天津市建设工程安全施工措施备案管理规定
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天津市建设工程安全施工措施备案管理规定
天津市建设管理委员会
天津市建设工程安全施工措施备案管理规定
建筑[2004]148号
第一条 为加强建设工程安全生产管理，规范建设单位的安全责任，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》、《天津市建设工程施工安全管理规定》等规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 市建委负责全市建设工程安全施工措施的监督管理，各区(县)建委负责本辖区内建设工程安全施工措施的监督管理。委托市建设安全监督机构负责施工现场的监督检查。
第三条 下列建设工程的安全施工措施备案由市建委负责。
1、城市基础设施建设项目；
2、建筑面积在40000平方米以上(含40000平方米)的住宅工程；
3、建筑面积在10000平方米以上(含10000平方米)的公共建筑工程；
4、投资在1000万元以上的工业及其它建设工程。
第四条 下列建设工程的安全施工措施备案由工程所在区、县建委负责。
1、建筑面积不足40000平方米的住宅工程；
2、建筑面积不足10000平方米的公共建筑工程；
3、总投资(含设备投资)不足1000万元的工业及其它建设工程。
第五条 市经济技术开发区、天津港保税区和天津新技术产业园区建设工程由工程所在区(县)建设行政管理部门负责审查。
第六条 建设单位申请领取施工许可证前，应当将安全施工措施报送市或区(县)建委进行审查。
依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工措施报送市或区(县)建委进行备案。
第七条 报送施工安全措施应提供下列资料：
1、建设工程安全施工措施备案表；
2、供水、排水、供电、供气、供热、通讯等地下设施情况(附图)；
3、施工现场平面布置图；
4、施工措施所需费用计划情况；
5、施工现场临时用电系统、外电防护、配电线路敷设情况；
6、施工单位安全方案，包括临建设施、安全施工管理、安全防护设施等。
第八条 拆除工程在施工15日前，建设单位应当将下列资料报送工程所在地区(县)建委审查，各区(县)每季度向市建委汇总上报拆除工程项目明细。
1、拆除施工单位资质等级证书；
2、拟拆除建筑物、构筑物、水电及设备管道等及可能危及毗邻建筑的说明；
3、拆除施工组织方案，包括安全技术措施、施工计划、采用机械设备、扬尘控制等情况；
4、在拆除施工中需要实施爆破作业的，应当遵守国家《民用爆炸物品管理条例》的规定。
第九条 中标施工企业应按照规定完成施工前期准备。负责安全施工措施审查的市和区(县)建委，除依本规定审查报送的备案资料外，还应委托市或区(县)安全监督机构到施工现场进行实地检查。对现场情况和报送资料不符的，市和区(县)建委不予审查通过，同时做出书面通知说明理由，对符合规定的应当在7个工作日内完成审查，并在安全施工措施备案表加盖公章予以认可。
第十条 对建设单位不履行规定的安全责任，未报送安全施工措施或审查未通过的，市或区(县)建委不予发放施工许可证。
拆除工程未进行备案的，不得施工。
第十一条 本规定自颁布之日起施行。
二00四年二月十七日
天津市建设管理委员会
工业和信息化部2010年“小金库”专项治理工作实施方案
工业和信息化部
工业和信息化部2010年“小金库”专项治理工作实施方案
为贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发[2009]18号）的有关精神，落实中共中央纪委、监察部、民政部、财政部、审计署《关于印发〈社会团体“小金库”专项治理实施办法〉的通知》（中纪发[2010]28号）和中共中央纪委、监察部、财政部、审计署、国务院国资委《关于印发<国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法>的通知》（中纪发[2010]29号）及中央治理“小金库”工作领导小组《关于做好2010年“小金库”治理工作的通知》要求，结合我部实际，特制定工业和信息化部2010年“小金库”专项治理工作实施方案。
一、专项治理的范围
按照中央统一部署，2010年“小金库”专项治理工作范围由党政机关、事业单位扩大到社会团体、国有及国有控股企业。
我部行政事业单位的治理范围与2009年要求一致（见《关于印发<工业和信息化部开展“小金库”专项治理工作实施方案>的通知》工信部财[2009]233号）。
社会团体、国有及国有控股企业的治理范围包括：部为业务主管单位的社会团体和部属事业单位管理的国有及国有控股企业。
社会团体、国有及国有控股企业的“小金库”治理工作将作为我部2010年“小金库”专项治理的重点工作推进，社会团体、国有及国有控股企业的定义如下：
（一）社会团体
社会团体是指按照《社会团体登记管理条例》（中华人民共和国国务院令第250号）规定，由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
（二）国有及国有控股企业
国有及国有控股企业（下简称“国有企业”）包括国有独资企业、国有独资公司以及国有资本占实质控制地位的有限责任公司和股份有限公司。
二、专项治理的内容
各单位违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均属于“小金库”。重点是2008年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2007年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。
（一）行政事业单位“小金库”主要表现形式
1、违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；
2、用资产处置、出租收入设立“小金库”；
3、以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库；”
4、经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；
5、虚列支出转出资金设立“小金库”；
6、以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；
7、上下级之间互相转移资金设立“小金库”等。
（二）社会团体“小金库”主要表现形式
1、隐匿会费收入设立“小金库”；
2、截留行政事业性收费设立“小金库”；
3、截留捐赠收入设立“小金库”；
4、以会议费、劳务费、培训费等名义或以假发票、假合同等手段套取资金设立“小金库”；
5、用资产处置、出租收入设立“小金库”；
6、虚列其他支出转出资金设立“小金库”；
7、以其他形式设立“小金库”等。
（三）国有企业“小金库”主要表现形式
1、隐匿收入设立的“小金库”，包括：
用销售商品收入、提供劳务收入等营业收入设立“小金库”；
用资产处置、出租、使用收入设立“小金库”；
用股权投资、债权投资取得的投资收益设立“小金库”；
用政府奖励资金、社会捐赠、企业高管人员上缴兼职薪酬、境外企业和中外合资企业中方人员劳务费用结余等其他收入设立“小金库”。
2、虚列支出设立“小金库”，包括：
虚列产品成本、工程成本、采购成本、劳务成本等营业成本设立“小金库”；
虚列研究与开发费用、业务招待费、会议费、销售手续费、销售服务费等期间费用设立“小金库”；
虚列职工工资、福利费用、社会保险费用、工会经费、管理人员职务消费等人工成本设立“小金库”。
3、转移资产设立“小金库”，包括：
以虚假会计核算方式转移原材料、产成品等资产设立“小金库”；
以虚假股权投资、虚假应收款项、坏账核销等方式转移资产设立“小金库”；
以虚假资产盘亏、毁损、报废方式转移资产设立“小金库”。
4、以其他形式设立“小金库”。
三、专项治理的实施步骤
（一）行政事业单位专项治理工作
因部属行政事业单位于2009年完成了党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作，2010年的工作重点是在巩固2009年治理成果的基础上，认真开展治理工作“回头看”，并构建防治“小金库”长效机制。
1、开展“回头看”工作（截至6月底）
各单位要按照“五查五看”的要求，积极开展“小金库”治理工作“回头看”。“回头看”工作结束后，要按时完成“回头看”工作总结并报部治理“小金库”工作领导小组办公室（该项工作已完成）。
2、对“零申报”、“零问题”单位进行督导检查（截至8月底）
部治理“小金库”工作领导小组将组织力量对我部2009年“小金库”专项治理工作中自查自纠“零申报”、重点检查“零问题”的单位进行督导检查。对确属管理严格规范、没有“小金库”的，要总结经验，宣传推广；对因工作不认真、措施不落实而出现“零申报”、“零问题”的，要通报批评，责令限期整改。
3、构建防治“小金库”长效机制（全年）
各单位要按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，把防治“小金库”长效机制建设贯穿于本单位专项治理工作的始终。要针对发现的问题，深入剖析原因，从完善制度、规范流程、加强管理、强化监督、预防腐败等方面入手，研究建立防治“小金库”的长效机制。部属各单位应于9月15日前按要求将构建防治“小金库”长效机制工作总结报部。
同时，开展防治“小金库”长效机制建设课题研究工作及征文活动。课题研究成果将在部内适当范围内宣传推广，并拟向中央治理“小金库”工作领导小组办公室报告。征文活动于2010年7月初至8月底进行。除以单位名义投稿外，鼓励以个人名义投稿，
稿件主题与“小金库”治理工作相关即可。对优秀文章，部治理“小金库”工作领导小组办公室将以适当的方式进行表彰。
4、建立“小金库”治理季报信息机制（全年）
部属行政事业单位要按照《关于做好工业和信息化部2010年“小金库”治理工作的通知》（工信财简函[2010]90号）要求，配合做好“小金库”治理季报信息上报工作。各单位应于每季度终了5日内，及时向部报送“小金库”问题处理处罚处分情况统计表。
（二）社会团体和国有企业专项治理工作
专项治理工作至2010年底基本结束，采取自查自纠和重点检查相结合的方式，分四个阶段进行。
1、动员部署（截至7月底）
各单位要站在深入贯彻落实科学发展观和推进反腐倡廉建设的高度，把专项治理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，按照我部专项治理工作实施方案，建立健全工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。
2、自查自纠（截至9月底）
（1）各单位开展自查自纠工作（截至9月底）
各单位要按照要求，抓紧制定具体工作方案，落实工作措施，认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖，自查面必须达到100%。对自查中发现的各种违法违规问题，必须自觉纠正。各社会团体、国有企业负责人对本单位自查自纠情况负完全责任；各事业单位对所管理的国有企业自查自纠工作负管理责任。
自查自纠工作结束后，各社会团体、部属事业单位要按规定上报自查自纠工作总结报告，并认真填报《社会团体和公募基金会“小金库”自查自纠情况报告表》（附件1）、《国有及国有控股企业“小金库”自查自纠情况报告表》（附件2），于9月25日前报部治理“小金库”工作领导小组办公室。各社会团体负责人、财务负责人、部属事业单位主要负责人要在报告表上签字确认。
（2）内部检查（9月）
为保证自查效果、加强对各单位自查自纠工作的督促指导，部治理“小金库”工作领导小组将组织力量对部分社会团体、进行内部检查，力争把有关问题在中央治理“小金库”工作领导小组重点检查前解决。部属事业单位根据需要适时组织对所管理的国有企业进行内部检查。
内部检查的主要对象：（1）社会团体重点检查对象。行业性社会团体；有政府资助或财政拨款、有政府购买服务项目、特别是有行政性收费项目的社会团体；有举报线索、社会各界反映强烈、财务会计工作基础薄弱、工作走过场及过去监督检查存在问题的社会团体；本单位自查自纠“零申报”的社会团体。（2）国有企业重点检查对象。承担部委托项目的企业或单位；投资链条较长、分支机构多的企业或单位；未纳入合并报表范围的表外资产金额较大的企业或单位；以前年度发现存在“小金库”的企业或单位；有群众举报的企业或单位；自查自纠措施不得力、工作走过场的企业或单位。
3、接受中央重点检查（10月至11月底）
中央 “小金库”治理领导机构将组织开展重点检查，重点检查单位由中央治理“小金库”工作领导小组另行确定。各单位要高度重视，认真做好重点检查的准备工作。
4、整改落实（截至12月底）
各单位应对自查自纠、重点检查过程中发现的问题及时制定整改措施并抓好落实。要做到资金资产处理到位、违纪责任人处理到位。针对整改中发现的问题，要深入剖析原因，完善制度，强化管理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。
部治理“小金库”工作领导小组将督促相关单位做好整改工作。同时，对重点检查发现的问题统一处理、处罚、处分标准和尺度，依纪依法处理“小金库”问题，严肃追究责任单位和责任人员的责任。
整改落实工作结束后，各社会团体、部属事业单位要对全年的“小金库”专项治理工作进行总结并形成书面报告，于12月20日前报部。
四、专项治理的处理原则
对专项治理中发现的“小金库”，要严格按照“依纪依法，宽严相济”的原则进行处理。
（一）对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真，纠正及时的，对责任单位可以从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可以从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等处理。
（二）对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。对设立“小金库”负有责任的领导人员和其他直接责任人员，严肃追究责任并依照《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》、《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》进行处理。
（三）对在专项治理工作中走过场的单位，要给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。
（四）对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或在重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。对涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
（五）《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发[2009]18号）下发后再设立“小金库”的，对其主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。
（六）对在专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按照国家有关法律法规进行处理。
五、专项治理的组织领导和工作要求
（一）专项治理工作的组织领导
根据2010年专项治理工作的总体部署和工作要求，中央治理“小金库”工作领导小组增列了民政部、国务院国资委、证监会、保监会为成员单位。
按照中央要求，结合我部实际，经部治理“小金库”工作领导小组第五次会议讨论，通过了增加部治理“小金库”工作领导小组成员的决议（现领导小组成员名单见附件3）。
我部2010年“小金库”专项治理工作仍在部治理“小金库”工作领导小组的统一领导下进行，其中由部负责社会团体的专项治理工作，由部属事业单位负责所管理的国有企业的专项治理工作。
各省、自治区、直辖市通信管理局为业务主管单位的社会团体，应按照各地区对社会团体“小金库”专项治理工作的要求开展治理工作。形成的社会团体“小金库”专项治理书面报告、报表按规定报各地区“小金库”专项治理机构的同时，抄报部治理“小金库”工作领导小组。
部属各单位要根据中央对专项治理工作的新要求，结合本单位实际情况，抓好组织落实工作。2010年专项治理工作要继续按照力度不减、机构不撤、队伍不散的要求，明确工作目标，切实履行职责，形成工作合力。
（二）专项治理的工作要求
1、统一思想，提高认识
各单位要高度重视此次专项治理工作，认真组织学习，及时传达有关文件精神，把思想认识统一到中央的决策部署上来，认真开展自查自纠，确保取得实效。
2、加强领导，认真组织
建立分级负责，分口把关的工作机制，按照谁主管、谁负责的原则，落实责任制。尤其是有管理国有及国有控股企业职责的事业单位，应承担起本次国有企业“小金库”专项治理工作的责任。各单位要严格按照相关要求，明确责任人，配备骨干力量组织开展此次专项治理工作。要结合本单位实际，研究制定具体工作方案，保证专项治理工作顺利进行。
3、统筹兼顾，综合治理
部属行政事业单位应将防治“小金库”长效机制建设作为重点，在总结2009年治理工作经验的基础上，按照“标本兼治，纠建并举”的原则，全面、深入剖析问题的根源，从行政管理、资产财务管理制度、单位内部控制机制和社会监督等方面，研究、建立和完善防治“小金库”的长效机制。
针对社会团体类型多、领域分布广、收入规模差距大，部管各社会团体应结合本单位实际情况，把专项治理工作与夯实社会团体财务基础工作相结合，建立常态工作机制，实现综合工作成效。
国有企业财务管理和会计核算专业性强，其“小金库”表现形式与党政机关和事业单位不同，因此部属事业单位在组织下属国有及国有控股企业开展专项治理工作时，应与提高会计信息质量、强化企业管理、完善法人治理结构、深化企业改革发展相结合，协调推进，综合实施，增强治理实效。
我部在治理“小金库”的过程中，继续落实专项治理举报制度，请各单位做好举报的受理工作，完善举报登记和查处督办制度，制定专人负责，做到件件有交待、事事有落实。认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人，依法依纪从严查处。部举报邮箱、举报电话等信息长期有效。
举报邮箱：zhilixjk@miit.gov.cn
举报电话：010-66017880
举报信件邮寄地址：北京市西长安街13号，工业和信息化部治理“小金库”工作领导小组办公室 邮编：100804
财政部、国家税务总局关于契税征收中几个问题的批复
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于契税征收中几个问题的批复
财政部 国家税务总局
江苏省财政厅：
你厅《关于契税征收中几个问题的请示》（苏财农税〔1998〕010号）收悉。经研究，现批复如下：
一、关于计税价格问题。根据《中华人民共和国契税暂行条例》（以下简称条例）第四条第（一）款及《中华人民共和国契税暂行条例细则》（以下简称细则）第九条的规定，土地使用权出让、土地使用权出售、房屋买卖的计税依据是成交价格，即土地、房屋权属转移合同确定的价格
，包括承受者应交付的货币、实物、无形资产或者其他经济利益。因此，合同确定的成交价格中包含的所有价款都属于计税依据范围。土地使用权出让、土地使用权转让、房屋买卖的成交价格中所包含的行政事业性收费，属于成交价格的组成部分，不应从中剔除，纳税人应按合同确定的成
交价格全额计算缴纳契税。
二、关于购买安居房，经济适用住房的减免税问题。条例没有对这种情况给予减征或者免征契税的规定。因此，应对购买安居房、经济适用住房者照章征收契税。
三、关于经营性事业单位的减免税问题。目前我国对事业单位没有按是否经营性这一标准进行分类。根据条例第六条、细则第十二条和财政部1996年发布的《事业单位财务规则》的规定，对事业单位承受土地、房屋免征契税应同时符合两个条件：一是纳税人必须是按《事业单位财
务规则》进行财务核算的事业单位；二是所承受的土地、房屋必须用于办公、教学、医疗、科研项目。凡不符合上述两个条件的，一律照章征收契税。对按《事业单位财务规则》第四十五条规定，应执行《企业财务通则》和同行业或相近行业企业财务制度的事业单位或者事业单位的特定项
目，其承受的土地、房屋要照章征收契税。
1998年5月29日
