四川省人民政府办公厅关于采取过硬措施坚决遏制重特大安全事故的紧急通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 00:20:15 浏览:9907
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四川省人民政府办公厅关于采取过硬措施坚决遏制重特大安全事故的紧急通知
四川省人民政府办公厅
四川省人民政府办公厅关于采取过硬措施坚决遏制重特大安全事故的紧急通知
川府办发电［2004］8号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省级各部门：
今年1月以来，全省安全生产形势严峻，重特大道路交通事故接连发生。截至目前，全省已发生了9起重特大交通事故，死亡64人，死亡人数同比上升120.7%，其中特大事故3起，死亡38人，97人受伤，给国家和人民生命财产造成了重大损失，影响恶劣。从这3起特大事故来看，都是因驾驶员超速、超载和疲劳驾驶所致，充分暴露了我省安全生产工作存在的突出问题：一是运输企业业主认识不到位、安全责任不落实，一些规章制度、安全生产措施以及对客运驾驶员的管理流于形式。二是源头管理薄弱，路面监控不力。三是部分路段安全隐患没有得到有效治理。四是业主和驾驶员安全意识淡薄，重效益，轻安全，违章违规现象严重。归根结底，问题主要出在驾驶员违章驾驶、道路安全隐患突出、基层及业主安全制度不落实等方面，这说明“重基层、打基础、强监管”的安全生产工作落实不力，还存在薄弱环节和漏洞。
2004年春节刚过，第2次春运高峰已经到来，又值煤炭复产高峰，加之元宵、清明将至，是煤矿事故、火灾事故的高发期，全省安全生产形势依然严峻，压力很大。各地、各部门要按照全国安全生产工作会议和全国预防道路交通事故电视电话会议的部署，认真贯彻落实省委书记张学忠、省长张中伟近期关于安全生产工作的指示精神，克服松懈麻痹思想，采取过硬措施，坚决遏制重特大事故的发生。现就有关事项紧急通知如下。
一、狠抓源头管理
（一） 加大力度，整顿客运车辆驾驶员队伍。
1.对驾驶员进行严格的资格审查，不符合要求的驾驶员注销从业资格证。公安、交通部门要严格执行法律法规和政策，按照各自职责，严把驾驶员培训关、考试关和发证关。要从驾驶员培训、考试、发证等环节进行责任倒查，对有违规行为的教练员、考试员和发证人员视情节轻重给予纪律处分直至追究法律责任。
2.立即对驾驶员培训单位、考试和发证机关进行整顿，对只收费不培训、不考试就发驾驶证、买卖驾驶证等违法行为从严查处。
3.依照有关法律、法规对发生重大交通事故的驾驶员给予吊扣、注销驾驶证直至追究刑事责任。对违章记满12分的驾驶员一律重新考试。
4.公安交警对查获的严重超载、超速等屡次违章的驾驶员要抄告道路交通运输管理机构，由道路运输管理机构收回驾驶员从业资格证和线路牌。对超速一次的驾驶员实行警告，超速两次的下岗学习。
5.严禁驾乘人员从事打麻将等影响休息的娱乐活动，严禁酒后驾车，对由此导致事故发生的要给予重处。
6.强化客运驾驶员安全意识，实行班前教育制和惩戒制，提醒驾驶员注意安全。大中城市公交客运、出租车管理部门要教育驾驶员牢固树立“安全生产人命关天”意识，杜绝开“霸王车”和争抢客源、强行拉客等行为伤及无辜群众的事件再度发生。立即通报今年1月发生的3起特大事故，进行1次安全警示教育，使每一个驾驶员吸取血的教训。
（二）加强运输行业安全管理工作。
1.运管部门对客运企业要严格资质审查，对不符合要求的企业要注销道路运输经营许可证。对从事营运的车辆技术状况进行全面检查，达不到技术要求的车辆一律暂扣道路运输证。
2.高速公路客运直达班车（含过境高速公路客运班车）、旅游车、跨省超长客运车辆达不到一级车标准的，非高速公路客运车辆达不到二级车标准的，立即停运并由道路运输管理机构收回该班线经营权。
3.对有固定班线因客流量大，确需加班的，运管机构必须严格审查安全措施后方可签发加班牌。对把关不严造成事故的，坚持“谁签发，谁负责”的原则，对签发人追究责任。
4.严格控制包车。对地点不详、人数不清、道路状况不明的一律不准包车。对无包车预约书的，不得签发包车牌。包车牌实施趟次签发并实行签发责任追究制。
5.核发加班和包车线路牌（跨省除外），企业必须持有经批准的、合法的班车和旅游线路牌。无线路牌先购车的，不得核发道路运输证，不得核发加班、包车线路牌。
6.跨省、跨市（州）包车牌必须由市级运政机构审查和签发，定期报省交通厅运管局备案。
7.即日起，跨省、跨市（州）客运班线和旅游车辆新增和更新车辆一律不得实行单车个人控股经营。2004年6月30日前完成高速公路直达客运挂靠车清理工作并实行公司化经营。
8.今年内，运管部门要督促高速公路客运车辆及从事跨省、跨区运距在200公里、核载35人以上的客运车辆、旅游客运车辆、危险品运输车辆安装GPS（全球卫星定位系统）适时监控系统并建立管理和监督系统。
（三）加强运输企业及场站安全管理工作。
1.运输企业要实行管理人员分组、分片安全责任承包制度，管理人员必须包线、包车、包驾驶员并签订承包责任书。
2.运输企业要合理调配运力，绝不允许驾驶员疲劳驾驶。1次连续驾驶不得超过3小时，24小时之内累计驾驶不得超过8小时，日行程400公里以上（高速公路600公里以上）的车辆，必须配备2名以上驾驶员。夜间晚22点至早晨6点，客运班车不得在三级以下（含三级）山区公路上运行。
3.严格执行“五不出站”趟次签单制，实行“谁值班、谁签单、谁负责”，车站领导要坚持带班。杜绝易燃易爆等危险品进站上车，对出站车辆进行安全提示。
4.从今年起，对全省一级运输企业（2个）、二级运输企业（37个）的业主分期进行安全教育和培训，进一步提高认识，真正把安全生产制度、措施和责任落实到企业业主身上。
二、切实加强路面监控
（一）公安交警要全警上路执勤，实行分片分段、定点定人的责任制。
1.全省道路交通安全执勤点要继续坚持领导带班制度，对过往客车实施24小时不间断安全检查。在国道、省道主干线及近期发生重特大交通事故的路段要组织公路联勤，合理安排勤务，保证24小时有警力执勤。即日起，各地所有警车、主要警力要摆在路面上。重点地区和省界、市界要派民警驻点执勤。
2.高速公路要继续抓紧抓好“四个严禁”专项整治工作，成渝、成南、成雅、成绵等高速公路流量大的出入口和其他主要收费站口必须保持有24小时执勤的警力。对进入高速公路的所有客车要登车进行安全检查，绝不允许超载车辆驶入高速公路。
3.除甘孜和凉山州的部分县外，其余各县（市、区）每天至少要设置1个流动或固定点，监测车速，有条件的不得少于3个。
4.县以上客运车站要派驻交警实行24小时驻勤，对始发客车特别是跨省区的超长线客车要逐一登车检查，对不符合规定的车辆不予放行。
（二）加强农用车辆的安全管理。各地要结合本地农村道路交通安全和客流情况加强对农村区乡道路的监控，采用“人盯人、人盯车、人盯路”的方式，严禁短途客车违章超载和农用车、货车、拖拉机违章载人。
（三）加强事故多发路段、危险路段的监控。要加强对事故多发路段、危险路段的全天候监控，落实专人盯防。特别是临水、临崖路段及急弯、陡坡处要设立临时安全提示标志，摆放警车，设置固定岗。三级以下山区公路主要出入口要设置固定岗，加强夜间执勤，严禁夜间客运车辆通行。
三、整治道路隐患，确保安全畅通
（一）加大道路隐患整治力度。
1.各级政府要认真排查危险路段，制订整治规划，加大投入，重点治理国、省道的急弯、陡坡、视距不良等行车危险路段。要立即对本地区国、省干线和重要旅游线路组织一次重点检查，对影响公路安全畅通问题要认真研究，分别制订保安全、保畅通的措施并落实到部门和人头。
2.对1次死亡3人以上的危险路段要立即进行整治，整治方案要组织人员进行安全论证并形成制度；整治后要组织有关部门进行验收，不合格的要重新进行整治。整治期间要设置警示牌，进行安全防护处置，确保不在此处发生同类事故。
3.对新建、改建、扩建道路工程尤其是三州通县油路要加强安全论证，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。安全设施要纳入工程建设项目概算和竣工验收范围。从今年起，新建、改建、扩建道路工程实行安全生产责任倒查追究制。
（二）确保道路安全畅通。
1.抓紧抓好公路养护管理，养护施工要避开车流高峰期，加强养护施工现场的管理，规范堆放养护材料，不得影响行车安全。对影响交通大的公路养护作业，事前要与当地公安交警部门取得联系，共同做好保畅通工作。
2.按管辖路线和职责做好公路保通应急方案，一旦发生自然灾害受阻，做到快速反应，抢险保通。
3.加强公路巡查，加大公路路面控制力度，及时清理影响行车安全的阻碍物。危桥险路没有安全措施保障的要设立警示标志，安排人员现场维持秩序；三州的危桥险路一时不能完善警示标志的，必须设置临时警示标志。
四、严查重处违章行为
各地要按照《安全生产法》及有关法律、法规的规定，加强对重特大事故的查处工作，严肃追究有关责任人的行政和法律责任。
1.凡发生一次死亡10人以上的特大责任事故，业主要停职检查并处以10万元以上罚款，对责任单位处以20万元罚款。同时注销肇事车辆线路牌，企业1年内不得新增运力，不得参加新班线的招投标，不得从事包车和加班车营运并对该企业或其控股子公司分期进行5天的停业整顿。
2.凡1年内发生2次以上死亡10人以上的特大责任事故的企业，2年内不得新增运力和参加新班线的招投标，不得从事包车和加班车营运并对该企业（含各分公司和其控股子公司）分期进行5天的停业整顿。
3.未经批准接纳车辆进站载客的，对车站处以每车次1000元的罚款；因“五不出站”把关不严造成重特大事故的，对车站站长、有关责任人给予行政处分，降低车站站级并对车站站长处以罚款。
4.对违章超载客车，每超载1人对驾驶员处以50元罚款。超载达20%以上的，对驾驶员追究法律责任。
5.凡发生重特大事故，要从驾驶员培训、考核、发证及车辆检测等环节进行责任倒查，视情节轻重给予纪律处分，直至追究法律责任。
6.行政监察部门和安全生产监督管理部门要抓紧对近期发生的重特大安全事故进行严肃查处，对有关责任单位、责任人的处理结果要在新闻媒体予以曝光。
五、开展以暗访为主的督查
各地、各有关部门要立即组织道路交通安全专业督查组深入重点地区、重点路段、重点单位开展以暗访为主的督查活动，对有关安全工作制度、措施的落实情况进行检查，对检查情况要汇总备案，发现问题要以书面形式及时告知，督促整改。近期，省政府将组织10个督查组对各地落实情况进行督查。
六、严格煤矿复工安全管理
春节后，煤矿复工前，要由矿长、技术负责人、瓦斯检查员对矿井井下进行全面检查，从遏制重特大事故出发，对查出的隐患要制订措施进行整改。确认井下巷道畅通、通风系统完好后方可组织生产。安全评价B级以上矿井可以自行组织复工检查，其他矿井由各县逐矿验收合格后方可恢复生产。四川煤监局要立即开展煤矿复工前的安全检查工作，确保煤矿安全生产。
铁路、民航、水运也要严格按照省政府的部署，坚持安全第一，严字当头，警钟长鸣，做好当前的安全生产工作，确保运输安全。
四川省人民政府办公厅
二○○四年二月二日
法律教育和合众国的未来
[美] 哈里森•谢泼德 著
宋飞 译
（本文译自《法律界名人英语经典演说辞》 项阳编著（5元丛书第五辑 主编 马德高 张晓博 范希春） 中国对外经济贸易出版社2000年8月第1版 此次翻译未经原作者及编著者的同意，故仅供学术研究使用。）
一、开场白
万分荣幸受邀来到耶鲁俱乐部发表演讲。我从没上过耶鲁大学，但是对我来说，这里有与我即将讲到的话题直接相关的重要联系。我是在位于旧金山的加利福尼亚州立大学的黑斯廷斯法学院就读的。我作为一名学生真正建立联系的唯一的一位法学教授是一位耶鲁大学毕业生和耶鲁大学法学院的前任教师：即罗斯科•T•史蒂芬教授（史蒂芬教授1890年生于蒙大拿州。当他还是一名耶鲁大学学生时，他学习了由威廉•霍华德•塔夫脱讲授的宪法课，在塔夫脱任美国总统期间，他被任命为美国最高法院首席大法官）。我曾经给他当过法律研究方面的助手。结果，史蒂芬教授被推荐为美国司法部长。而我也于1967年在设在华盛顿的美国司法部下属的反托拉斯部门（史蒂芬教授也曾在此工作过）当律师，这是我自己法律职业的开始。
与耶鲁大学有关的第二个联系是极具个人意义的，甚至更直接关系到我所谈论的主题。耶鲁大学法学院现任院长，安东尼•T•克罗曼，他曾经写过我所认为是许多有关美国律师业务标准在下降的已经发行的书籍中最好的一本：《迷失的律师：法律职业理想的衰落》（哈佛大学出版社1993年版）。在我谈到的从乡村律师协会到州立律师协会（还在美国全国律师协会的年会上）去讨论为了在美国法律教育和实践中的改革这些至关重要的需求，我经常性地引用克罗曼院长关于渐进式损耗的评论，他将律师业务模式称为“律师政治家理想”。
而且在我的印象中，基于这样和那样的理由，占主导地位的耶鲁气质——也许谈它的精神面貌还扯得不够远——比其他法学院更接近——例如，哈佛的——则需要控制精神，控制美国法律职业需求方向的精神。我希望我所意味的是将来能成为谈论这一结论的清晰表达者。
二、通行的律师实务
安排好的标题是“美国法学院教育需要改革”。在提出这个话题时，我不仅仅希望告知听众，我另外还要警告你们。花费多年研究这一话题之后，我提出了我的观点，即现在律师的典型行为，如果继续未经检验和未经改造，将严重地危及我们大众市民团体的未来健康和安全，也危及我们的政府构建的根基，正如美国宪法前言所描绘的那样，“为了保证我们的人身自由和财产权益不受侵害。”
为了描述法律教育改革的具体需求，我将以关于州立律师业务的一些观察开始（我的话题）。
伦敦的劳埃德曾预测“法律诉讼从恐惧的‘千年虫’【电脑在识别1999年以后的日期方面存在的缺陷】中涌现出来，它将在美国独自释放出总计1兆【万亿】的能量。”然而，电脑工业的巨头们却对这一事物持另一种看法。“当我和人们（就千年虫问题进行）交谈时，”美国信息科技协会主席哈里斯•米勒说，“除非这一房间中有一个律师想从它里面捞一把钱，否则不会有人会谈及法律责任。”他说他的协会正在尽其所能地教育和培养人们在这一问题上的觉醒意识。“我们考虑的是你该如何处理这一议题。你将它解决掉，而不是虚构什么法律责任议题。”
在严峻形势下的（1）诉讼和（2）解决问题的方法之间的区别恰恰是现在法律职业界的症结是——实际上不良反应是，而且很有可能造成灾难性的经济，社会和政治后果，以及为了职业矫正，（我们）需要做什么。
一位经济学家粗略地估计了一下，不必要的诉讼，使公众每年花费约3200亿元。而且我也看到了已经公布的提起诉讼的估计数量，在这个国家每年每一种诉讼都高达八千万起。这些数字似乎并没有满足我所有的幻想。他们又提供了更多的有据可查的、可信的数字，例如，在美国司法部的司法统计署有关案例分析处理的特别报告中提供了一个县的1995年7月的民事诉讼陪审案件和判决数据。该公署的特别报告分析了美国最大的75个县一年内的762,000起合同、侵权案件和房地产案件的处理情况。在仅就这三个法律领域（即合同、侵权案件和房地产案件）,在75个最大的县的一百万件案子中，已经超过其总数的四分之三。然而，这份特别报告真正有趣的却是，它表明在美国存在滥用诉讼权利的（严重）现象。在这762000件案子中，只有1.5％是由陪审团审理的，而自愿调解的占（61.7％），被驳回的案件也占（10.8％），即决审判解决的占（3.7％），以上情形超过总数的四分之三（即占76.2％）。
乍一看，人们可能想象的是，这些数字描述的是一个良好的局面。毕竟，只有1.5％的人受到审判。但考虑一下：在法院门口解决以前发生的案件的司法费用怎么样？他们（的花费无疑）是巨大的。但事实是，通过律师所谓的“调查发现”和“在实务中的运作”的正规预审程序，构成一个恶名昭彰的滥用当代司法实务的典范。的确，我怀疑在一个美国律师健全的心智中，是否谁也不会（例如，在非正式的、酒桌上的场合）承认在绝大多数的案件中，即使是相对复杂的案件中，如果一方的律师的律师能够一个接一个地紧而有序、直截了当、公正理性地处理，他们（完全）可以只用他们对手通过正规司法实务的方法所花费的时间的十分之一的时间就解决了他们的案件。而且在为政府和私人执业三十年以后的我将证明，如果客户们已经得到了他们的律师们的充分的法律咨询，而且（这些）律师也已受到足够的理性处理冲突局势而不是睾丸激素、贪婪或者善意的坏习惯的培训，只有很少时候会遇到实在不能调解的案子。
前文所述的事实——其实，我想说在我的第一个私人执业的案件中，它已经被体现出来了。在我是原告的律师的那个案子中，由于被告的律师甚至拒绝和我们谈论责任是非常明确而唯一真正的议题就是损害赔偿的问题，我才极不情愿地把这个问题引向诉讼。我自愿提供给被告的律师有关该案件法律理论和我的委托客户损害赔偿的书证的一个充分陈述。被告的律师是由一个保险公司出钱雇佣的。他（一度）坚持以双方的（证人）证词和进行其他正式调查发现（的文件）为准，通过近两年的时间才同意调解。我的委托客户曾提出如果此案未经正式（预审）程序，而只采取即决审判方式，就愿意和解，此案（本来顶多）半天就可以结案，可是我们却花了五倍以上的时间和精力（才了结此案）。
当我到了（被告的）辩护律师的办公室，拿出清算支票的时候，我问他这个案子为什么不可以通过我们原来建议的方法解决。他还在为他坚持要通过正式的诉讼程序而辩护，他说：“（我就直说了吧），这是体制（决定了）应该这样运作（的方式）。它只是在这个案件中没有运作良好（罢了）。”这一观点，在我看来，正如它所根据的在这个县每月成千上万的类似案件的诉讼一样——要么是（律师）胡说八道、损人利己的废话，要么是（律师）承认（办事）无能。对于保险辩护律师事务所带给保险公司理赔员的这些(索赔书证)文件而言，该文件很可能只是“不够份量”，除非它至少有两个（基本上是不必要的证人）证词和大量其他（基本上是不必要的）调查发现文件（才行）。
这种不必要的诉讼成本给美国的生活费用增加了数十亿美元，给几乎每一个产品和提供服务的成本都增加了几十亿美元。例如，出于对医疗事故索赔的恐惧，（医院）通过大多数医生不会另加考虑的严格的不必要的防御性医疗的做法和程序（来加以防范），（导致这样做的成本）预计约占我们国家的医疗费用的7%到20％之间。
三、被对抗性的律师业务非难的宪政问题
然而，作为一名律师，我最关心的还不是律师们正式的对抗性律师业务的非常过度地使用所导致的经济成本的问题，而它也不是和律师接触越多，人们越不喜欢他们的事实，更不是连律师自己现在都可以构成这个县（心情）最郁闷的职业群体，而且他们对他们（自己所）选择的职业表示不满的（人数）比例也在（与日）俱增的事实。相反，我最关心的问题，我相信我们都必须或都开始关注的一个问题是，大多数律师是不是即使知道也不再（发挥）他们在公职律师执业和私人律师执业方面，作为我们国家宪法制度的捍卫者的最重要的功能的事实，而且，现在他们几乎普遍无知或无视这一可能已经危害到在美国宪法中阐明的我们国家的最根本目的的维护和安全的事实。
我们国家宪法的缔造者中荟萃了深谋远虑的政治建筑师，这在历史上可能没有先例。当他们在其序言中阐述我们国家宪法的目的时，他们做得如此谨小慎微，以严格遵守我们合众国制度应该以服务为优先。该序言宣布我们国家的如下目的：
“我们合众国人民，[1]为建立更完善的联邦，[2]树立正义，[3]保障国内安宁，[4]提供共同防务，[5]促进公共福利，[6]并使我们自己和后代得享自由的幸福，特为美利坚合众国制定本宪法。”
我们国家宪法的首要目的是宣告要从我们的人群和各自为政的州的多元化中挣脱出来，以“建立更完善的联邦”。我们现在可能会为美国的多元化而自豪。但是，即使在18世纪末，起初的13个在（美利坚合众国）宪法（草案）上签字的州，也是一个“多元化”组合。没有现代通讯和运输技术，没有现在电子（大众）传媒和跨国企业法人所可能拥有的文化的同质化， 18世纪的美国马萨诸塞州和纽约州的人们与佐治亚州和南卡罗来纳州相比，生活在显著不同的文化之中。我们国家“宪法”的非常首要的目的是将多元化汇集到[1] “更完善的联邦”之中去，因为邦联章程显然未能做到这一点。作为（宪法的）一个目的，这（无论）是在当时（还）是现在都是作为关键（来看待的）。因为当时美国人群的多元化，现在仍然（使其保持）相对和谐地生活，这是一个政治奇迹创造的东西。但我们的“更完善的联邦”（梦想）现在在公共执业的诉讼律师不必要的诉讼的领导下可能再次受到威胁，其“武力”（足以）让其破碎。
目前的宪法发挥的作用已经使民众之间形成了“更完善的联邦”，但宪法在政治上的首要目标依然是[2]“树立正义”（理念），而不是“创建法律”。正义和公正理念也要作为我们制定基本法的首要目标。不管不同的“正义”理论之间会发生什么样的矛盾，正义的核心含义是给予民众应有的权利，而不是依据权力的优劣，财富的多少、强势程度来选择和拒绝给予。
我国（假设是美国）政府的第二个目的 [3]“保障国内安宁。”也就是说，一旦联邦确立下来，我们建立法律体制来实现正义，以确保我们的民众安宁。适用法律的必然含义是作为不和谐，分裂和战斗的工具，而不是作为一个缔造和平的手段，其中的原因可能会发现和平的手段是违反我国宪法的首要目的之一。以解决问题、调解人和和事佬身份（出现）的律师，是忠实于这一（宪法）目的的。甚至在秩序可以用合理的经济的价格衡量的诉讼中，蓝波律师（美国社会学家詹妮弗.皮尔斯将诉讼律师描述为“蓝波律师”的角色。“蓝波型”的律师必须勇猛阳刚如同史泰龙电影《蓝波》一样，具备在法庭上狠狠打击对手、摧毁对手提出的证据力强度的能力，并且可以有效说服当事人继续聘用自己、帮律师事务所拓展案源、招揽更多当事人。参见美国西北大学法学博士、美国康乃尔大学法学院访问学者郭书琴，“司法女蓝波”？谈律师业务界中的“性别意识”——以台湾法律专业养成过程中女性法律人为例，原载文化研究月报第33期三角公园栏目，2003年11月15日）“不接纳战俘”的私人宣誓誓言（意思是说律师不作为诉讼人为战俘辩护），以及坚决维护委托人的最后一毛钱的权利——这与宪法的目的相违背。
如果紧密团结的人民生活在在旨在树立正义的法律（统治）之下，生活在我们国内的安宁之中，那么“宪法”久把注意力转向[4]共同防务和[5]促进公共福利。这五个合众国宪法的目标是其最高的政治目标的判断标准：[6]“使我们自己和后代得享自由的幸福”。
四、针对解决问题、缔造和平模式的律师业务，法律教育急需变革
在总结与如今美国的律师业务和法律教育的问题有关的我们的宪法基本目的之前，请允许我插入一个相关的个人说明。和数以千万计的其他美国人一样，我是孙子辈和曾孙辈的移民。我曾参观过我的祖先逃离的充满暴政和迫害的那片土地。他们几乎一天都没有回去，以至于我对他们让我在这里出生的特权并不心存感谢。我在世界各地的经常性旅行证实了作为一名美国人的我，在自身的生活中，对我来说，已经能够确保我“得享自由的幸福”，我是（多么）惬意的。我不仅是为美国而高兴和自豪，，也为能在这片土地上当律师而高兴和自豪，正如林肯所说的“敬畏法律”那样，并且应该敬畏“民族的政治宗教”。在我的余生，它的夺目光辉照耀了我自身和我的两个孙子。我希望他们至少像我一样，能够享受到旨在保护他们的我国宪法所保障的“自由的幸福”。
但最近典型的律师行为的涌现，使得我对他们的行为感到焦虑。每一个美国律师，当他在执业律师协会上承诺，宣誓（或肯认）捍卫他或她们州的法律和美国宪法。这句誓言——我担心，也许大家也觉得——它是律师入行的仪式，其意义被忽视、漠视、误解，或遗忘。我认为，这一誓言的证据效应，可以简单地通过越来越多的律师承认这是他们的宪法职责的调查结论来得以建立，正如法院工作人员，被授权解释、宣传、管理和执行土地法，帮助“树立”正义，保障国内安宁... ... 并使我们自己和后代得享自由的幸福”；越来越多的律师承认，如果不能以毅力和决心，“以自己的知识和能力的最佳状态”解决所有问题，维持和平，以及以他们所拥有和解的技能，以帮助实现这些目标，那么聘请律师就是一种失策，他们将视为违背了其宪法宣誓，对他们所呼吁的精神也是一种深度的背叛。
现在在美国律师协会的成员之中，大家普遍都不能牢牢记住自己作为一个律师最重要的目的。像这样的一种流行性的失败，其实正是一种能威胁甚至削弱我们宪法性的原则和目的的保持和稳固的失败。与美国后市民社会令人恐惧的可能性形成鲜明对比的是，我们都希望我们美利坚合众国的第三个世纪将有可能延续其第一和第二世纪稳定、繁荣和进步的世界历史奇迹。但我不得不说，只有足够的美国法律界成员能及早认清他们作为美国民主长期性看护者的批判促进作用时，我们的希望才能达到我们的期望值。其实这就是律师被美国公众所赋予的职责：
“美国律师的工作环境是一个经过自我选择的完全法律化的社会。亚历克西斯.德.托克维尔注意到一个多世纪前，美国人就倾向于通过诉讼解决政治、经济和社会问题。因此，律师工作的多样性和复杂性仅仅是反应了美国法律的政治性，因为20世纪美国人的社会自己构建了如此的政治机构“。
古代和现代的历史表明：当冲突在民主社会的不同派别之间大幅增长时，法律制度就不能够充分地、和谐、和平地解决这些问题，其导致的结果要么是独裁政府或暴民统治。社会中的暴力超出了某一限度是令人悲哀的，但真实的情形是，大部分人愿意用自由去换取更高的安全。托克维尔也认识到了这一点，同时他也意识到了稳健的法律体系在维护共和政体自由中必须发挥其主导作用。在谈及律师（当时是男性的专利）职业时，托克维尔写道：
“我不是不熟悉人们性格的内在缺陷。但如果没有民主原则与律师严谨的掺杂融合，那我质疑民主本身是否能存在。在一个合众国里，如果处理公众事务的律师的影响不与人民的力量成正比，那我不会认为这国家能维持多长久”。
托克维尔不是谈论兰博诉讼律师（美国社会学家詹妮弗.皮尔斯将诉讼律师描述为“蓝波律师”的角色。“蓝波型”的律师必须勇猛阳刚如同史泰龙电影《蓝波》一样，具备在法庭上狠狠打击对手、摧毁对手提出的证据力强度的能力，并且可以有效说服当事人继续聘用自己、帮律师事务所拓展案源、招揽更多当事人。参见美国西北大学法学博士、美国康乃尔大学法学院访问学者郭书琴，“司法女蓝波”？谈律师业务界中的“性别意识”——以台湾法律专业养成过程中女性法律人为例，原载文化研究月报第33期三角公园栏目，2003年11月15日）。他的话可以被理解成一种暗示，只有当我们律师学着比以往花费更多的努力来帮助我们神奇的多元化美国变得更和谐融洽时，美国的民主才能在二十一世纪继续生存和繁荣。首先是维护和平，其次还是维护和平，最后还是维护和平的想法和表现对律师来说是个挑战，也是对于战士的最终手段——记住和认真思考他们的宪法的誓言。
如果我们失去我们的美利坚合众国，它的失去将不会引人注目，不会有锁链和地牢的暴政。它的失去将安静，渐进，源自日益增加的社会动荡及暴力所催生的对我们人身安全的关切，直到——如托克维尔所言——我们的人民变成“胆怯而辛劳的绵羊，政府是其牧羊人。”
这把我带回了这次演讲的主要观点：作为我国宪法的保护者，当代法律教育的不足之处帮助了律师去履行自己的职责。
美国法律教育的主流模式，仍然是教导学生以步步进逼的方式进行辩论，自己既毫不留情，也不接受对手的宽大；而且还教导学生怎样用毫不妥协的技巧来反驳对手的观点。只有不足 4% 的美国法律学校要求学生接受只有一个小时的谈判训练，作为他们必学的技能之一。假如你想推祟的是民事（诉讼）的恶斗，而非和平解决纷争，那就整体而言，美国的法学院会依然是延续你的创建精神的学府。法学院就不是为促进排难解纷而设的学府，而是助长牟利纷争的学府。
鉴于令我们不可思议的多样化社会的两极分化的加剧,它应被视为一个全国性的丑闻——如果不是一个国家的耻辱——法律系的学生不需要学习任何无论何时都能帮助他们解决而不是加剧冲突的技能就可以从法学院毕业；他们不需要学习成功解决问题，建立和平，双赢谈判的先进的技巧，他们得首先看清自己是纷争的侵虐者，根本不是热心的调停者。
5.结论
作为耶鲁大学的校友，本次演讲的总结陈词是直接针对你们的；我恳请你们，以你能够参与的任何方式全心全意地投入于此：通过你对你自己的律师有所要求；你可以尽力支持克罗曼院长的理念，去进一步警醒美国民众，任由“法律职业中衰落的理想”彻底衰落下去会导致什么样的内在危险；并尽你所能以其它各种方式来帮助法律教育转向维护和平的模式，坚定不移地遵循我们的美国宪法和共和形式政体的明文规定。让我们每个人都行使职责“使我们自己和后代得享自由的幸福”。
参考文献：
1、（美）安东尼•T•克罗曼著，周战超, 石新中译，《迷失的律师：法律职业理想的衰落》，法律出版社2002年8月第1版
2、(美)JamesM.Altman著,杜国栋译，现代庭审律师与律师政治家——评《迷失的律师》,转引自雅典学园（傍江水寒2007-03-19上传）
国务院关于表彰全国民族团结进步模范集体和模范个人的决定
国务院
国务院关于表彰全国民族团结进步模范集体和模范个人的决定
国发〔2009〕37号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2005年全国民族团结进步表彰大会以来，全国各族人民在党中央、国务院领导下，积极投身改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，各地区、各行业涌现出一大批认真贯彻执行党和国家民族政策，为巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进少数民族和民族地区经济社会发展做出重要贡献的模范集体和模范个人，他们是推进我国民族团结进步事业的优秀代表。为彰显模范集体和模范个人的先进思想和模范事迹，促进我国民族团结进步事业的发展，进一步激励全国各族人民为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而努力奋斗，国务院决定授予739个集体全国民族团结进步模范集体荣誉称号，授予749人全国民族团结进步模范个人荣誉称号。希望受到表彰的模范集体和模范个人，珍惜荣誉，再接再厉，继续在改革开放和社会主义现代化建设中发挥模范表率作用，为民族团结进步事业做出新的更大贡献。
全国各族人民要以民族团结进步模范为榜样，学习他们热爱祖国、维护民族团结和国家统一的崇高品质，学习他们和睦相处、和衷共济的优良品德，学习他们积极进取、甘于奉献的高尚风格，学习他们求真务实、开拓创新的奋斗精神。要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，开拓进取，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利，实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。
国务院
二○○九年九月二十六日
