关于印发黄山市预防森林火灾办法的通知
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关于印发黄山市预防森林火灾办法的通知
安徽省黄山市人民政府办公室
关于印发黄山市预防森林火灾办法的通知
黄政办〔２００５〕７３号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市预防森林火灾办法》经市政府第38次常务会议审议通过，现印给你们，请各地认真贯彻执行。
黄山市人民政府办公厅
二○○五年八月三十日
黄山市预防森林火灾办法
第一条 为有效预防森林火灾的发生，保护人民生命财产和森林资源的安全，维护自然生态平衡，构建和谐黄山，根据国务院《森林防火条例》和《安徽省森林防火办法》等有关森林防火法规的规定，结合本市实际，制订本办法。
第二条 市、县（区）、乡（镇）人民政府应当设立森林防火指挥部，由政府主管领导任指挥长，有关部门领导为成员，负责本行政区的森林防火工作。市、县（区）的森林防火指挥部办公室设在林业行政主管部门，与同级森林公安机关合署办公，配备专职干部，负责森林防火的日常工作；乡（镇）的森林防火指挥部办公室设在政府办公室，确定专人负责；风景区、自然保护区、森林公园、国有林场及其它有林单位，均应设立森林防火工作部门，负责辖区森林防火工作。
第三条 县（区）中心城区内非属林业主管部门规划管理的林地、山场的森林防火工作，由有林山管辖权的部门负责；林地以外可能引发森林火灾的农事用火由各乡（镇）人民政府负责，各级农业部门加强指导、管理。
第四条 县（区）与县（区）、乡（镇）与乡（镇）的行政区交界林区，应当建立森林防火联防组织；风景区、自然保护区、森林公园、国有林场和有林单位应当建立毗邻地区森林防火联防组织。联防组织应商定牵头单位，确定联防区域，规定联防制度和措施，定期召开会议，检查、督促联防区域的森林防火工作。
第五条 有林的和林区的基层单位，应当根据需要配备专职或兼职护林员，每100公顷有林地至少配备1名专职或兼职护林员，负责巡护森林，管理林区野外用火，及时报告森林火情。连片林地面积在5000公顷以上或不足5000公顷而实际需要的风景区、自然保护区和重点林区单位，均应建设防火了望塔，配备专职人员和观测仪器、通讯设备，加强了望监测。乡（镇）和其他有林单位（基层组织），应当配备地面巡护设备，加强巡逻管护。
第六条 各地新造林地要按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带，设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。县（区）级森林防火办公室要加强对生物防火林带工程建设的检查、监督，确保防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，逐步形成林火阻隔网。
第七条 各级森林防火指挥部应当组织有森林防火任务的地方和单位，在进入林区的醒目处设置森林防火固定宣传、警示标志或刷写、悬挂标语。在防火期内，组织车辆深入林区巡回宣传，发放宣传单，并实行宣传单逐户签收制度。
第八条 交通、旅游主管部门应当对在林区从事客、货运输的业主、司乘人员、导游和旅（游）客进行防火安全知识宣传、教育，禁止在林区随意丢弃火种。
第九条 通过林区的高压电缆、电线，输电、供电单位应采取防火措施，定期进行巡线检查，及时消除隐患，以防引发森林火灾。
第十条 各乡（镇）人民政府、行政村、组对辖区内的未成年人、老年人及弱智人员要落实监护人，实行专人监护，专人盯控，防止其在林区野外随意用火；外来精神病患者、乞讨者由民政部门和乡（镇）人民政府实施护送、救助，防止其随意用火和放火烧山。公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自职责范围内予以配合。
第十一条 市、县（区）、乡（镇）人民政府及行政村应当组织划定森林防火责任区，建立森林防火责任制度，确定森林防火责任单位和责任人，定期进行检查。
第十二条 各风景区、自然保护区和重点林区单位，应当根据实际需要，依法设立防火检查站，配备专职人员，负责对入山的车辆和人员进行森林防火安全检查。
第十三条 每年10月1日至翌年4月30日为全市森林防火期，冬至至清明为森林防火戒严期。县（区）级以上人民政府根据需要，可以决定本行政区域提前进入或者推迟结束森林防火期、森林防火戒严期，划定森林防火戒严区，发布森林防火戒严令，禁止在戒严区内携带火种和野外用火。
第十四条 在森林防火期内，禁止野外用火。下列确需用火的，必须遵守以下规定：
（一）炼山造林、烧荒开垦、烧牧场、烧防火道等用火，由县（区）级人民政府或者其授权的单位批准，发放生产用火许可证，并通知有关乡（镇）人民政府。
（二）烧灰积肥、烧田埂、烧窑（炭）等用火，由村级森林防火组织批准，发放生产用火许可证。经批准用火的，必须有专人负责用火安全，事先开好防火隔离带，组织足够的扑火人员和配备相应的扑火工具，有组织地在火险等级3级以下的天气用火；用火后，必须熄灭余火，并安排人员看守用火现场，人员撤离需经原批准单位同意，防止复燃走火。
第十五条 县（区）、乡（镇）人民政府、行政村及风景区、自然保护区、森林公园、国有林场及有林单位应当建立半专业应急扑火队伍。其中乡（镇）以上的扑火队伍人数应达到30－50人；风景区、自然保护区、森林公园及国有林场扑火队伍人员应达到20—30人；行政村及其它有林单位扑火队伍人员应达到20人。各类扑火队伍应按森林防火任务大小，配齐配足扑火机具，并根据损耗情况及时补充。
第十六条 县（区）、乡（镇）的森林防火指挥部要在冬至、春节前、清明等重点节气和风景区、自然保护区及重点林区的坟山、坟场等重点部位，组织专门力量进行巡查、监控和死看硬守，杜绝一切火种进入山林，禁止一切野外火源。在重点时段、重点节气的高火险天气，各地各级扑火应急队伍要相对集中待命，确保快速集结、快速出击。
第十七条 各级森林防火组织要加强森林防火监督、检查，发现问题，及时发出整改通知，督促整改。
第十八条 乡（镇）人民政府要指导和协助有林的行政村、组，制定切实可行的村规民约，落实森林防火防范措施,并将村两委、村民小组长的森林防火预防和扑救责任列入其中，同时作为乡（镇）年终考核和村民罢免的依据。同时，村规民约应报乡（镇）和县级林业主管部门备案。
第十九条 各级森林防火指挥部要设立防火物资仓库，配备必要的防火器材、交通运输工具和通讯联络等设备，建立使用管理制度，森林防火期内不得挪作他用。其中黄山风景区森林防火指挥部物资储备仓库不得少于3个，每个仓库面积不得小于30平方米，扑火物资储备不得少于10万元，常备工具车和指挥车不得少于一辆；县（区）级以上森林防火指挥部物资储备仓库不得小于30平方米，扑火物资储备不得少于5万元，常备工具车和指挥车不得少于一辆；乡（镇）、自然保护区及省级重点森林火险单位（不含黄山风景区）的物资仓库不得小于20平方米，扑火物资储备不得少于2万元，并确定必要的交通运输工具和通讯设备；其他有林单位的物资仓库不得小于10平方米，并配备必要的扑火物资；各级森林防火指挥部成员单位应按照职责分工，落实应急措施所必须的装备和后勤保障。
第二十条 各级森林防火指挥部要组织力量对辖区内的坟墓进行一次全面清理和登记造册，逐户签订防火保证书，增强管理和监控能力。各县（区）民政部门要加快殡葬改革的步伐，在乡（镇）、村规划建设一批公益性公墓，逐步推行树葬、草坪葬等生态葬法，大力倡导鲜花祭祖等文明的祭奠方式。乡（镇）的行政村、组要利用荒山脊地，划定固定山场，集中埋葬，并深埋不留坟头和植树为碑；对原有旧坟要逐步迁移到集中坟山或公益性公墓。在加快殡葬改革步伐和倡导文明祭祖方式的同时，各地要在相对集中的坟山、坟场入山道口设立焚烧池，规范祭奠焚烧行为。
第二十一条 各级森林防火指挥部应按照分级培训的办法，分别对下一级分管森林防火领导、防火办工作人员及扑火指战员进行业务培训。对分管领导、防火办工作人员的业务培训每年不少于一次；对扑火指战员的业务、技能、体能、演练、自救培训等每年不少于两次。
第二十二条 各级扑火队伍应制订队员通讯联络方案和请假制度，确保发生火情能“招之即来、来之能战”。在森林防火期的高火险天气和防火戒严期，县（区）级以下扑火队员不得远离生产、生活区域，每日加强相互之间的联络。如有外出，必须履行请假制度；县（区）级及有林单位的扑火队伍，在冬至、清明等重要节气和时段，应相对集中食宿，随时待命。
第二十三条 县（区）级以上森林防火指挥部要充分利用短波、超短波等通讯手段，组建确保本行政辖区内无盲区、无死角的通讯网络。
第二十四条 森林防火期内，各级气象部门要每日发布森林火险等级预报和干旱预警警报。报纸、广播、电视部门要把森林防火宣传工作作为政府公益事业，及时公布森林火险天气预报和高火险天气警报，滚动播发森林防火宣传标语、新闻、政策和法律法规，加大正反典型案例的报道力度，更好地发挥警示和教育作用，增强全民防火意识。
第二十五条 各地教育部门要在学校安排森林防火安全课，普及安全防火、避火知识的教育，全面开展“上一堂森林防火知识课、出一期森林防火黑板报、写一篇森林防火作文、刷一条森林防火标语、带一个森林防火口信回家”的学教活动，扩大森林防火知识的知晓率和覆盖面，把预防森林火灾从小学生抓起落到实处。
第二十六条 乡（镇）人民政府要组织、指导各行政村、组在森林防火期实行防火传令牌制度，逐户逐日传递森林防火值日牌，提醒和警示村民注意森林防火。
第二十七条 进入森林防火期，各级森林防火指挥部办公室要坚持24小时值班和领导带班制度。值班人员必须熟习情况，熟练掌握值班设备的操作，保证政令、信息畅通。高火险天气，带班领导要实行跟班制，值班人员要定时、不定时查岗，并做好值班记录，确保各级防火值班人员无缺岗、漏岗。
第二十八条 防火期内的3级火险天气，各级森林防火指挥部应执行每日火情单报制度（每天下午的17时上报）。冬至、清明前后和4级以上火险天气，各级森林防火指挥部应执行每日火情双报制度（分别为14：00和17：00），发生火灾随时报告。火情报告内容为火灾次数、起火地点、时间、原因、扑救情况、过火面积、损失及伤亡情况等。
第二十九条 各级人民政府要建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算。各级财政部门要及时拨付政府批准安排的防火扑火经费，并加强资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证国家和地方各级投入的森林防火资金足额到位，充分发挥效益。
第三十条 市、县（区）、乡（镇）、行政村、组要层层签订森林防火责任状。联系县（区）、乡（镇）、行政村的森林防火指挥部成员单位和乡（镇）联村干部，要经常深入责任区，帮助解决实际困难，确保各项预防森林火灾的组织、任务、措施落实到部门、单位、人员直至山头地块，形成齐抓共管、人人有责的预防控制网络。
第三十一条 各级森林防火指挥部及其成员单位都要落实预防森林火灾的工作机制，明确分工，各司其职，密切配合，共同完成预防森林火灾的任务。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
涉及商业秘密案件的管辖
唐青林
一、商业秘密民事侵权案件的法院管辖
管辖是指各级法院之间和同级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。任何案件的审判都是从确定法院管辖开始的，因此，正确确定法院管辖是非常重要的职责。民事案件的法院管辖主要包括级别管辖和地域管辖。
（一）级别管辖。
级别管辖是划分上下级法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。包括基层法院管辖、中级法院管辖、高级法院管辖和最高法院管辖四级。有关商业秘密的民事侵权案件由于其专业性和复杂性，最高人民法院规定原则上由中级人民法院管辖，但根据各地的实际状况，经最高人民法院批准的若干基层人民法院也可以受理有关商业秘密民事侵权案件。
最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释法释〔2007〕2号 第十八条规定，反不正当竞争法第五条、第九条、第十条、第十四条规定的不正当竞争民事第一审案件，一般由中级人民法院管辖。各高级人民法院根据本辖区的实际情况，经最高人民法院批准，可以确定若干基层人民法院受理不正当竞争民事第一审案件，已经批准可以审理知识产权民事案件的基层人民法院，可以继续受理。
（二）地域管辖。
级别管辖是确定由哪一级法院管辖，而地域管辖则是确定由同级法院不同辖区的哪一个法院管辖。主要有一般地域管辖、特殊地域管辖、专属管辖、协议管辖、共同管辖和选择管辖、合并管辖。我国法律对专利、著作权以及商标等知识产权的地域管辖都作了详细规定，对于商业秘密侵权案件则没有特别规定，因此只能适用《民事诉讼法》有关地域管辖的一般规定。商业秘密侵权案件由侵权行为地或被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。
《民事诉讼法》第二十九条规定，因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。第二十二条规定，对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。同一诉讼的几个被告住所地、经常居住地在两个以上人民法院辖区的，各该人民法院都有管辖权。”
商业秘密权利人一般与他人以合同或协议的方式约定保密义务，因此，当发生商业秘密侵权纠纷时，商业秘密权利人既可以选择提起侵权之诉，也可以选择提起合同诉讼。当事人应该根据具体情况，选择有利于自己的诉讼类型。当选择合同诉讼时，则适用有关合同案件的地域管辖规定。
《民事诉讼法》第二十四条规定，因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。第二十五条规定，合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。
二、销售侵犯商业秘密产品的销售地法院无管辖权
（一）销售侵犯商业秘密所生产的产品不属于侵权行为
根据《反不正当竞争法》第十条、国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定（修正）》第三条的规定，侵犯商业秘密的行为包括以下五种：
（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；
（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；
（三）与权利人有业务关系的单位和个人，违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。
（四）权利人的职工违反合同约定或者违反权利人保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的权利人的商业秘密。
（五）第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。
根据上述规定，法律未明文规定销售侵犯商业秘密所生产的产品为侵权行为，因此，本书作者认为销售侵犯商业秘密所生产的产品不属于侵权行为。
（二）销售侵犯商业秘密产品的销售地法院无管辖权
《民事诉讼法》第二十九条规定，因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第28条规定“民事诉讼法第二十九条规定的侵权行为地，包括侵权行为实施地、侵权结果发生地”。
根据上述规定，是否可以认为销售侵犯商业秘密产品的销售地为侵权结果发生地，销售地法院有管辖权呢？
一般认为使用商业秘密的过程就是制造侵权产品的过程，当侵权产品制造完成时，使用商业秘密的侵权结果即同时发生。因此，使用商业秘密的行为实施地和结果发生地通常是重合的，不宜将侵权产品的销售地视为使用商业秘密的侵权结果发生地。因而，销售涉嫌侵犯商业秘密产品地的法院不具有管辖权。
最高法院公布的案例表明：销售侵犯商业秘密的产品的销售商不是侵权行为，不能以销售商所在地法院进行管辖。人民法院报2009年4月22日《理论与实践专版》所载文章《最高人民法院公布2008年中国知识产权司法保护50件典型案件》之一《四维实业（深圳）有限公司、四维企业股份有限公司与艾利丹尼森公司、艾利（广州）有限公司、艾利（昆山）有限公司、艾利（中国）有限公司、南海市里水意利印刷厂、佛山市环市镇东升汾江印刷厂经营部侵犯商业秘密纠纷管辖权异议案》，最高人民法院 (2007)民三终字第10号（2009.01.15）的裁判摘要为：（1）根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条的规定，销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品并不属于该法所规定的侵犯商业秘密的行为。（2）通常情况下，使用商业秘密的过程就是制造侵权产品的过程，当侵权产品制造完成时，使用商业秘密的侵权结果即同时发生。因此，使用商业秘密的行为实施地和结果发生地通常是重合的，不宜将侵权产品的销售地视为使用商业秘密的侵权结果发生地。
该案基本情况如下：
2004年4月8日，四维公司、四维深圳公司以艾利丹尼森公司、艾利广州公司、艾利昆山公司、艾利中国公司、里水印刷厂、汾江经营部侵犯其乳化型压克力感压胶外加增粘剂技术信息和经营信息等商业秘密为由，向广东省佛山市中级人民法院提起诉讼，要求艾利丹尼森公司等赔偿经济损失人民币6000万元等。 2004年5月17日，广东省佛山市中级人民法院发出立案受理通知书和应诉通知书。之后起诉人又多次递交《变更诉讼请求申请书》要求增加经济赔偿。广东省佛山市中级人民法院认为涉案标的额巨大，请求将该案移至广东省高级人民法院，被准许。2005年6月6日，四维公司、四维深圳公司又向广东省高级人民法院补充递交了《民事起诉状》。
另，艾利丹尼森公司、艾利中国公司以四维公司、四维深圳公司、上海四维企业有限公司等侵犯其压敏粘合剂技术信息和经营信息等商业秘密为由，向江苏省高级人民法院提起诉讼，江苏省高级人民法院2004年10月13日受理了该案。
被告艾利丹尼森公司、艾利（广州）有限公司、艾利（昆山）有限公司、艾利（中国）有限公司认为该案应由江苏省高级人民法院管辖，依法向广东省高级人民法院提起管辖权异议
广东省高级人民法院认为：民事诉讼法第二十九条规定，因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。第二十二条第三款规定，同一诉讼的几个被告住所地、经常居住地在两个以上人民法院辖区的，各该人民法院都有管辖权。本案为侵犯商业秘密纠纷，被告艾利广州公司的住所地在广东省广州市，被告艾利昆山公司和艾利中国公司的住所地在江苏省昆山市，被告里水印刷厂、汾江经营部的住所地在广东省佛山市。因此，上述被告住所地人民法院均有地域上的管辖权。由于部分被告的住所地在佛山市，故广东省佛山市中级人民法院受理本案，符合法律规定。又因本案争议标的大，根据级别管辖的有关规定，广东省佛山市中级人民法院将本案移送广东省高级人民法院审理，因此，广东省高级人民法院依法享有本案的管辖权。尽管艾利丹尼森公司、艾利中国公司以四维公司等侵犯商业秘密为由，向江苏省高级人民法院提起诉讼，江苏省高级人民法院于2004年10月13日也受理了该案，但该案的受理时间晚于广东省佛山市中级人民法院对本案的受理时间，即2004年5月17日。尽管广东省高级人民法院接受广东省佛山市中级人民法院移送的时间是2005年6月，但这仅仅是级别管辖的变更，并非两次独立的起诉。因此，本案的受理时间仍应为2004年5月17日。根据最高人民法院《关于适用若干问题的意见》第33条的规定，两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，先立案的人民法院不得将案件移送给另一个有管辖权的人民法院。最高人民法院《关于在经济审判工作中严格执行的若干规定》第2条规定，当事人基于同一法律关系或者同一法律事实而发生纠纷，以不同诉讼请求分别向有管辖权的不同法院起诉的，后立案的法院在得知有关法院先立案的情况后，应当在七日内裁定将案件移送先立案的法院合并审理。裁定驳回艾利丹尼森公司、艾利中国公司、艾利广州公司、艾利昆山公司对本案管辖权的异议。
被告艾利丹尼森公司、艾利中国公司、艾利广州公司、艾利昆山公司不服原审判决，上诉到最高人民法院。
最高人民法院认为，四维公司、四维深圳公司虽然在起诉状中指控里水印刷厂、汾江经营部销售侵犯原告商业秘密所制造的侵权产品，但根据反不正当竞争法第十条的规定，销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品并不属于该法所列明的侵犯商业秘密的行为，故里水印刷厂、汾江经营部被控销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品的行为不是反不正当竞争法规定的侵犯商业秘密的行为。因此，广东省佛山市中级人民法院不能因里水印刷厂、汾江经营部被控销售侵犯商业秘密所制造的侵权产品而具有本案的管辖权。裁定撤销广东省高级人民法院(2005)粤高法民三初字第1-1号民事裁定；将本案移送江苏省高级人民法院处理。
三、侵犯商业秘密罪刑事案件的审判管辖
审判管辖解决的是人民法院系统内部各级人民法院、普通人民法院与专门人民法院以及专门人民法院之间在审判一审刑事案件上的分工问题。正确处理商业秘密刑事案件的审判管辖，对于审判的顺利进行和提高审判的效率具有至关重要的作用。我国对侵犯商业秘密刑事案件的管辖没有特别规定，一般适用现有刑事诉讼法的一般规定。
关于确定商业秘密刑事案件的级别管辖问题，我国《刑事诉讼法》第十九条、第二十条提供了法律依据。由于侵犯商业秘密案件最高刑期为七年，因此侵犯商业秘密第一审普通刑事案件一般由基层人民法院管辖。
《刑事诉讼法》第二十四条规定，刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。《公安机关办理经济犯罪案件若干规定》“经济犯罪案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。犯罪地是指犯罪行为发生地。以非法占有为目的的经济犯罪，犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪嫌疑人实际取得财产的犯罪结果发生地。居住地包括户籍所在地、经常居住地。户籍所在地与经常居住地不一致的，由经常居住地的公安机关管辖。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方。”
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
关于加强工程勘察质量管理工作的若干意见
住房和城乡建设部
关于加强工程勘察质量管理工作的若干意见
建质[2008]231号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（规划委、城乡建设交通委）：
近年来，我国工程勘察质量水平总体稳定，对确保建筑工程质量和效益发挥了重要作用。但是仍存在市场竞争不够规范、企业诚信不足、合理工期和费用得不到有效保证、勘察数据和文件造假、未严格执行工程建设强制性标准等问题。为切实加强工程勘察质量管理，进一步提高勘察质量水平，确保建筑工程质量安全，现提出如下意见：
一、充分认识工程勘察工作的重要性
工程勘察是工程建设的基础，其质量的优劣，直接影响后续建设环节的顺利进行，直接关系到建筑工程质量、投资效益和使用安全。切实保证工程勘察质量，是提高建筑工程质量水平的重要保障。随着我国各类工程建设持续快速发展，特别是一批投资规模大、结构体系和地质条件复杂的大型工程相继投入建设，工程勘察质量责任更加重大。各地建设主管部门和有关各方要从贯彻落实科学发展观的高度，进一步增强做好勘察质量管理工作的紧迫感和使命感，高度重视，扎实推进。
二、切实保证工程勘察工作的科学性
各类工程建设必须严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，严格执行国家有关法律、法规和技术标准，精心勘察，科学勘察，确保勘察质量。要重视和加强规划、可行性研究等前期勘察分析工作，查明场地的工程与水文地质条件、周边环境对建筑工程的影响，确保勘察工作的科学性和可靠性。重大工程特别是地下工程和边坡工程，在施工过程中应强化动态监测，建立健全险情预警和响应机制，及时消除质量安全隐患和风险。
三、进一步加强工程勘察市场管理
工程勘察企业必须在资质证书规定的资质等级和业务范围内承接业务，不得允许其他单位或个人以本单位的名义承揽业务，不得转包和违法分包业务。建设单位不得将工程勘察项目委托给个人和不具备相应资质的单位。建设主管部门要采取有效措施，严厉查处挂靠、转包、违法分包以及无资质、超越资质承揽业务等违法违规行为，整顿市场秩序，净化市场环境。要逐步完善招投标管理制度，强化技术方案的主导作用，坚决制止擅自压缩勘察周期、片面追求低价中标等不良倾向。要加快诚信体系建设，强化诚信评估和不良记录管理，定期将违规企业和个人的不良记录向社会公示。
四、全面落实工程勘察有关各方质量责任
建设单位要为勘察工作提供必要的现场工作条件，保证合理的勘察周期，提供真实、可靠的勘察依据和相关资料，同时要充分利用城建档案资料。要严格执行国家收费标准，不得迫使勘察企业以低于成本价承揽任务。不得明示或暗示勘察企业违反工程建设强制性标准。
勘察企业要严格按照有关法律、法规和技术标准开展勘察工作，并对勘察质量全面负责。要按照《工程建设勘察企业质量管理规范》要求，建立健全内部质量管理体系和质量责任制度，强化现场作业质量和试验工作管理，保证原始记录和试验数据的可靠性、真实性和完整性，严禁离开现场进行追记、补记和修改记录。要对复杂场地条件和可能给工程造成危险的环境条件，作出必要说明。勘察文件须符合国家关于城建档案管理的要求。
施工图审查机构要对勘察文件中涉及工程建设强制性标准的内容严格把关，必要时可对现场作业原始记录和测试、试验记录等进行核查。审查不合格的勘察文件要及时退还建设单位并书面说明不合格原因，发现有关违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，应报建设主管部门。
工程设计、施工、监理企业发现勘察文件不符合工程建设强制性标准，存在质量安全问题和隐患的，要及时报告建设单位和有关部门。
五、建立健全工程勘察从业人员执业、上岗制度
要加快推动实施注册土木工程师（岩土）执业制度，全面推进岩土工程师队伍建设，切实落实个人质量责任。工程勘察项目负责人、审核人、审定人及有关技术人员应具有注册土木工程师（岩土）资格或相应技术职称。项目负责人要组织做好勘察现场作业工作并加强管理，必须对勘察过程中各项作业资料包括现场原始记录进行验收和签字，并对项目的勘察文件负主要质量责任。
工程勘察企业应加强职工技术培训和执业道德教育，提高勘察人员的质量责任意识。观测员、试验员、记录员、机长等现场作业人员应当接受专业培训，方可上岗。
六、着力强化工程勘察质量监督执法工作
各地建设主管部门要切实加强工程勘察质量监管，特别是对政府投资、建设场地条件复杂、技术要求高的工程，要加大监督检查力度、深度和频次。要加强对勘察企业质量管理程序的实施、人员资格、装备能力等情况的检查。要持续开展勘察质量专项治理工作，重点检查钻孔数量、深度等现场作业不符合规范要求和勘察方案，以及编造虚假数据等问题，注重根据施工中反映出的实际地质情况核查勘察成果质量。对于未按工程建设强制性标准和勘察方案进行勘察、弄虚作假等行为，要依法严肃处罚，情节严重的，吊销资质证书，并及时向社会公布。
七、积极推动工程勘察技术进步
各地建设主管部门要结合本地区实际，针对工程勘察面临的新风险、新问题，统筹安排，逐步加大对工程勘察基础研究、新技术开发应用的经费支持力度。要组织开展专项课题研究，集中力量解决带有普遍性的关键问题。同时采取有效措施，鼓励和引导勘察企业加大技术投入，加强技术储备和技术创新，提高质量安全的技术保障能力，促进行业技术进步和工程勘察质量整体水平的提升。要积极推动工程勘察质量保险制度，有效防范和化解工程技术风险。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○八年十二月三十日
