿教育改革与发展指导意见》（以下简称《意见》），进一步明确了各部门职责。《意见》规定：卫生部门负责拟订有关幼儿园卫生保健方面的法规和规章制度，监督和指导幼儿园卫生保健业务工作，负责对0－6岁儿童家长进行儿童卫生保健、营养、生长发育等方面的指导。为认真贯彻落实《意见》，进一步了解和掌握全国托幼机构卫生保健现状，规范集体儿童卫生保健管理，卫生部和教育部定于2003年8－9月对托幼机构卫生保健工作进行监督检查。此次监督检查的目的是督查《管理办法》实施情况，加强托幼机构公共卫生管理，确保托幼机构的卫生安全；同时，要探索托幼机构卫生保健监督检查的有效方法，听取对修订《管理办法》的意见。现将有关事宜通知如下：
一、加强领导，分级负责。此次托幼机构卫生保健监督检查采取省级自查和国家级抽查的方式。
各级卫生和教育行政部门要联合组成工作组负责监督检查工作。要严格按照“全国托幼机构卫生保健监督检查方案”，进行省级自查。凡被抽中的地区和托幼机构，要认真、如实地填写调查表和调查问卷。各省级卫生行政部门负责本省托幼机构自查表的收集、审核工作。国家级抽查将由卫生部和教育部联合组织卫生保健、卫生监督和幼儿教育专家，对部分省（自治区、直辖市）托幼机构进行监督检查。
二、相互配合，加强管理。
此次托幼机构卫生保健监督检查，既包括城市和农村，也包括各部门、企事业单位、集体和私人举办的各类托幼机构，涉及范围广，机构数量多，规模差别大，各地要认真组织，广泛动员，密切配合。各级卫生行政部门负责此次监督检查任务的组织、落实；各级教育行政部门要积极配合卫生行政部门开展监督检查工作。此次督查工作应坚持简便、节俭的原则，不能干扰托幼机构正常的教育教学工作。
各地要通过省级自查了解和掌握本省托幼机构卫生保健现状、存在的主要问题，深入宣传《管理办法》，切实加强托幼机构公共卫生管理。
三、认真督查，及时整改。监督检查内容包括托幼机构环境与设施安全、卫生保健、食品安全、卫生消毒、传染病管理、机构和人员资格等。
省级自查的方法，除书面调查外，各地可自行安排。国家级抽查采取现场观察、访谈、召开座谈会、查阅资料、取样实验室检测等办法。希望各地认真做好书面调查质量控制，防止弄虚作假，确保调查资料准确可靠。同时，各级卫生行政部门要及时加强对托幼机构卫生保健业务指导、管理与监督，及时采取有效整改措施，消除隐患。对儿童健康造成威胁的，要按照《管理办法》第十六条规定执行。
为保证监督检查质量，卫生部基妇司将于2003年8月初在北京举办“全国托幼机构卫生保健监督检查培训班”，办班具体事宜另行通知。
全国托幼机构卫生保健监督检查实施方案
一、背景
联合国《儿童权利公约》中称“儿童是社会成员中最脆弱的群体”。正处于生长发育阶段的年幼儿童，全身各器官、系统的生理功能尚不完善，机体的免疫功能低下，适应外部环境能力差，缺乏自我保护能力，各种危险因素都可能危害他们的健康。托儿所、幼儿园（简称托幼机构）是学龄前儿童生活与受教育的场所，儿童在集体生活条件下相互密切接触，如果疏于管理则易引起疾病的传播和流行，并可能发生意外事故。为提高儿童卫生保健工作质量，保证儿童的身心健康，许多国家将托幼机构的卫生保健管理列为儿童保健工作的重要内容，为集体儿童创造良好的卫生环境，让儿童在托幼机构中享受快乐与健康。
托幼机构是公共卫生的重要方面，许多地区卫生部门加强对托幼机构的卫生保健管理，严格监督检查，防止传染病、食物中毒的发生，确保集体儿童健康。1994年12月1日卫生部与国家教委联合颁布了《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》（以下简称《管理办法》），对托幼机构的卫生保健工作做了明确的规定。《管理办法》的实施对规范托幼机构卫生保健工作，维护儿童的身心健康起到积极的作用。之后，北京、上海、湖北、江西、黑龙江等省（直辖市）结合本地实际，相继颁发了《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法实施细则》，进一步加强了对托幼机构卫生保健的管理与业务指导。
2003年3月国务院办公厅转发教育部等部门《关于幼儿教育改革与发展指导意见》，进一步明确了各部门职责。卫生部门的职责是负责拟订有关幼儿园卫生保健方面的法规和规章制度，监督和指导幼儿园卫生保健业务工作，负责对0－6岁儿童家长进行儿童卫生保健、营养、生长发育等方面的指导。
目前全国有托幼机构11万余所。由于各省（自治区、直辖市）经济、文化、卫生工作发展不平衡，托幼机构卫生保健制度的执行也存在明显差异。特别是近年来，一些地方放松了对托幼机构的管理与监督，卫生保健方面存在不少问题：①卫生保健管理制度不健全或执行不力，如有的托儿所、幼儿园儿童入园前不进行体检；②儿童生活环境欠佳，活动与休息场地狭小，活动室通风不良；③膳食不合理，特别是农村地区托幼机构缺乏儿童营养指导，有的园所不会进行科学的食谱设计和营养计算；④食品卫生状况差，一些托幼机构的厨房面积小，无防蝇设备，厨房用具生、熟不分，餐具不能做到一餐一消毒，以及采购食品不索证等，托幼机构时有食物中毒事件发生；⑤托幼机构的保教人员上岗前和每年一次的健康检查得不到很好落实，一些患有国家法定传染病、性病等不得从事保教工作的人员不能做到及时调离岗位，传染病在托幼机构潜在流行危险；⑥意外事故如跌伤、烫伤等时有发生。分析上述问题的产生，有托幼机构本身的管理问题，也有业务主管部门指导不力，缺乏有效的监督检查。但是，哪些问题是影响托幼机构卫生保健工作和儿童健康的关键问题，有必要通过系统的调查研究寻求答案。
为此，卫生部与教育部研究决定，对全国托幼机构卫生保健进行监督检查，委托中国疾病预防控制中心妇幼保健中心和卫生部卫生监督中心具体实施。
二、目的
通过对我国31个省、自治区、直辖市托幼机构卫生保健现况的监督检查，全面了解托幼机构卫生保健工作现状和《管理办法》执行情况，客观评估《管理办法》的必要性、合理性、科学性和可行性，提出对托幼机构实施有效监督管理的办法，使我国托幼机构儿童卫生保健质量得到切实的提高，保证儿童的身心健康。
1、了解《管理办法》在不同地区、不同类型托幼机构的实施情况及存在的主要问题，为修订《管理办法》和制定相关技术服务标准提供依据。
2、通过对全国托幼机构卫生保健工作的监督检查，探索托幼机构卫生保健监督检查的有效方法。
三、内容
1、了解全国托幼机构卫生保健工作现状
2、掌握《管理办法》实施情况和存在的主要问题
3、完善托幼机构卫生保健管理制度
四、方法
此次监督检查采取自查和抽查两种方法。
（一）自查
通过信函方式，对全国31个省、自治区、直辖市部分托幼机构进行抽样调查，了解城市和农村地区托幼机构卫生保健工作现状，存在的主要问题，以及产生这些问题的可能原因。
1、抽样方法：
自查采取整群分层抽样方法，即：每省随机抽取1/2的市（地）。每市再随机抽取1/4的县（市），每县（市）再随机抽取1/4乡（镇）作为自查地区。
2、自查范围：
为便于统计分析，本次调查将城市和农村分为：城市地区为市、县（镇）及以上托幼机构，农村地区为乡（镇）中心园和村办园。
城市地区：城市地区按园所分类，随机抽取 10％作为自查单位。抽中的县（镇）托幼机构全部列入自查范围。
农村地区：抽中的乡（镇）中心幼儿园为必查单位。同时随机抽取1所村办园作为自查单位。全国自查托幼机构数：每省（自治区、直辖市）自查150－200所城市地区托幼机构，100－200所农村地区托幼机构。全国31个省、自治区、直辖市共自查4000－5000所城市地区托幼机构，3000－4000所农村地区托幼机构。
3、自查步骤：
①各省、自治区、直辖市卫生厅局基妇处负责托幼机构抽样。
②被抽中的托幼机构，园所长负责组织本园相关人员填写调查表。
③各省、自治区、直辖市卫生厅局基妇处负责调查表回收、核查、计算机录入、汇总分析。
（二）抽查
1、抽查范围：
由卫生部基妇司负责，按东、南、西、北、中部选择1－2个省，共8个省（自治区、直辖市），每省抽取6－7所托幼机构进行典型调查。共计调查50所托幼机构。调查组由妇幼保健、卫生监督、法学、管理、教育等方面的专家组成。调查共分4组，每组4－5人，负责调查2个省。
2、抽查内容：
①查阅资料：查阅托幼机构建立卫生保健制度的资料，了解执行及卫生监督情况。
②现场检查：检查托幼机构开展卫生保健工作所需的设备及使用情况、人员卫生保健制度的执行情况、卫生消毒情况。
③问卷调查：
每个园所调查1名园长、1－2名保健人员，3名保育员。调查内容包括人员学历、接受卫生保健知识培训的情况等。
④抽样检验：
包括空气、餐具、物品细菌菌落总数检测，餐具、物品大肠菌群检测。
⑤专题小组讨论：
每个省进行1组专题小组讨论，对象为省、地（市）级卫生、教育行政部门和妇幼保健院、托幼机构管理人员。内容包括贯彻《管理办法》的经验和体会，托幼机构卫生保健工作存在的主要问题和原因， 以及对卫生部门管理和监督托幼机构卫生保健工作的建议。
（三）《管理办法》实施情况调研
1、问卷调查
通过信函方式，对全国31个省、自治区、直辖市进行调查，收集相关的配套细则、文件等。了解各地贯彻实施《管理办法》情况、监督管理模式／方式、实施覆盖面、实施效果以及存在的主要问题等。
2、典型调查
召开不同类型座谈会，了解《管理办法》实施情况和问题：
*《管理办法》规定的合理性、必要性、科学性和可行性；
*《管理办法》实施过程中存在的问题；
*《管理办法》实施监督管理机制存在的问题及改进意见；
*对《管理办法》的修改意见。
（四）修改完善《管理办法》
通过上述各项工作，将所收集的资料和数据，运用系统分析法对目前我国托幼机构卫生保健与《管理办法》实施过程中存在问题进行归纳。请卫生（保健、卫生监督）、教育、管理与卫生法学方面的专家，
对修订《管理办法》进行讨论与咨询，形成提高集体儿童卫生保健水平，保证儿童身心健康，完善《管理办法》的政策建议框架。
（1）《管理办法》修订项目；
（2）《管理办法》的配套实施文件（包括技术规范与技术标准等）；
（3）《管理办法》的实施的监督管理机制；
（4）《管理办法》实施效果评价机制。
五、工作进度
2003年1－2月制定《管理办法》监督检查方案，拟订调查问卷3月专家研讨，修改方案4月预试验，修改调查表及问卷5－7月卫生部与教育部研究审定方案，联合下发通知7－9月举办全国托幼机构卫生保健监督检查培训班各省自查及国家级抽查9月底各省上报资料10月自查表和抽查表资料计算机录入10月中旬各省上报本省托幼机构卫生监督检查工作总结11月资料汇总分析，召开专家研讨会11月－12月撰写总结报告。
