海南省沿海边防治安管理条例
海南省人大常委会
海南省沿海边防治安管理条例
海南省人民代表大会常务委员会
《海南省沿海边防治安管理条例》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年11月26日通过，现予公布，自公布之日起施行。
第一章 总则
第一条 为加强沿海边防治安管理，维护沿海边防治安秩序，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本省沿海港口和海域内停泊、航行和作业的各类船舶、运载工具、海上作业平台及其人员。
国家另有规定的，从其规定。
第三条 省公安边防机关主管本省沿海边防治安管理工作。
市、县、自治县公安边防机关及公安边防派出机构负责沿海辖区内居民、船舶及其人员的边防治安管理，维护辖区的边防治安秩序。海上公安边防机构负责维护本省海域边防治安秩序。
交通、港监、渔政、渔监、海洋、口岸等管理部门在根据国家规定的职权对各类船舶及船员（民）实施监督管理的同时，应当协助公安边防机关做好边防治安管理工作。
第四条 全省各级公安边防机关应当建立健全处理海上紧急事件的安全防范制度，及时打击违法犯罪活动，维护沿海边防治安管理秩序，保障群众正常的生产和生活。
第五条 沿海地区、港口的单位和公民应当遵守边防治安管理的各项规定，协助公安边防机关维护边防治安秩序。
对在协助公安边防机关维护边防治安秩序、打击违法犯罪活动中成绩显著或者有重大贡献的单位和个人，给予表彰、奖励。
第二章 证件管理
第六条 本省出海从事生产作业或者其他各类活动的船舶及其船员，应当向公安边防机关申领《出海船舶户口簿》、《出海船民证》；临时出海作业的人员申领《临时出海船民证》。（以下统称出海证件）
第七条 有下列情形之一的，应当及时向证件签发机关办理出海证件变更或者注销手续：
（一）船舶更新、改造、沉毁、报废、转让的；
（二）船舶人员变更作业船舶的；
（三）停止出海的。
第八条 对当事人申领、变更、注销出海证件，公安边防机关应当在受理之日起10个工作日内作出决定。符合申办条件的，应当予以办理。申办材料不齐全的，应当要求申请人补全申办材料。对不符合申办条件，不予办理的，应当书面说明理由。
第九条 被实施管制、缓刑、假释、保外就医的监外执行人员或者依法被采取强制措施的犯罪嫌疑人，以及依照国家有关规定不准出境、出海的人员，不得发给出海证件。
第十条 《出海船舶户口簿》、《出海船民证》、《临时出海船民证》根据公安部规定的统一式样印制，由市、县、自治县公安边防机关签发，也可以委托公安边防派出所签发。
出海证件不得涂改、伪造、冒用、转借、买卖。
第三章 船舶和人员管理
第十一条 各类船舶及其船员出海，必须随船携带合法有效的出海证件，接受公安边防机关的检查和管理。
船员以外的人员出海，应当持合法有效证明及身份证件，接受公安边防机关检查和管理。
各类船舶及船主不得载运、雇用无出海证件或者未持有合法有效证明及身份证件的人员出海。
第十二条 出海船舶必须按有关规定确定、刷制和标示船名、船号、船籍港，并保持清晰。船名、船号、船籍港等标志不得遮盖、涂改、伪造。禁止使用活动船牌。
第十三条 各类船舶实行边防治安责任制。船长为本船舶边防治安负责人，负责本船舶边防治安责任制的实施。具备条件的，应当建立治安保卫组织或者确定治安保卫人员，协助维护边防治安。
第十四条 船舶进出港，应当接受公安边防机关的进出港检查。
第十五条 船舶在港口停靠，应当在规定的区域停泊、装卸货物和上下人员。沿海乡镇、村庄的船舶，应当在指定的位置集中停泊。
船舶在港、岸停泊期间，应当按照有关规定安排值班人员。
第十六条 沿海船舶集中停泊的地方，可以设立群众性的船舶管理组织，负责船舶的看管和检查工作，协助公安边防机关维护港口、船舶边防治安秩序。
第十七条 需在本省港、岸停泊的香港、澳门、台湾地区的渔船及其员工，必须在省人民政府设定的停泊点停泊，并依法接受公安边防机关的检查管理，办理有关证件及手续。
对经批准进入我省沿海港口的外国渔船的管理，依照国家有关出入境法律、法规执行。
第十八条 与香港、澳门、台湾渔船开展劳务合作业务应当报经省人民政府批准。经办单位持有关法定文件向指定的公安边防机关申领登船证件。经批准登船的劳务人员，应当在指定的港口上下船，接受公安边防机关的检查和管理。
第十九条 禁止出海人员有下列行为：
（一）擅自搭靠、违反规定登上或者运载无关人员登上外国船舶，或者向外国船员购买、索要、接受违禁物品；
（二）擅自搭靠、违反规定登上或者运载无关人员登上香港、澳门、台湾地区的船舶，或者向香港、澳门、台湾地区的船员购买、索要、接受违禁物品；
（三）擅自打捞海底文物的；
（四）私自留用、处理漂浮的违禁物品；
（五）非法拦截、强行靠登、扣押他人船舶或者非法扣押他人及其财物；
（六）在海上强行买卖渔获物；
（七）盗窃和故意冲撞、毁坏他人船舶、网具或者其他生产、生活设施；
（八）其他危害海上正常生产、生活秩序的行为。
第二十条 严禁利用船舶进行走私、贩毒、非法出入境、贩运武器、弹药等违法犯罪活动及一切损害国家主权、利益和安全的活动。
第二十一条 出海的船舶未经批准不得进入外国和香港、台湾地区的海域或者国家禁止、限制进入的其他海域。
第二十二条 出海船舶因台风、机械故意等不可抗力的原因，进入国家禁止或者限制进入的海域、港口，或者搭靠外国船舶和香港、澳门、台湾地区的船舶，应当在返港后24小时内向公安边防机关报告，并接受检查和询问。
第二十三条 船舶遗失、被盗、被劫，应当立即向案件发生地和出海证件申领地的公安边防机关报告。
第二十四条 公安边防机关工作人员在执行公务时，必须着中国人民武装警察边防部队制式服装，佩戴执勤标志并出示边防治安管理检查身份证件，文明执勤。
第四章 法律责任
第二十五条 有下列行为之一的，由公安边防机关给予警告或者处50元以下的罚款：
（一）不按规定申领、变更、注销出海证件的；
（二）不按规定携带出海证件出海的；
（三）船舶停港期间不在规定的区域停泊、装卸货物和上下人员的。
第二十六条 有下列行为之一的，由公安边防机关给予警告或者处50元以上200元以下的罚款：
（一）不按规定标示船名、船号或者遮盖、涂改、伪造船名、船号及使用活动船牌的；
（二）不按规定办理船舶户口申报、登记手续或者申报、登记内容与实际情况不符的；
（三）涂改、伪造、冒用、转借、买卖出海证件的；
（四）雇用、载运无出海证件或者未持有合法有效证件的人员出海的。
第二十七条 有下列行为之一的，由公安边防机关给予警告或者处200元以上500元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准进入外国或者香港、台湾地区海域以及国家禁止、限制进入的其他海域的；
（二）违反规定搭靠外国船舶或者香港、澳门、台湾地区船舶的。
第二十八条 有下列行为之一的，由公安边防机关处500元以上1000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）留用或者扩散拾到的违禁物品的；
（二）向外国船舶或者香港、澳门、台湾地区船舶购买、索要、接受违禁物品的；
（三）违反规定登上或者载运无关人员登上外国船舶和香港、澳门、台湾地区船舶的；
（四）擅自停靠外国或者香港、澳门、台湾地区港、岸的。
第二十九条 有下列行为之一的，由公安边防机关处1000元以上1万元以下的罚款；造成经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法拦截、强行靠登、扣押他人船舶或者非法扣押他人及其财物的；
（二）在海上强行买卖渔获物的；
（三）盗窃和故意冲撞、毁坏他人船舶、网具或者其他生产、生活设施，危害海上正常生产、生活秩序的。
第三十条 香港、澳门、台湾地区渔船及其人员未经有关部门批准，擅自在省人民政府设置的香港、澳门、台湾地区渔船停泊点以外的其他港、岸停泊的，由公安边防机关依照国家有关规定处理。
第三十一条 拒绝、阻碍公安边防执法人员依法执行公务的，由公安边防机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。
第三十二条 对在本省沿海港口、港湾和海域内航行、作业、停泊或者从事其他活动的无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶，由公安机关或者法律法规规定的其他有关部门责令限期办理有关证件，逾期仍未办理或者拒不办理的，暂扣船舶，并处50元以上200元以下的罚款。
对专门从事违法犯罪活动的无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶，予以没收。
第三十三条 利用船舶载运他人非法入境、出境的，由公安边防机关没收违法所得和非法财物，并处1万元以上3万元以下的罚款，可以暂扣《出海船民证》10日至30日；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 公安边防机关在执行公务时，发现船舶或其人员有违反海上交通管理、渔政渔监管理、文物管理等其他违法行为的，应当予以制止，并移交或者告知有关主管部门处理。
第三十五条 公安边防人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 依照本规定收缴的罚款和没收的财物一律上缴国库。任何单位和个人不得占有和挪用。
单位或者个人占用挪用罚款和没收的财物的，应当依照有关法律法规处理。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第三十八条 省人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第三十九条 本条例具体应用的问题由省人民政府负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。1994年7月15日省人民政府发布的《海南省沿海边防管理规定》同时废止。
1999年12月13日
城乡建设环境保护部批准房屋修缮工程施工管理规定（试行）
城乡建设环境保护部
城乡建设环境保护部批准房屋修缮工程施工管理规定（试行）
1984年11月8日，城乡建设环境保护部
为了加强施工管理，不断提高房屋修缮企业的经营管理水平，提高综合经济效益，增强竞争能力，我部委托北京市房地产管理局编写了《房屋修缮工程施工管理规定》，现批准自一九八五年一月一日起，在房地产管理部门试行。
为加强修缮施工单位的管理，提高社会经济效益，制定本规定。
本规定适用于修缮施工单位从承接任务到竣工交验全过程的施工管理。
1．承接任务与施工计划
1．1房地产管理部门所属的修缮施工单位主要承担房地产管理部门所属的经营管理单位的修缮施工任务，也可跨地区、跨部门对外承接任务。
1．2房地产管理部门应采取措施，在经营管理单位和修缮施工单位之间逐步实现招标、投标制，使它们之间有相互选择的自主权。
1．3双方之间必须签订承发包工程合同，以建立它们之间的经济关系，明确各自的经济责任。
1．4合同一经签订，即具有法律效力。如需改变，应经双方协商一致；协商不一致时，主管部门有权仲裁；仲裁不服，在规定期限内，可诉请法院处置。
1．5工程合同一般应包括：承包方式、工程范围、施工工期、开竣工日期、工程造价、工程质量、技术资料及物资供应、结算方式、工期提前或延误的奖罚条款、保修办法及各自应承担的其它经济技术责任。
1．6修缮施工单位在承接任务后，按照最佳经济流程的要求，自行编制并实施工程施工综合进度计划。在编制工程施工综合进度计划时，对经营管理单位提出的有特殊时限要求的工程，应优先安排施工。
2．施工组织与准备
2．1在开工前，双方均须作好前期准备，其内容与要求，按合同约定办理。
2．2修缮工程应区别不同规模、技术要求的繁简程度，分别编制：施工组织设计、一般工程施工方案或小型工程施工说明。
2．3编制施工组织设计、一般工程施工方案或小型工程施工说明，均应做到：
2．3．1按照经营管理单位提出的修缮设计或修缮方案的要求，进行调查研究，选定施工方案。
2．3．2合理安排施工顺序，组织平行流水、立体交叉作业，缩短工期。
2．3．3在保证质量的前提下，合理地充分利用旧料。
2．3．4 做到冬季、雨季施工有措施安排，现场充分利用旧有建筑物，减少临时设施。
2．3．5 保证工程质量、安全生产、文明施工。
2．4施工组织设计的内容：
2．4．1 工程概况：包括工程地点、面积、投资、修缮工程内容、工期、主要工种工程材料设备及用户搬迁时间等。
2．4．2 单位工程进度计划。
2．4．3 施工任务的组织分工和安排，总、分包的分工范围，经营管理、修缮施工和设计单位的三方协作关系。
2．4．4劳动力组织及需要量计划。
2．4．5主要材料、预制品、施工机具需要量及旧料代用计划。
2．4．6生产、生活临时设施计划。
2．4．7施工用水、用电、燃料解决办法。
2．4．8施工现场总平面图，其内容包括：
ａ．标明应清理的现场障碍物。
ｂ．给定定位坐标。
ｃ．地下管网情况。
ｄ．水电源的接设。
ｅ．消防设备位置。
ｆ．现场材料的存放位置和道路的设置。
2．4．9 保证工程质量及安全生产的技术措施。
2．4．10 各项技术经济指标。
2．5 一般工程施工方案的内容：
2．5．1 工程概况。
2．5．2 主要施工方法及保证工程质量、安全，消防、节约、冬季雨季施工等方面的技术措施。
2．5．3单位工程进度计划。
2．5．4主要材料、劳动力、施工机具需要量和进场计划。
2．5．5施工平面图。
2．5．6各项技术经济指标。
2．6小型工程施工说明的内容：工程概况、结构安全检查、房屋破损鉴定情况、修缮内容、工程量、质量安全技术措施，材料配置。
2．7施工组织设计、一般工程施工方案或小型工程施工说明等一经确定，生产、计划、技术、物资供应、劳动工资和附属加工等部门必须围绕上述设计、方案或说明作出相应安排。
3．施工调度与现场管理
3．1施工调度是以工程综合进度计划为基础的综合性管理，其主要任务是：
3．1．1 检查、监督计划和合同的执行情况，进行人力、物力的综合平衡，促进生产活动。
3．1．2 及时解决施工现场出现的矛盾，搞好协作配合。
3．1．3 组织好运输、劳动保护、天气预报、防寒降温等工作。
3．2现场管理是以施工组织设计、一般工程施工方案或小型工程施工说明为依据的施工现场进行的经常性管理，其主要任务是：
3．2．1 修建或利用各项临时设施，组织安排施工衔接及料具进出场，节约施工用地。
3．2．2 按计划拆除旧建筑，排除障碍物，清运碴土等。
3．2．3 注意生产与住用安全，在拆除旧建筑时，处理好毗邻建筑物或构筑物的关系，做好施工防护标志。
3．3 现场管理要指派专人，负责文明施工，自始至终负责到底。
4．技术交底和材料、构件检试
4．1 在工程开工前，修缮施工单位应熟悉修缮设计或修缮方案，并参与经营管理单位组织的技术交底和图纸会审，并将在审查中提出的问题、解决的措施等，做好会议记录或纪要。
4．2 技术交底和图纸会审的主要内容：
ａ．设计、方案、图纸和说明是否符合有关技术规定。
ｂ．修缮设计或修缮方案是否合理，图纸和说明是否清楚，土建和设备是否配 套，尺寸和标高有无差
错。
ｃ．新旧建筑与相邻建筑、地上建筑与地下构筑物之间有无矛盾。
ｄ．技术装备条件是否可行，能否保证工程质量与安全生产。
4．3设计、方案、图纸和说明经会审确定后，不得任意修改、在施工过程中，如发现差错，或因施工条件、材料规格、品种、质量不能完全满足要求时，必须严格执行技术核定和设计变更签证制度，并均应具有文字记录，归入工程技术档案，作为工程验收的依据。
4．4对材料、成品、半成品的检验工作：
4．4．1 凡有出厂证明或检验报告单的，原则上不需检验，但对性能容易变化，或由于运输影响、储藏过期可能变质的，仍须经过检验，在确认合格后方能使用。
4．4．2凡现浇混凝土结构、预制构件、砌筑砂浆必须按规定作试块检验。
4．4．3对成品、半成品要严加检验，不合格的，预制加工单位不准出厂，修缮施工单位不准使用。
4．4．4 要充分利用旧料，但必须满足工程质量的要求。
4．5 各种试验、检验、测量仪器和量具等，必须做好定期和使用前的检修、校验工作。
4．6 房屋的各种附属设备在安装前必须检查、测试，做出记录，妥善保管。
5．质量管理和安全生产
5．1 修缮施工单位均应分别设立质量及安全监督、检查机构，分别配备质量及安全检查人员。
5．2 质量监督、检查机构或人员必须坚持标准，参与编制，确保工程质量的技术措施并监督实施，指导执行操作规程；对不按设计要求施工、不遵守施工规定和操作规程的，有权制止。
5．3 实行自检、互检和交接检的三检制度，对地下工程和隐蔽工程，特别是基础和结构的关键部位，一定要经过检查合格，做好原始记录，办理签证手续，才能进入下一道工序。
5．4发生质量事故要按有关规定及时上报，对重大事故要查清发生原因，提出防范措施，开展质量教育；对因工作失职或违反操作规程造成质量事故的直接责任人，要根据情节，赔偿经济损失或追究责任。
5．5对已交验的工程要实行质量回访，按合同规定负责保修；在保修期间，因施工原因而造成的返工，不另收费用。
5．6安全检查机构或人员必须认真执行安全生产的方针、政策、法令、条例、经常对现场作业进行安全检查，组织职工学习安全生产操作规程，认真处理重大安全事故，总结推广安全生产的先进经验。
5．7修缮施工单位必须认真执行国务院颁发的“工人职员伤亡事故报告规程”。新工人未经安全操作的培训，不得上岗。
6．基层管理
6．1基层管理的任务：
6．1．1 根据承包任务的需要，建立纵横交错、奖惩分明的岗位经济责任制，从修缮特点出发，合理组织施工。
6．1．2 充分利用旧料，不任意扩大修缮范围，降低工程成本。
6．1．3 加强质量和安全的具体管理，制定措施，保证安全生产，提高工程质量。
6．1．4 加强思想和职业道德教育，搞好文明施工，改善服务态度，提高服务质量。
6．1．5 组织职工的技术业务学习，关心职工生活。
6．1．6 全面完成上级下达的各项技术经济指标。
6．2 基层管理要实现下列要求：
6．2．1 认真履行合同。
6．2．2 质量达到标准。
6．2．3 劳动效率达到或超过劳动定额。
6．2．4 材料消耗低于施工预算定额。
6．2．5 杜绝重大伤亡，降低事故频率。
6．2．6 及时准确上报统计数据，各项原始资料齐全。
7．竣工交验
7．1工程完工后，都要根据《房屋修缮工程质量检验评定标准》评定质量等级，进行竣工交验，不合格的不准交工。
7．2修缮施工单位在工程正式交验前，均应预检，对整个工程项目、设备试运转情况及有关技术资料全面进行检查，凡存在的问题，应做好记录，定期解决，然后才邀请发包、设计单位正式验收。
7．3竣工交验的依据一般应包括：
7．3．1工程合同。
7．3．2修缮设计或修缮方案及有关图纸或技术说明。
7．3．3会审交底记录，设计变更签证，材料试验报告单，隐蔽工程验签记录，房屋设备安装试调和试压记录等技术资料。
7．4竣工交验标准：
7．4．1全部完成合同及设计（方案）要求的工程内容，质量符合标准及设计（方案）要求。
7．4．2具备住用条件，达到门窗开闭灵活严密，灯亮、水通、煤气通、烟道通、暖气热、装修设备完好，场地整洁，排水、道路通畅，余料弃土清理完毕。
7．4．3技术资料齐全、准确。
7．4．4作出质量评语，填写单位工程质量评定表。
7．4．5原有修缮设计正式图纸的工程，要提交竣工图。
8．技术责任制
8．1修缮施工单位应建立技术责任制。大型修缮施工单位可设置总工程师、主任工程师、技术队长（或单位工程技术负责人）；中小型修缮施工单位也应逐步实现技术工作的统一领导和分级管理。
8．2凡实现分级管理的大型修缮施工单位，其技术负责人接受上级技术负责人的领导，全面负责本级范围内的技术工作，有权对其负责的技术问题作出决定
8．3各级技术岗位的主要职责是：
8．3．1总工程师
8．3．1．1组织贯彻国家和上级颁发的施工技术标准、规范、规程及其它各项管理制度。
8．3．1．2领导编制和实施各项科学技术发展规划，审定有关修缮施工的重大技术措施。
8．3．1．3主持重点项目的会审、定案及其施工组织设计的审批。
8．3．1．4主持公司级的重大技术会议，解决修缮施工、质量检验和安全生产中的重大技术问题，处理重大事故。
8．3．1．5领导技术培训，对技术人员的安排、晋升、奖惩等方面参与意见。
8．3．2主任工程师。
8．3．2．1组织技术人员学习、贯彻、执行各项施工规范、规程及其它各项技术管理制度。
8．3．2．2组织图纸会审，主持编制施工组织设计。
8．3．2．3主持技术会议，处理较大的质量和安全的技术问题和事故，组织制定保证工程质量、安全生产的技术措施。
8．3．2．4主持主要工程的质量检查、重点隐蔽工程预检和竣工交验。
8．3．2．5组织技术培训，对技术人员的安排、晋级、奖惩等方面参与意见。
8．3．3技术队长（或单位工程技术负责人）
8．3．3．1熟悉图纸，参加图纸会审及技术交底，组织编制一般工程施工方案，施工预算。
8．3．3．2负责按图施工，发现问题及时处理。
8．3．3．3负责单位工程的测量定位、抄平放线等工作。
8．3．3．4进行质量与安全检查，参加隐蔽工程检查验收，处理质量安全事故，并向上级报告。
8．3．3．5负责汇集并提供各项原始资料及统计数字。
