珠海经济特区科技创新促进条例
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珠海经济特区科技创新促进条例
广东省珠海市人大常委会
珠海经济特区科技创新促进条例
（2010年9月17日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
第一条 为促进珠海经济特区科技创新，提高城市的核心竞争力，建设创新型城市，依据有关法律、行政法规的基本原则，结合本经济特区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称科技创新，是指从事科学研究、技术创新和科学技术成果推广应用的活动。
第三条坚持把自主创新作为珠海城市发展的主导战略，建立以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。
第四条市、区人民政府（以下简称市、区政府）科技行政管理部门是本行政区域内科技创新工作的主管部门，负责科技创新工作的行政管理和统筹协调，组织实施重大科技创新活动。财政、发展和改革等部门在各自职责范围内，支持和促进科技创新工作。
珠海高新技术产业开发区应当建立完善的投融资服务体系，引进和培育高新技术产业，支持从事创新和创造的经济活动，不断提升自主创新能力。
第五条市政府应当建立科技进步考核制度，对有关职能部门及下级政府进行考核。
科技创新投入、创新能力建设和创新成效等纳入对国有和国有控股企业的绩效评价及其负责人的业绩考核范围。
第六条市、区政府应当建立财政对科技投入的稳定增长机制，财政科技投入年增长幅度应当高于本级财政经常性收入的年增长幅度，并逐步提高科技投入的总体水平。
市、区政府在年度财政预算中安排财政科技投入占一般预算支出的比例应当达到百分之五以上，其中科技研发专项资金的比例应当达到当年一般预算支出的百分之三以上。
第七条 市政府应当进一步整合市财政各类专项科技资金，分项管理，规范、统筹使用，提高科技经费的使用效率。
第八条市政府应当建立和完善财政科技经费投入绩效评估机制，完善对财政科技经费使用的投诉处理机制和社会监督机制。
市科技行政管理部门应当会同有关部门制定科技项目评估标准，完善科技项目验收机制。
第九条市政府设立科技型中小企业技术创新专项资金，资助科技型初创企业和中小企业开展技术创新。
第十条列入国家级、省级重点新产品计划的新产品，经鉴定投产后，由同级财政给予奖励，用于鼓励企业创制新产品的科技研发活动。
第十一条市政府建立自主创新产品优先采购、首购和订购制度。
市科技行政主管部门应当会同有关部门建立自主创新产品的评价标准和评价机制，确定并公布本市自主创新产品目录，实施动态管理。对纳入自主创新产品目录的产品和服务，在性能、技术等指标能够满足政府采购需求的条件下，采购人应当优先购买。各级财政部门在预算审批过程中，在采购项目支出已确定的情况下，应当优先安排采购自主创新产品的预算。
对首次投向市场的市内企业或者科研机构自主创新的产品和服务或者国家需要重点扶持的产品和服务，应当通过政府采购方式由采购人首先采购。
政府采购的产品和服务尚待研究开发的，采购人应当运用招标方式予以订购。
第十二条鼓励和支持自主创新产品在本市推广、示范和应用。
本市全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位、团体组织等公共机构和国有企业应当为本市自主创新产品提供推广、示范的渠道和途径。
第十三条高新技术企业的技术水平、投资规模和投资强度等达到一定要求，市政府应当优先安排其项目建设用地，并可给予一定的建设资金支持。
第十四条市政府应当设立创业投资引导基金，引导社会资金流向创业投资企业，引导创业投资企业投资于属于本市鼓励发展范围的初创企业。
第十五条市政府对本市金融机构依法开展知识产权等无形资产质押融资业务给予风险准备金支持。
第十六条 市政府应当重点支持科技创新平台基础条件的建设，按照科技创新平台为企业实际提供的科技服务质量和数量给予补助。
财政性资金设立或者资助建设的科技创新平台应当建立科技资源共享机制，促进科技资源的有效利用。
第十七条 科技中介服务机构应当进行执业登记，并到市科技行政管理部门备案。
市级科技研发专项资金每年安排一定比例资金，作为发展科技中介服务专项资金，用于促进创新孵化、成果推广、科技评估等科技中介服务活动和科技中介服务机构的建设。
建立和推行政府购买服务制度，把专业性、技术性较强的社会公共事务和技术服务工作，委托给符合条件的科技中介服务机构办理。
第十八条 鼓励和支持企业和高校、科研机构建立产学研创新联盟、产学研示范基地和开展产学研合作项目，集中优势资源对共性技术和关键技术进行联合攻关。
第十九条 鼓励国家重点高校和国家级科研院所在我市设立研发机构或者实验室。
第二十条 推动珠港澳区域科技创新合作，促进珠港澳三地的资金、技术人才和成果等科技要素的流动以及科技研发支撑环境的优化组合。
第二十一条市政府应当对在科技创新活动中做出突出贡献的组织和公民予以表彰奖励。
市政府设立科学技术奖，奖励在本市科学技术进步活动中做出突出贡献的公民和组织。
市政府设立专利奖，奖励在本市实施自有专利并取得了显著经济效益和社会效益的组织。
市政府设立标准奖，奖励在本市推动科学技术研究开发与产品、服务标准制定相结合中做出突出贡献的组织。
市政府可以根据实际情况，设置其他鼓励科技创新的奖项。
第二十二条市、区政府应当加强科技创新型人才的培养和引进工作，为科技人才营造良好的工作、生活环境，建立、完善创新、创业的政策支持体系，吸引科技创新型人才到本市开展科技创新活动。
重点支持企业引进创新科研团队，对创新科研团队的建设和科研项目给予重点支持。
第二十三条 市政府应当制定科技人才住房保障政策，为我市符合条件的科技人才提供周转用房和适当的住房补贴，降低企业引进和使用人才成本。
第二十四条对探索性强、风险高的财政性科技计划项目，结果不能达到预期目的，原始记录能够证明已经履行了勤勉尽责义务的，可以按相关程序给予项目结题。
第二十五条 在申请科技计划项目中提供虚假材料，骗取和非法挪用财政科技经费的单位和个人，五年内不得申请财政科技经费资助。
第二十六条 行政管理部门及其工作人员，违反本条例规定，不履行促进科技创新职责的，依法追究负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。
第二十七条 本条例自2011年1月1日起施行。
铜陵市技术标准项目奖励办法
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市技术标准项目奖励办法》的通知
县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
经市政府同意，现将《铜陵市技术标准项目奖励办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年四月二十六日
铜陵市技术标准项目奖励办法
第一章 总 则
第一条 为进一步提高企业、事业单位和其他社会组织对实施推进技术标准发展战略工作的积极性和主动性，促进我市产业结构调整和优化升级，依据《铜陵市人民政府办公室关于印发〈铜陵市推进技术标准发展战略实施方案（2011—2015年）〉的通知》（铜政办〔2011〕8号）要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于铜陵市人民政府对本市技术标准项目的评定奖励工作。
本办法所称技术标准项目，是指：
（一）承担国际标准、国家标准、行业标准、安徽省地方标准的研制；
（二）获得AAAA级、AAA级、AA级标准化良好行为企业称号；
（三）通过服务标准化示范单位确认；
（四）通过国家、省级农业标准化示范区（基地）验收；
（五）采用国际标准或国外先进标准。
第三条 本办法所称国际标准，是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。
本办法所称国家标准，是指由国家标准化行政主管部门批准发布的标准。
本办法所称行业标准，是指由行业主管部门批准发布并经国家标准化行政主管部门备案的标准。
本办法所称安徽省地方标准，是指由安徽省标准化行政主管部门批准发布并经国家标准化行政主管部门备案的标准。
本办法所称标准化良好行为企业，是指按照《企业标准体系》系列国家标准要求，经标准化主管部门组织确认的，在生产、经营等各环节实施标准化管理，取得良好经济效益和社会效益的企业。
本办法所称服务标准化示范单位，是指通过对服务标准的制定和实施，以及对标准化原则和方法的运用，达到服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化，从而获得优质服务的单位。
本办法所称国家（省）级农业标准化示范区（基地），是指由国家（省）标准化主管部门会同有关部门和地方共同组织实施的，以实施农业标准为主，具有一定规模，管理规范、标准化水平较高，对周边和其它相关产业生产起示范带动作用的标准化生产区域。
本办法所称采用国际标准或国外先进标准，是指将国际标准或国外先进标准的内容，经过分析研究，不同程度地转化为我国标准（包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准），并贯彻实施。
第四条 在铜陵市（县、区）注册（登记或依法设立）的企业、事业单位和其他社会组织，从事以上技术标准项目工作的，可以按照本办法申请技术标准项目奖励。
第五条 技术标准项目奖励资金从市财政局设立的相关专项经费中列支。
第二章 奖励对象及额度
第六条 申请奖励的标准项目应符合铜陵市重点产业发展方向，有利于促进铜陵市产业结构的调整优化和经济社会的全面、协调、可持续发展，有利于提升铜陵市产品在国内、国际市场的竞争力。
第七条 对承担国际标准起草的单位每项标准奖励20万元。
第八条 对承担国家标准起草的单位每项标准奖励15万元；对承担行业标准起草的单位每项标准奖励10万元；对承担安徽省地方标准起草的单位每项标准奖励3万元。
第九条 同一单位在同年度内参与多个国际标准、国家标准、行业标准、安徽省地方标准的制修订并符合奖励条件的，可同时获得奖励，但奖励总额不超过45万元。
第十条 对通过标准化示范（良好行为）AAAA、AAA和AA级确认单位分别奖励8万元、6万元和5万元；对通过服务标准化示范单位确认的单位奖励5万元。
第十一条 对通过国家、省级农业标准化示范区（基地）验收的单位，分别给予15万元和10万元资金奖励。
第十二条 对采用国际标准或国外先进标准的单位每项产品标准奖励1万元。
第十三条 获奖单位可安排获奖资金的20%奖励给对技术标准项目有贡献的人员，以资鼓励。
第三章 技术标准项目奖励的申请、受理及审核
第十四条 标准项目立项后30日内，相关单位应书面告知市质量技术监督局。
第十五条 每年1月1日至1月31日，市质量技术监督局统一受理上一年度技术标准项目奖励申请。
第十六条 申请标准项目奖励的单位应提交下列材料：
（一）《铜陵市技术标准项目奖励申请表》；
（二）营业执照（副本）或上级主管部门批准组织机构成立文件的复印件；
（三）组织机构代码证书（副本）复印件；
（四）标准项目立项证明的原件和复印件（国家标准化管理委员会或相关权威机构出具的主导或参与制定相关国际标准的有效证明材料；法定主管部门下达的国家标准、行业标准、地方标准任务书或国家标准、行业标准、地方标准的制修订计划通知文件）；
（五）标准项目完成证明原件和复印件（国际标准文本；国家标准化管理委员会正式发布的标准文本或法定主管部门批准发布的标准文本）；
（六）其他有关材料。
第十七条 申请标准化良好行为企业奖励的单位应提交下列材料：
（一）《铜陵市技术标准项目奖励申请表》；
（二）营业执照（副本）或上级主管部门批准组织机构成立文件的复印件；
（三）组织机构代码证书（副本）复印件；
（四）标准化良好行为企业确认申请书及省级以上标准化主管部门颁发的AAAA或AAA或AA证书的原件和复印件。
第十八条 申请服务标准化示范单位奖励的单位应提交下列材料：
（一）《铜陵市技术标准项目奖励申请表》；
（二）营业执照（副本）或上级主管部门批准组织机构成立文件的复印件；
（三）组织机构代码证书（副本）复印件；
（四）服务标准化示范单位确认书。
第十九条 申请国家、省级农业标准化示范区（基地）奖励的单位应提交下列材料：
（一）《铜陵市技术标准项目奖励申请表》；
（二）营业执照（副本）或上级主管部门批准组织机构成立文件的复印件；
（三）组织机构代码证书（副本）复印件；
（四）国家、省级农业标准化示范区（基地）验收确认书。
第二十条 申请采用国际标准或国外先进标准奖励的单位应提交下列材料：
（一）《铜陵市技术标准项目奖励申请表》；
（二）营业执照（副本）或上级主管部门批准组织机构成立文件的复印件；
（三）组织机构代码证书（副本）复印件；
（四）采用国际标准或国外先进标准证书。
第二十一条 有下列情况之一的申请不予受理：
（一）非上一年度发布的国际标准、国家标准、行业标准、安徽省地方标准的；
（二）国际标准、国家标准、行业标准、安徽省地方标准的起草人中列有本市组织机构的参与者个人姓名，但是标准起草单位中未列有我市组织机构名称的。
第二十二条 市质量技术监督局受理申请后，应组织市财政局、市科技局等单位对受理的材料进行审核，形成审核报告及奖励方案，由市质量技术监督局上报市政府，经批准后，市财政局将奖励资金划拨到市质量技术监督局账户，再由市质量技术监督局负责兑现奖励。
第四章 责 任
第二十三条 申请技术标准项目奖励的单位必须实事求是，不得出具虚假申请材料，如发现弄虚作假行为，将取消奖励，原奖励费用上缴市财政并依法追究其法律责任。
第二十四条 受理审核部门的工作人员必须对技术标准项目奖励工作负责，如发现有不作为或弄虚作假行为的，将依法追究责任。
第五章 附 则
第二十五条 本办法由市质量技术监督局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
期待官员收入申报法治化
杨涛
新华网4月22日报道，近日，安徽省滁州市中级法院一审宣判原滁州市对外贸易经济合作局局长邱德昌受贿、贪污一案，被告人邱德昌犯受贿罪，判处有期徒刑１１年，并处没收个人财产７００００元；犯贪污罪，判处有期徒刑５年。
现实中，有关此类贪官的报道层出不穷，而这些贪官之所以限于肆无忌惮忌惮地腐败，原因很多，其中有一个重要的原因就是对官员们的“灰色收入”没有同步、刚性的检查和制约机制，也就是说没有官员财产公开申报制度。官员们得到赃钱后，不会被检查和强制公开，因而减少了他们腐败行为被曝光的机率。
而在西方许多法治国家，法律对于官员的财产必须进行公开申报有明确的规定，这些法律被称为“阳光法案”。这一制度最早起源于瑞典，早在1766年，瑞典公民就有权查看从一般官员直到首相的纳税清单，这个制度一直延续下来，至20世纪80年代后才逐渐为大多数国家所采用并完善。1989年，美国众议院议长赖特赖特因在过去10年间先后69次违反国会对议员财产收入的法规而被迫辞职，成为200年来美国第一位因此被迫辞职的众议院议长。这一制度在西方国家，对于保证官员的廉洁起到了不可忽视的作用。
在我们国家，1995年5月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，第一次明确提出对官员的收入实行申报。根据规定，所有的各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关中的县(处)以上(含县处级)领导干部，社会团体、事业单位县(处)级以上领导干部，以及国有大中型企业的负责人都必须申报自己的收入。但是，《规定》出台十年来，却没有产生良好的效果，这缘于《规定》在制度设计上存在先天不足，执行中又敷衍塞责，因此《规定》基本上流于形式，对于反腐败的作用十分有限。
不过，最近有消息报道说，政府领导干部资产公布制度有望写入正在审议中的《公务员法》草案。（《新京报》4月18日）这无疑是一个好消息，将官员财产公开申报法律化举措，是将官员财产申报走向法治化的表现。《规定》只是党和政府的一个文件，其权威性与作为法律的《公务员法》无法相比，因此，其影响和产生的效力不可同日而语。在法律上规定官员财产公开的制度，表明国家对这一问题的高度重视，并力求在全社会达成共识，具有积极的意义。
但是，法律化并不等同于法治化，如果仅仅将“两办”的现行《规定》搬上法律条文当中，对于保证官员的廉洁和打击腐败仍然不能起到多大的作用。因为，法律化与法治仍然并不一个概念。将《规定》上升为法律，只是解决了“经过全国人大或其常委会的通过”的形式合法性，其内容是否能体现正义和公平，其能否在实践中得以真正有效地执行，这些都是实质合法性对法律提出的要求，必须需要更加严谨地论证。法治化是形式合法性与实质合法性的统一。
因此，有必要重新搭起框架，重构官员财产申报制度。这里面要解决的有二个最重要的问题：一个是程序上的透明公开，让民众知情。在《规定》中，官员必须申报财产，但这些财产都只是内部填写，上交组织，因此也只是体现对上负责，不对下负责，上级对其下级财产信息掌握有限并且经常伴有袒护的心态。如此一来，官员在申报财产时，大大仅仅是填填单子而已，并不认真把它当作一回事。而对官员财产比较了解的民众无从知晓，无从监督，也无力、无权监督。因此，新法必须在这方面保证民众的知情权，让官员填写的资料公布于众，并让民众举报渠道畅通，才能让官员真正做到如实填写。其二是要对不如实填写财产状况的官员有严厉的制裁措施。现在官员之所以敢于不如实填写自己的财产状况，其中主要一个原因便是不如实填写并不会遭致严厉的后果，如实填写和不如实填写一个样。因此，要发挥财产申报制度保证官员廉洁的作用，使其不敢从事腐败行为去得赃钱，就必须让官员不如实申报财产会受到惩处，这种不如实申报的行为的后果可能是行政、纪律处分，甚至是启动对其进行刑事调查的依据。
因而，我们期待正在审议中的《公务员法》草案能将官员财产公开申报制度纳入其中，我们更希望这一法律中能在保证民众知情权的基础上，有可操作性，真正将这一制度纳入法治化轨道运行。
江西省赣州市人民检察院 杨涛
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