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福建省教育厅


关于印发福建省教育厅内部审计工作规定（试行）的通知

闽教监〔2006〕10号


厅属各单位（学校）：
现将《福建省教育厅内部审计工作规定（试行）》印发你们，请遵照执行,并将执行过程中的情况及时反馈省教育厅监察室。
福建省教育厅
二○○六年五月十六日


福建省教育厅内部审计工作规定(试行)


第一章 总 则
第一条 为了建立健全福建省教育厅内部审计制度，规范我厅教育内部审计工作，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《教育系统内部审计工作规定》和《福建省人民政府办公厅转发审计厅关于进一步加强内部审计工作意见的通知》等法律、法规、文件，制定本规定。
第二条 教育厅内部审计是指省教育厅机关和直属单位、学校内部审计机构、审计人员对本单位及所属单位财务收支、经济活动的真实、合法和效益进行独立监督和评价的行为。目的是规范内部管理，维护自身合法权益，防范风险，加强廉政建设，提高教育资金使用效益，为教育的改革和发展服务。
第三条 各单位应当按照国家法律、法规和本规定，实行内部审计制度，配备审计人员，开展内部审计工作。
第四条 本办法所称各单位，是指教育厅机关及各厅属单位、学校。
第二章 组织和领导
第五条 教育厅内部审计机构负责指导和检查厅属单位和学校的内部审计工作，并根据工作需要对厅机关处室、厅属单位、学校实施内部审计。
厅属单位、学校内部审计机构对本单位和所属单位（含占控股地位或者主导地位的单位）实施内部审计。
第六条 各单位内部审计机构、人员在本单位主要负责人或分管领导的领导下，依据国家法律、法规和政策，以及上级部门和本单位的规章制度，独立开展内部审计工作，对本单位主要负责人或分管领导负责并报告工作，同时接受国家审计机关和上级主管部门内部审计机构的业务指导和检查。
第七条 各单位主要负责人或分管领导对本单位内部审计工作的主要职责：
（一）建立健全内部审计机构，完善内部审计规章制度；
（二）定期研究、部署和检查内部审计工作，指导和督促内部审计机构和审计人员依法开展工作，听取内部审计工作汇报；
（三）及时审批年度审计工作计划、审计报告、审计意见书和审计决定，督促审计意见书或审计决定的执行，支持内部审计机构和审计人员依法履行职责；
（四）为内部审计机构和人员履行职责提供经费保证和工作条件；
（五）对成绩显著的内部审计机构和审计人员进行表彰和奖励；
（六）加强审计队伍建设，切实解决审计人员在培训、专业职务评聘和待遇等方面存在的实际困难和问题。
第八条 教育厅内部审计机构指导和检查内部审计工作的主要职责：
（一）依据国家法律、法规和上级主管部门及本单位的有关规定，制定内部审计规章制度；
（二）督促各厅属单位、学校建立健全内部审计机构，配备审计人员；
（三）及时做出工作部署，指导和督促各厅属单位、学校内部审计机构和审计人员依法开展工作；
（四）组织审计人员参加岗位资格培训和后续教育，开展内部审计理论研讨；
（五）检查厅属单位、学校开展内部审计工作情况，总结、推广先进经验；
（六）维护内部审计机构和审计人员的合法权益。
第三章 内部审计机构和人员
第九条 各单位应当按照职责分明、科学管理和审计独立性的原则设置内部审计机构；暂时不具备设置条件的，可根据本单位实际情况，与纪检监察等部门合署办公，并配备专职审计人员负责内部审计工作。
第十条 各单位应当保证内部审计工作所必需的专职人员编制，配备具有内部审计岗位资格的审计人员。在专职人员力量不足时，也可以根据工作需要，聘请特约审计人员和兼职审计人员。
第十一条 各单位内部审计机构的设置、变动和审计机构负责人的任免或调动，应当先征求上级主管部门内审机构的意见。教育厅直属单位、学校专职审计人员任免或调动，应当先征求教育厅内审机构的意见。
第十二条 内部审计人员在审计过程中应当严格执行内部审计制度、准则和职业道德规范，保证审计业务质量，提高工作效率。
内部审计人员办理审计事项，与被审计单位或审计事项有直接利害关系的，应当回避。
第十三条 内部审计人员依法履行职责，受法律保护，任何单位和个人不得设置障碍和打击报复。
第十四条 内部审计人员按照国家的有关规定，参加岗位资格培训和后续教育，所在单位应给予相应的经费保证。
第十五条 内部审计人员的专业技术职务，应当按照国家、福建省和本单位的有关规定考评、聘任。对从事审计工作具有财经、工程技术等专业知识的技术人员，凡符合规定的，均应聘任相应的专业技术职务。
第四章 工作内容与权限
第十六条 各单位内部审计机构和审计人员主要对下列事项进行审计监督：
（一）财务收支及有关经济活动；
（二）预算执行和决算；
（三）预算内、预算外资金的管理和使用；
（四）专项教育资金的筹措、拨付、管理和使用；
（五）固定资产的管理和使用；
（六）建设、修缮工程项目；
（七）大宗物资采购项目；
（八）对外投资项目及对校办企业投资项目；
（九）重大经济合同、协议的签订和履行情况；
（十）内部控制制度的健全、有效及风险管理；
（十一）经济管理和效益情况；
（十二）有关负责人的任期经济责任；
（十三）本单位主要负责人或分管领导和上级主管部门交办的其他审计事项。
第十七条 各单位内部审计机构对本单位财务收支及有关经济活动中的重大事项组织或进行专项审计调查，并向本单位领导或上级主管部门负责并报告审计调查结果。
各单位内部审计机构应当促进财务部门加强财务管理，对本单位资金收支的真实性、完整性、合法性，账务处理的正确性进行监督，定期进行审计调查，对接待费、办公费、修缮费、差旅费、会议费的报销情况定期进行抽查审核。
第十八条 内部审计人员在履行审计职责时，具有下列主要权限：
（一）要求有关单位按时报送财务收支计划、预算执行情况、决算、会计报表和其他有关文件、资料等；
（二）对审计涉及的有关事项，向有关单位和个人进行调查并取得有关文件、资料和证明材料；
（三）要求被审计单位和个人，对所提供资料的真实性、完整性做出书面承诺；
（四）审查会计凭证、账簿、报表以及经济合同、会议记录等与经济活动有关的资料，检查资金和财产，勘察现场实物；
（五）检查有关的计算机系统及其电子数据和资料；
（六）参加本单位的有关会议，召开与审计事项有关的会议；
（七）对正在进行的严重违法违纪、严重损失浪费的行为，做出临时的制止决定；
（八）对可能转移、隐匿、篡改、毁弃的会计凭证、会计账簿、会计报表以及与经济活动有关的资料，经本单位主要负责人或分管领导批准，有权予以暂时封存；
（九）提出改进管理、提高经济效益的意见和建议；对模范遵守和维护财经法纪成绩显著的单位和人员提出给予表彰的建议；对违法违规和造成损失浪费的行为提出纠正、处理的意见；对严重违法违规和造成严重损失浪费的有关单位和人员提出移交纪检、监察或司法部门处理的建议；
（十）对审计中发现的重大事项，向上一级内部审计机构或审计机关反映。
第五章 工作程序
第十九条 内部审计机构应当根据本单位的中心任务和上级主管部门内部审计机构的部署，制定年度审计工作计划，报经本单位主要负责人或分管领导批准后组织实施。
第二十条 内部审计机构实施审计，应组成审计组，编制审计方案，并在实施审计前向被审计单位送达审计通知书。
第二十一条 内部审计人员对审计事项实施审计，取得有关证明材料，编制审计工作底稿。
第二十二条 审计组对审计事项实施审计后，编制审计报告，并征求被审计单位意见。被审计单位应当自接到审计报告之日起十个工作日内，将书面意见送交审计组，逾期即视为无异议。
审计组应将审计报告和被审计单位对审计报告的书面意见一并报送单位内部审计机构。
第二十三条 内部审计机构负责人对审计报告进行审核后，报本单位主要负责人或分管领导审批。
各直属单位、学校开展内部审计中发现的重大问题应及时向省教育厅内部审计机构报告。
第二十四条 内部审计机构应对重要审计事项进行后续审计，检查被审计单位对审计发现的问题进行整改的措施及其效果。
第二十五条 内部审计机构在审计事项结束后，应当及时对审计工作底稿进行分类整理，建立审计档案，按照有关规定进行管理。
第二十六条 根据内部审计工作需要，经所在单位主要负责人或分管领导批准，可以委托社会中介机构对有关事项进行审计，社会中介机构收取的审计费用，由被审计单位按规定支付。
第二十七条 教育内部审计可以利用国家审计机关、上级主管部门内部审计机构和社会中介机构的审计结果；内部审计的审计结果经本单位主要负责人或分管领导同意后，可以提供给有关部门。
第六章 法律责任
第二十八条 违反本规定，有下列行为之一的单位和个人，根据情节轻重，内部审计机构可以提出警告、通报批评、经济处理或移送纪检监察机关处理等建议，报本单位主要负责人或分管领导，本单位主要负责人或分管领导应及时予以处理：
（一）拒绝或拖延提供与审计事项有关的文件、会计资料和证明材料的；
（二）转移、隐匿、篡改、毁弃有关文件和会计资料的；
（三）转移、隐匿违法所得财产的；
（四）弄虚作假，隐瞒事实真相的；
（五）阻挠审计人员行使职权，抗拒、破坏监督检查的；
（六）拒不执行审计决定或审计意见书的；
（七）报复、陷害审计人员或检举人员的。
以上行为构成犯罪的，应当移交司法机关处理。
第二十九条 违反本规定，有下列行为之一的内部审计机构和审计人员，由其所在单位根据有关规定给予批评教育或行政处分：
（一）利用职权，谋取私利的；
（二）弄虚作假，徇私舞弊的；
（三）玩忽职守，给国家和单位造成重大损失的；
（四）泄露国家秘密和被审计单位秘密的。
以上行为构成犯罪的，应当移交司法机关处理。
附 则
第三十条 各单位可根据本规定，结合实际，制定具体实施办法，并报福建省教育厅备案。
第三十一条 本规定自2006年6月1日起试行。
第三十二条 本规定由福建省教育厅负责解释。

能源部


能源部关于修改《电业生产事故调查规程》（SD168—85）部分条款的通知

1992年4月29日，能源部

《电业生产事故调查规程》（ＳＤ168—85）（以下简称《规程》）已颁发执行6年，近年来电力工业的发展使《规程》中某些条款已不适用，需要修改，在对《规程》进行全面修订之前，现对其中条款作部分修改和说明（详见附件），自1992年5月1日起执行。在执行中如有意见和问题，请随时告部安环司。

附：对《电业生产事故调查规程》部分条款的修改和说明
一、修改部分
1．规程2．1．4改为：
2．1．4．1因故障造成发供电设备、公用系统损坏，修复费用超过一万元者；
2．1．4．2由于跑油、跑酸碱、跑树脂、生产车辆损坏，造成直接经济损失超过一万元者；
2．1．4．3生产场所失火，造成直接损失超过一万元者。
2．规程2．3．3改为：
送（配）电线路发生瞬时故障，由于继电保护或断路器（开关）失灵，在断路器（开关）掉闸后，拒绝重合，算作管辖该继电保护或断路器（开关）单位的事故；如果送（配）电线路发生永久性故障，虽然继电保护或断路器（开关）失灵，未能重合，应算管辖该线路单位的事故。
3．规程2．3．4改为：
配电线路发生故障，扩大到发电厂或变电所的母线停电，或主变压器停电时，则发电厂或变电所应算一次事故。
4．规程2．4．1．3ａ改为：
修复费用超过100万元者。
5．规程2．4．1．4改为：
生产场所火灾损失超过50万元者。
6．规程2．4．2．4改为：
……修复费用超过50万元者……
7．规程2．4．2．5改为：
生产场所失火，造成直接损失5万元以上者。
8．规程3．3．3．3之ａ改为：
超高压锅炉和汽轮发电机组（包括中间再热机组）：
600ＭＷ汽轮发电机组192小时
300—350ＭＷ汽轮发电机组168小时
其他超高压汽轮发电机组120小时
10．规程Ｂ．10改为：2．1．4．3中火灾标准，报告制度和直接损失的计算，以公安部［89］公安26号颁布的《火灾统计管理规定》的规定为依据。根据电业生产的具体情况，本规程规定生产场所失火，直接损失在1万元及以上的算生产事故。在1万元以下者可不报部，不中断安全记录。
11．规程Ｂ．16改为：2．4．1．5和2．4．1．4，根据1989年公安部［89］公发26号颁发《火灾统计管理规定》的规定，直接损失5万元及以上者为重大火灾；直接损失50万元及以上者为特大火灾。
二、说明部分
1．对规程3．3．4．2与图Ｂ1的理解，应按条文正面说法理解，不能返过来理解。即只有有功出力降低不超过10％，并且持续时间不超过2小时，同时具备才不考核。
2．对规程Ｂ1．6规定的本企业领导的集体企业，应理解为：只要具备“提供设备，财政、人力支援，且从集体企业取得收益者”中的任一项，就算本企业领导的集体企业。
3．附录Ｃ是为填写报表，卡片用的，不是认定事故的根据。规程Ｃ2．2．5引用派生事故的概念，纯属为事故统计分析用，而不是认定事故的概念，不应混淆。
认定事故要根据一次事故的总体进行考虑。根据规程2的事故定义进行认定。按规程3进行考核。这一点必须明确。
在填写报表中若原发事故为统计事故，扩大成为考核事故，则将原发事故按派生事故处理，而派生出来的考核事故做为原发事故处理。