关于印发《建设部城市建设司2001年工作要点》的函
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关于印发《建设部城市建设司2001年工作要点》的函
建设部城市建设司
关于印发《建设部城市建设司2001年工作要点》的函
建城综函[2001]2号
各省、自治区建设厅，直辖市建委；北京市政管理委员会、交通管理局、园林局；上海市水务局、城市交通管理局；重庆市政管理委员会、交通管理委员会；各计划单列市建委；新疆生产建设兵团建设局：
现将我司2001年工作要点印发给你们，以便安排工作时参考。
附件：建设部城市建设司2001年工作要点
建设部城市建设司
二○○一年二月十三日
建设部城市建设司2001年工作要点
2001年是进入新世纪的第一年，也是我国“十五”计划的开局之年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》对城市建设提出了明确的要求：要用现代经营方式和服务技术改造市政服务业，提高服务质量和经济效益；要提高用水效率，把节水放在突出位置，大力推行节约用水措施，抓紧治理水源污染，建立合理的水价形成机制，加紧南水北调的前期工作；加强城市道路建设，适当发展大城市轨道交通；要广泛开展城市绿化，强化城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理，使大中城市的环境质量得到明显改善；大力发展公共交通，加强城乡公共设施建设；拓宽投资渠道，注意投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。党的十五届五中全会精神为今后几年城市建设管理工作指明了方向。做好2001年的工作，对实施“十五”计划开好局，起好步具有十分重要的意义。
工作思路：
认真贯彻落实党的十五届三中全会和中央经济工作会议、全国建设工作会议精神，加快城市建设事业的发展。贯彻落实扩大内需、实施积极财政政策的方针，进一步加快城市基础设施特别是城市环境设施和交通设施建设，以城市节水、城市绿化为重点，努力提高城市总体功能和环境质量，以城市供热体制改革为重点，深化市政公用行业改革，促进城市建设和市政公用事业的可持续发展。
主要工作：
一、开好全国城市绿化工作会议，加快城市绿化建设。
根据国务院的部署，今年二月下旬将召开全国城市绿化工作会议，就加快城市绿化建设作出部署。国务院将发出《关于加强城市绿化建设的通知》，明确城市绿化的有关要求和政策，这是城市绿化事业发展的一个重要里程碑。认真贯彻好这次会议精神，切实加强和改进城市绿化工作，搞好绿化规划的编制和管理，拓宽资金渠道，合理利用土地，加强科技指导，着力搞好城市公园、绿化带、片林、草坪的建设与保护，大力推广庭院、墙面、屋顶、桥体的绿化美化。使城市绿化和生态环境建设有一个大的进展。要深入开展园林城市创建活动，组织好第六批国家园林城市审定命名工作，办好第四届中国国际园林花卉博览会和中国（厦门）国际城市绿色环境博览会，推动城市生态环境建设。做好城市园林世界遗产的申报管理工作。建立园林绿化专家顾问委员会。组织制定风景园林注册专业资格的有关标准和实施办法。
二、认真贯彻落实国务院“全国城市供水、节水和水污染防治工作会议”精神，重点抓好城市节水工作。
贯彻实施好国务院《关于加强城市供水、节水和水污染防治工作的通知》，大力加强城市节水和治污工作。制定并实施节水型器具的强制性标准；制定城市自来水管网漏失率的控制标准及检测规范；研究制定城市居民生活用水定额标准；研究和推广污水回用的技术和设备，制定有关技术政策；继续做好城市供水水质标准的制定工作。召开全国城市节水工作会议，总结推广各地成功的经验，表彰先进，推动城市节水工作深入开展。广泛开展创建节水型城市工作，修订节水型城市考核验收标准，年底前公布第一批初步达标城市名单。继续贯彻实施《城市供水价格管理办法》、总结两部制水价改革试点情况，与有关部门配合积极推进城市供水价格改革，促进和推动城市污水处理收费标准的提高，抓紧将城市水价和污水处理费标准调整到位。继续抓好“三河三湖”流域城市污水处理工程建设管理。
组织做好“南水北调工程（东、中线）受水区城市节水治污及供水需求预测研究”工作，争取2OO1年3月底形成“南水北调工程（东、中线）受水区城市节水治污及供水需求预测研究报告”和“南水北调工程（东、中线）受水区城市供排水、配套工程规划方案”两份报告，为国家确定南水北调工程（东、中线）规模及投资提供决策依据。
三、以城市供热体制改革为重点，大力推进市政公用事业改革。
从总体上看，城市市政公用事业改革相对滞后，竟争能力不强，市场化水平较低，不适应社会主义市场经济的要求。特别是城市供热行业，仍然延续计划经济模式运行，致使北方许多城市困难重重，不仅严重影响居民生活，供热企业自身的生存和发展也举步维艰。解决城市供热问题，出路在改革。改革的目标是节能降耗，满足人民需求，形成供热企业积累、发展的良性机制。首先要改革供热收费制度，将采暖由国家和单位包费改为个人出钱，变暗补为明补，实行分户计量，分户收费。今年将会同国务院有关部门研究制定“城市供热制度改革指导意见”，从政策上推进城市供热制度特别是供热收费制度改革。制定“城市供热按热量计量收费实施意见”；采取必要的技术措施，创造条件，逐步做到分户计量，按消费热量收费。要认真做好调研，抓好供热改革试点，推动供热计量装置、设备国产化。研究制定“城市供热管理办法”和“城市供热价格管理办法”。依据科技进步，推进供热系统技术创新，完善热控制系统和计量系统，提高能源利用效率，为推行供热商品化提供技术保证。要推进供热单位的改革，改变吃财政大锅饭的状况，引入竞争机制，通过决策引导，争取使供热价格有所降低，服务水平大幅度提高。筹备召开城市供热体制改革座谈会，交流各地的经验，总结部署试点工作，深化供热体制改革。
城市市政公用事业改革，要按照政府全面规划、统一管理、特许经营、适度竞争的指导思想，加快政企分开和市场化经营的步伐，强化竞争机制，通过有序竟争和推行现代经营方式和服务技术，促进各行业的发展和服务质量的改善。市政公用企业改革的核心是建立现代企业制度，增强竞争能力。要深入贯彻中央关于国有企业改革的精神，结合市政公用行业特点，在总结各地取得的成功经验的基础上，抓紧制定城市建设各行业改革和发展的指导意见，加快和深化市政公用事业改革。
四、加强城市市容环境管理工作，搞好人居环境建设。
按照城市生活垃圾减量化、无害化、资源化的处理原则，加强对城市垃圾排放、收集、运输、处理的管理。认真总结城市生活垃圾分类收集试点的经验，积极稳妥地推广城市生活垃圾分类收集工作。要努力提高环卫机械化清扫率和全天保洁率，提高环卫工作的水平。要统筹规划，开发和推广适合我国国情的垃圾无害化处理的实用技术和国产化设备。要运用市场机制，积极培育城市环卫产业。积极争取城市生活垃圾处理收费政策的早日出台，加大投入，加快城市垃圾无害化处理设施建设。要继续深入开展城市环境综合整治，搞好城建监察工作，加强市容市貌和市政公用设施的管理，保证城市基础设施的完好运行和市容环境的不断改善。下半年筹备召开全国市容环境管理工作会议，重点部署今后的工作，把城市市容环境管理工作推向新阶段。
今年是开展“中国人居环境奖”评选的第一年，正确引导，开个好头，至关重要。要完善申报和评选办法，制定评选规程，精心组织申报和评选，注重实效，通过这项活动的开展，扩大影响，引起整个社会对改善人居环境的关注，推动人居环境和生态环境建设，更好地实施可持续发展战略。
五、突出规划、保护、管理，进一步做好风景名胜区工作。
认真贯彻落实全国风景名胜区工作会议精神，按照“前提是规划，核心是保护，关键在管理”的要求，重点抓好国家重点风景名胜区规划的编制审批及规划的实施管理，按照城市规划部际联席会议制度要求，成立风景名胜区规划审查委员会，完善规划管理制度，出台《国家重点风景名胜区规划编制审批实施管理规定》，贯彻实施《风景名胜区规划规范》，加快风景名胜区规划的审批。继续组织好风景名胜区世界遗产申报工作，强化世界遗产地的保护监督。做好第四批国家级风景名胜区审批协调工作，加强风景名胜区规范化管理。
六、继续搞好城市公交整顿与畅通工程，大力发展公共交通。
深入贯彻落实公共交通优先政策，指导城市公共交通规划的修订与完善。在特大城市重点建设轨道交通系统。加强城市公共客运市场的管理，规范客运市场秩序。继续深入贯彻国发[2000]34号、国办发[1999]94号和国办发明电[2000]22号文件精神，开展城市公共客运交通清理整顿和“畅通工程”工作。
全国清理整顿领导小组及其办公室将组织对全国完成清理整顿工作的各省、自治区、直辖市进行抽查和验收，办公室将制定具体的验收标准。根据这项工作进展情况，筹备召开全国清理整顿城市出租汽车等公共客运交通工作总结大会，并向国务院做出工作汇报。与公安部一起2月初召开2001年畅通工程电话会议，继续贯彻《国务院办公厅转发公安部建设部关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”意见的通知》（国办发[2000]18号），做好“畅通工程”的工作，修订完善《城市道路交通管理评价体系》，为适应城市交通的发展，结合实施“畅通工程”逐步开展重大建设项目交通影响评价工作，制定《重大建设项目交通影响评价体系》。按照国务院的要求，配合财政等部门做好车辆燃油税费改革的有关配套工作，切实保证这项改革的顺利实施。
七、以城市燃气为重点、加强安全管理工作。
城市燃气行业以安全管理为工作重点，继续进行安全大检查和燃气市场的清理整顿，加强安全标准、规范建设，修订完善燃气企业运行、维修、抢修安全技术管理规定、城镇燃气设计规范、城镇燃气施工规范，对燃气企业管理人员进行业务培训，使安全生产工作进一步规范化、制度化。要做好“西气东输”沿线省市利用天然气的前期工作。对风景名胜区、公园、游乐园、公共交通等的安全管理也要进一步加强。
八、贯彻落实中央积极的财政政策，加快城市基础设施建设。
做好城市基础设施国债项目的筛选、把关和督促检查工作，注重城市基础设施建设的结构调整，把城市环境设施建设和交通设施建设作为重点。要加强对城市路网结构和交通结构的研究，搞好城市道路交通规划和建设，适度发展大城市轨道交通，保证工程质量和投资效益，满足城市交通发展的需要。积极推进城市建设投融资体制改革，大力拓宽城市基础设施建设的资金渠道。
九、强化法制建设和政策研究工作。
修订《城市节约用水管理规定》，并争取报国务院法制办，修改为《城市节约用水管理条例》。争取将《城市排水管理条例》列入国务院立法计划，修改《城市绿化条例》、《风景名胜区管理暂行条例》和抓紧制定并颁布《风景名胜区规划编制审批、实施管理规定》和《城镇燃气管网抢修和维护技术规程》，起草《城市公共交通管理办法》、《城市供热管理办法》。编制《城市生活垃圾分类方法和名词术语标准》、《城市生活垃圾分类标识标准》、《城市垃圾分类收集的统计和评价指标》三项技术标准。开展《中外城市基础设施对比研究》和市政公用行业市场准入制度的研究。
中国商法国际化问题刍议
——从美国对华“双反”调查等案例引发的理论思考
范健 南京大学 教授
关键词: 商法国际化/法律移植/法律辐射
内容提要: 商法国际化是全球经济一体化带来的必然要求。从商法国际化的理论基础出发，通过分析商法国际化面临的法律困境，思考中国商法国际化的未来发展方向，提出商法的中国国情与法律移植和法律辐射的协调，力求为中国商法国际化提供理论支撑，为中国经济走向世界提供法律保障。
全球经济一体化时代，商法在调整国内市场商事活动的同时，越来越多调整跨越国界的商事关系及与此相关的其他关系，这对中国商法的国际化提出了更高要求。然而，我国市场经济起步不久，商事领域的法律体系虽初具规模，但具体规范尚有许多缺失，尤其与国际惯例接轨有待时日，导致国际商事贸易争端不断。2012 年 10 月 10 日，美国商务部称，将对中国出口到美国的太阳能光伏产品，征收 14. 78% 至 15. 97% 的反补贴税和 18. 32% 至 249. 96% 的反倾销税，具体征税对象包括中国产晶体硅光伏电池、电池板、层压板、面板及建筑一体化材料等。[1]2012 年10 月 8 日，美国众议院情报委员会发布报告显示，华为和中兴通讯可能威胁美国国家通信安全，对华为和中兴进行禁止销售。[2]
这些争端给我们法律领域敲响了一个警钟，在跨国商事交易和争端如此频繁的今天，我们解决国际经济冲突，不能仅仅停留在贸易冲突法领域，更应从中国商法中寻找引发争端的企业机制和市场规则等深层次问题，在理论上探寻中国商法国际化的路径，在吸收国际条约和国际惯例的基础上，结合我国国情完善中国商法。同时积极参与国际立法，在国际商事制度设计中发出我们贸易大国声音，将中国商法的新理念灌输到具体的国际规则之中，使之更好地维护我国的商事利益。
一、商法国际化的理论基础
（一）商法国际化的必要性
随着世界市场的发展和国际商法纠纷的频繁，跨国商事法律适用已成为一个现实问题。假如一国商法没有国际化，会带来以下问题：首先，各国之间商法规定差距很大，当事人自然会通过各种手段，选择对自己有利的实体法，规避对自己不利的实体法，从而可能造成不公平、不合理的判决结果。其次，当事人之间遵循的交易规范不统一，通常，双方会花大成本去研究其中的利与弊，考虑如何选择对自己有利的交易规则，从而使不必要的交易成本增加。最后，商事纠纷处理比实体规范多了一道选法程序，尤其当各国实体法存在差异时，法官会因为不熟悉外国法律而发生适用外国法困难，这些情况都是与商事活动追求效率、快捷和安全的理念相背。
（二）从商法的历史与现状看商法的同源性
近代商法起源于中世纪的欧洲，为当时商事活动中形成的交易习惯的总和，这些交易习惯是不同国家或民族的商人在商事交易时形成的习惯，这些交易习惯与诸法合一的古代社会中各民族或国家基本法典规定的交易规则不相同。英国法学家施米托夫认为，从历史上看，国际商法经历了三个发展阶段：第一阶段在中世纪，它是以商人习惯法的形式出现的，即事实上支配那些往返于商业交易所在的文明世界的各港口、集市之间的国际商业界普遍适用的国际习惯法规则；第二阶段始于国家主权这一概念被普遍采纳的时期，在这一阶段中，商人习惯法被纳入各国的国内法制度。这一进程尽管是世界性的，但各国在实施上却出于不同的原因和采用不同的方式，并且实施的程度也不同；第三阶段始于第二次世界大战结束以后，随着科学技术的发展进步和世界一体化、经济全球化程度的逐步提高，商法国际化的呼声日渐高涨，作为政治和经济领域中国际主义概念的恢复的补充，法学领域中则恢复了国际商法的概念，出现了旨在发展为国际商业自治法的新商业习惯法。它是具有普遍性的法律，尽管由各主权国家的主管机关适用，却在试图摆脱各国国内法的民族色彩，这一发展值得密切注意。[3]
从商法产生和发展的历史进程来看，它产生于不同地区商人之间的商事交往而形成的商事交易习惯规则，是作为商人阶层特有的自治性法律而存在，是商人团体的统一法律，是超越国界的。可以说，国际性是商法与生俱来的品格[4]。虽然后来经过各个国家的立法机关按照不同的理念和方式上升到国内法律层面，但是无法否认其源于同一渊源这一历史事实，当今社会，随着科学技术的发展，商事贸易全球一体化的背景下，商法更加明显地表现出它的国际化，从侧面也反映了商法的同源性。
从商法的现状来看，比如公司、票据、海上运输等方面的规定，究其本源，都可以从中世纪的商事交易习惯中看到影子。因为这些交易习惯是商人在长期的交易活动中总结出来的经验法则，经过时间长河的检验和磨合，已经具有相当的科学性和合理性，所以，各国成文商法将其纳入规范体系。虽然由于某些原因和历史特殊情况，各国商法中的具体规定会有所不同，但是商事交易的规则具有很大的趋同性。
（三）从商法的原则与理念看商法的同质性
商事交易规则设置倾向于方便、快捷和防范风险，这种设置的特点是商事交易有自身一套技术性很强的交易规则，这些规则是商人之间 （不管是国内商人，还是国际商人）通过长期交易活动形成的习惯，较少与一个国家或者民族的特点密切相关，这是商法的同质性。一个国家制定国内商法时，其实不是在创造商法规则或者说主要不是在创造商法规则，而是将现有已经存在的商事习惯规则，赋予其法律效力。这也从另一个侧面证明了商法一开始是商人之间的交易规则，后来得到各个国家的确认，形成了国内商法。只有充分认识商法的国际性，才能使商法彻底摆脱简单商品经济完善法的理念，摆脱 “商法是民法特别法”思想的束缚，克服民法 “民族性”、“地域性”的限制，走国际化的道路。[5]
商法规范偏重于技术性，反映了现代经济讲求效率和便于国际贸易交往的要求，带着很强的通用性和创新性[6]。商人之间在进行互通有无的商事交易活动时，往往可以跳出市民社会的限制和伦理道德的约束，更多的是追求交易效率和安全。这些具体规则是对商事交易活动的直接调整，因此有很强的针对性，什么样子的交易活动就相应有什么样子的商法规范进行调整，这就让商法形成很强的技术操作性。比如票据法中的无因性原则、承兑背书转让模式。当出现纠纷时，商人选择的是由商人阶层自己组成的专门法院来处理，这样做的结果是，商人法院通过判例的方式，将商人在交易活动中普遍适用并得到各方认可的习惯做法，上升到法律层面，使其更具有普世性。总而言之，商法的技术性立法理念，打破了地域、文化、传统和小市民社会的束缚，成为各个地区能普遍接受的一种技术性法律规范。
随着全球市场经济的同质进程加速推进，商法的趋同化趋势日益加强，并构成 “法律全球化”实践最突出的一部分。[7]其具体表现为：一方面是商法统一实体规则和程序规则的迅速扩张，国际层面的立法不断得以加强。另一方面即为国内商法的国际化，在全球化背景之下，商事法律规则正在进行着国内法与国际法之间、不同法系之间的互动融合。[8]
二、商法国际化困境分析
（一）法律国际化的困境
所谓法律发展的国际化，主要是指在法律文化的传播与交流过程中，各个主权国家的法律制度蕴含着世界法律文明进步大道上的共同的基本法律准则，使各国的法律制度在某些彼此接近乃至融合，进而形成一个相互依存、相互联结的国际性法律发展趋势。[9]法律国际化是一种发展趋势，在各个国家法律制度相互交流和借鉴的过程中，体现的是人类社会对于法律价值的一种普遍性认可。然而，由于经济和政治体制，以及意识形态、传统习惯和观念的差异，不同国家和民族对法的价值观并不能同步进展，相反，还会产生抵触和冲突，常常使法的国际化陷入困境。
（二）商法国际化面临的特殊法律困境
1．从传统和现实的路径，探寻商法国际化的特殊法律困境
几千年封建社会 “重农抑商”的思想，使中国不像西方社会那样能够有孕育 “商法”的土壤，近代中国商法的制定几乎全部是吸收和借鉴西方发达国家的法律制度。而改革开放前的新中国在相当长的时间内实行高度集中的计划经济体制，使得中国无现代商法可言。实际上中国商法的发展从九二年中国进入市场经济体制至今，不过二十年。现阶段，我国经济体制仍处于转型期，一方面计划经济思想根深蒂固，另一方面市场经济需求愈益强烈，现实立法和规则仍在二者平衡，其结果，这种从观念到体制上的矛盾以及基于此形成的企业与市场格局造成了中国商法国际化的法律障碍，造成我国市场经济地位不被国外所承认。
2．从经济利益特有的角度，探寻商法国际化的特殊法律困境
鄂尔多斯市天然气管道安全管理暂行办法
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市天然气管道安全管理暂行办法》的通知
各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市天然气管道安全管理暂行办法》已经市人民政府2011年第8次常务会议通过，现予公布。
二〇一一年五月二十七日
鄂尔多斯市天然气管道安全管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强天然气管道的安全管理，根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（下称《保护法》）、《内蒙古自治区石油天然气管道保护办法》（下称《办法》）和国家、自治区有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于鄂尔多斯市行政区域内天然气输送管道及其附属设施的安全管理。
第三条 本办法中所称的天然气管道包括：天然气的输送管道及其附属设施。
第四条 保护天然气管道设施安全，是每个单位和公民的义务。任何单位和个人发现违反本办法的行为，应当及时向当地安全生产监督管理部门、公安机关、管道运营企业等有关部门或单位举报。接到举报的部门或单位应当在职责范围内及时处理。管道运营企业可对在管道保护中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第五条 天然气管道运营企业应绘制管道示意图，明确详细标识市行政区域内的管道走向、输气站和阀室位置、途经村镇、占压（穿越）企业、周边环境等，并依据途经地区村镇规模、人口密度、周边环境、地形地貌、气候特征等情况将天然气管道划定安全级别，送途经旗区及市经信、安监、公安、建设、规划等部门备案。
第六条 天然气管道安全级别应依据以下标准划定：
（一）常规区
1．天然气管道穿越的草场、耕地、林地、荒漠等人畜稀少区域；
2．天然气管道穿越的城镇边缘5公里外人畜稀少的区域。
（二）敏感区
1．天然气管道穿越的人员活动较少的区域；
2．天然气管道穿越的村庄；
3．危险区沿管线两端延伸符合安全距离的区域；
4．天然气管道穿越的周边城镇五年建设规划范围外、十年建设规划范围内的区域。
（三）危险区
1．天然气管道途经的城镇、居民区、厂矿、学校、车站、码头、集贸市场等人口密集地段和人员活动频繁地区；
2．天然气管道穿越的公路、铁路、河流、水利设施、桥梁等；
3．天然气管道穿越的矿区及采空区；
4．天然气管道穿越的自然保护区、水源保护区、生态功能区等区域；
5．加压站、加热站、计量站、储配站、输气站、处理场（站）、清管站、各类阀室（井）及放空设施、油库、装卸栈桥及装卸场等；
6．天然气管道穿越的未列入以上地区但在周边城镇相关设施五年建设规划范围内的区域。
（四）高危区
天然气管道附近施工作业区。
第七条 任何单位和个人在天然气管道及附属设施安全保护范围内进行下列施工，应当向管道运营企业和旗区、市安全生产监督管理部门提出申请。经批准，并由专家按照有关规范制定出施工作业方案且与管道运营企业签定安全保护协议后，在管道运营企业人员现场指导作业下，施工单位方可开工建设：
（一）穿（跨）越管道的施工作业；
（二）在管道中心线两侧5米至50米和管道附属设施周边100米地域范围内，新建、改建、扩建铁路、公路、河渠，架设电力线路，埋设地下电缆、光缆，设置安全接地体、避雷接地体；
（三）在管道线路中心线两侧200米和管道附属设施周边500米地域范围内，进行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程钻探、采矿。
第八条 天然气管道与其他建设工程相遇，按照下列规定处理：
（一）天然气管道建成前，天然气管道保护范围内已有的建筑物、构筑物，由当地人民政府组织，协调天然气管道运营企业和有关单位制定具体整改方案，限期整改，费用由管道运营企业承担。
（二）天然气管道建成后，在天然气管道保护范围内新建的建（构）筑物，由当地人民政府责令限期拆除，费用由业主承担。
（三）新建、改建、扩建天然气管道，需要迁建整改其他设施或要求其它设施所有者采取相应技术措施的，天然气管道运营企业应与有关所有者协商，并按有关规定标准给予一次性的补偿；事先与天然气管道运营企业有协议的，按协议规定办理。
（四）后建、改建、扩建的建设工程需要天然气管道改线、搬迁或增加防护设施的，应征得天然气管道运营企业同意并承担所需费用。
第九条 禁止任何单位和个人从事下列危及管道设施安全的活动：
（一）擅自开启、关闭管道阀门；
（二）移动、拆除、损坏管道设施以及为保护管道设施安全而设置的标志、标识；
(三)在管道中心线两侧5米范围内，取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈，修筑其它建筑物、构筑物或者种植深根植物；
(四)在埋地管道设施上方巡查便道上行驶机动车辆或者在地面管道设施、架空管道设施上行走；
(五)危害管道设施安全的其他行为。
第二章 天然气管道安全监管主体的责任
第十条 各旗区人民政府是天然气管道安全监管主体，应当加强对辖区内天然气管道安全监管工作的领导，把天然气管道安全监管纳入政府工作的重要议事日程。各旗区人民政府主要负责人是天然气管道安全监管的第一责任人，分管领导对天然气管道安全监管工作负责。
按照安全生产属地管理的原则，旗区人民政府应当履行《保护法》、《办法》规定的职责。
苏木乡镇人民政府是本行政区域内天然气管道安全监管的直接责任者，履行《保护法》、《办法》规定的职责。
嘎查村对本行政区域内的天然气管道实施具体保护，协助企业做好本行政区域内天然气管道的安全巡查，发现问题和隐患应及时告知天然气管道运营企业，并上报苏木乡镇人民政府，对现场进行保护。
经信部门负责辖区内天然气管道的监督管理工作，并履行《保护法》、《办法》规定的职责。
安全生产监督管理部门负责辖区内天然气管道的安全监督管理工作。并履行《保护法》、《办法》规定的职责。
建设、水利、交通、国土等部门应当履行各自的职责。按照行业管理的原则，对各自主管的建设项目，在天然气管道附近施工、存在与管道穿越，要对建设（施工）单位进行书面安全告知，做好天然气管道的安全管理工作。
公安、城管等部门要协助天然气管道运营企业拆除占压、违章违法建筑物。
规划部门在建设项目规划修建建筑物、构筑物时与天然气管道中心线两侧或者天然气管道附属设施的距离应当符合国家技术规范的强制要求。
第三章 天然气管道输送企业的责任与安全保障
第十一条 天然气管道运营企业是本单位安全生产的责任主体。天然气管道运营企业的主要负责人是安全生产的第一责任人，应全面负责安全生产工作，落实安全生产基础工作和基层安全生产责任制、隐患排查治理责任制。建立健全安全生产管理体制和机制，提高安全生产意识和职工操作技术水平，严格规范操作流程，确保天然气管道输送安全工作的规范化、标准化、制度化、长效化。
天然气管道运营企业分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负有重要的领导责任。其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负有直接领导责任。
第十二条 天然气管道运营企业负责天然气管道的安全运行，主要职责是：
（一）建立健全安全生产责任制，从单位主要负责人到部门负责人再到一线人员层层签订责任制，明确细化各自职责；
（二）天然气管道运营企业主要负责人必须每月组织一次安全隐患大排查，分管安全负责人每半月组织一次安全检查，安全管理部门每十天组织一次安全检查，并做好检查记录；
（三）建立巡查工作制度。对天然气管道进行巡查、维修保养。依据天然气管道等级合理布置巡查人员和频率。高危区实行24小时不间断巡查，危险区每天进行一次巡查，敏感区每周进行一次巡查，常规区每月进行一次巡查。建立巡查奖惩制度，对按规定巡查、杜绝事故发生的人员给予奖励；对巡查不到位、未达到巡查次数的人员要予以处罚；
（四）天然气管道运营企业对检查、巡查发现的安全隐患，能整改的要立即整改，靠企业自身力量整改不了的，要及时上报当地人民政府和经信、公安、安监等部门协调解决；
（五）建立天然气管道安全生产告知机制。在天然气管道沿线附近施工和存在穿越、占压的企业，天然气管道运营企业要将天然气管道的走向位置和存在的危险因素、安全维护等注意事项对其进行书面告知，并签订安全管理责任协议，明确双方的权利和义务，并将协议书面送苏木乡镇人民政府和旗区安全生产监督管理部门备案；
（六）天然气管道运营企业要向管道附近施工企业施工现场派驻常驻安全监督人员，进行24小时现场监护；
（七）天然气管道运营企业对从业人员进行安全生产教育和培训。建立教育培训制度，针对不同岗位开展不同教育培训。强化一线巡线员安全生产教育培训，并经考试合格后方可上岗。建立培训档案，实时记录企业安全生产教育培训情况；
（八）依据本办法天然气管道危险等级划分标准，对不同的安全等级合理科学地布置警示标志。在高危区设置醒目的警示标志和警示带，警示带宽不小于10米，长覆盖施工段；危险区20-50米设一个标识桩；敏感区50-80米设一个标识桩；常规区100-200米设一个标识桩，全线合理设置天然气管道安全宣传警示标志、标语；
（九）对天然气管道沿线群众进行有关天然气管道安全保护的宣传教育；
（十）制定天然气管道生产安全事故应急救援预案，依照相关法规在安监部门备案，并每季度组织演练；
（十一）负责天然气管道事故的应急抢险和救援，组建应急救援专家组和专（兼）职的救援队伍，配备必须的应急救援装备，在天然气管道事故发生时组织专家抢险和救援，调集救援物资开展事故应急救援，视救援情况协调调集其他专业的救援力量进行支援；
（十二）在企业总部建立大型的应急救援物资储备中心，各输气站建立应急救援物资储备库，储备必要的堵漏、粘接、焊接、母材和备用管道等应急抢修救援装备器材，同时储备足够的备份应急救援物资；
（十三）高危区应在施工现场储备能够同时抢修两起以上事故的应急救援物资，应急救援队伍应当做好应急救援准备；
（十四）加大科技投入，沿管线安装GPS、远程摄像和主动防护报警系统等监控设备24小时监控天然气管道，提高安全监控和应急反应能力。
第四章 天然气管道穿越占压单位和沿线建设、施工
单位的责任与义务
第十三条 穿越占压天然气管道的单位承担以下责任与义务:
（一）依据天然气管道运营企业天然气管道走向的标识，合理布置、严密监控场区内危险设备和危险源。
（二）如在场区管段区域施工时，须事先通知天然气管道运营企业，并与天然气管道运营企业协商确定施工期间天然气管道的安全保护方案。
第十四条 高危区是天然气管道安全管理的重中之重。建设、施工单位要制定科学合理的建设和施工方案。建设、施工单位、天然气管道运营企业要每周召开一次安全分析会，集中解决施工中存在的问题。
第十五条 天然气管道穿越占压单位和建设、施工企业应配合管道运营企业做好管道的安全巡查工作，依据管道运营公司管道走向的标识，合理布置、严密监控施工区域内危险设备和危险源。接受天然气管道运营企业的安全告知，并与其签订穿越占压、施工区域内天然气管道的安全管理责任协议，同时依据协议规定的职责和义务做好天然气管道的监控，发现隐患及时报送天然气管道运营企业，并保护现场。
第五章 天然气管道输送安全监督管理
第十六条 要把天然气管道安全监督管理工作的着力点放在基层，以旗区、苏木乡镇人民政府和嘎查村民委员会监管为重点，落实天然气管道安全监管责任，层层签订安全监管责任状，明确职责，责任到岗到人。
第十七条 各旗区、苏木乡镇人民政府和嘎查村民委员会要建立和完善天然气管道安全隐患排查整治制度，抓好天然气管道的隐患排查和整治，确保天然气管道安全管理的规范化、制度化、长效化。
旗区每季度对天然气管道进行一次隐患排查和整治，苏木乡镇每月对天然气管道进行一次隐患排查，嘎查村每半月对天然气管道进行一次隐患排查。
第十八条 市、旗区经委部门应强化天然气管道的管理，明确分管领导，落实监管责任。
第十九条 市、旗区安全生产监督管理部门要加强对天然气管道安全的监督管理，要组织有关部门和企业开展对天然气管道安全专项整治，对排查出的隐患要责成有关单位和企业立即整改，不能立即整改的应挂牌督办。
市、旗区安全生产监督管理部门应定期开展天然气管道安全监督管理工作检查和督查，旗区安全生产监督管理部门要加强对天然气管道的日常监管，每月组织一次检查和督查，市安全生产监督管理部门每季度组织一次检查和督查。
第二十条 市、旗区公安、建设、规划、交通、水利、国土、城管等部门要按照《保护法》、《办法》和本办法履行好对天然气管道安全管理的相关职责，强化协调和配合，确保天然气管道的安全运行。
第六章 附 则
第二十一条 石油、煤制天然气、煤层气、甲醇等化工产品的管道输送的安全管理参照本办法执行。
第二十二条 本办法由鄂尔多斯市安全生产监督管理局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起开始执行。
