秦皇岛市人民政府办公室关于转发《秦皇岛市农村公路养护管理实施细则》的通知
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秦皇岛市人民政府办公室关于转发《秦皇岛市农村公路养护管理实施细则》的通知
河北省秦皇岛市人民政府办公室
秦皇岛市人民政府办公室关于转发《秦皇岛市农村公路养护管理实施细则》的通知
秦政办 [2005] 134号
各县、区人民政府，开发区管委，市政府有关部门:
市交通局起草的《秦皇岛市农村公路养护管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年八月十七日
秦皇岛市农村公路养护管理实施细则
第一章 总则
第一条 为了加强农村公路养护管理，提高农村公路养护管理水平，最大限度地发挥农村公路的功能，根据《中华人民共和国公路法》、《河北省县乡公路管理规定》、省交通厅《关于乡村公路养护管理工作的意见》等法律、法规，结合我市实际情况，制定本细则。
第二条 本细则适用于我市辖区内的县级公路和乡村公路养护管理。
第三条 农村公路养护管理按照分级负责、建养并重、有路必养、群专结合、确保长效的原则进行。县级公路的养护管理主体是县级人民政府；乡级公路及村级公路的养护管理主体是乡（镇）人民政府和村民委员会。
专用公路的养护管理主体是专用公路的使用单位或部门。其养护内容及标准可参照本细则执行。
第二章 养护管理机制及职责
第四条 农村公路的养护必须贯彻“预防为主，防治结合”的方针，本着因地制宜，群专结合，市场化运作等多种形式对农村公路进行养护。
第五条 县级人民政府负责本行政区域内农村公路的养护管理工作，主要职能由各县（区）人民政府交通主管部门履行。主要职责是：执行国家和省、市有关农村公路养护管理的政策、法规和标准；制定本县（区）行政区域内乡村公路养护管理的具体政策和细则；上报县级公路养护计划，组织实施县级公路养护与管理工作；编制乡村公路养护资金使用计划；检查、评定县级公路养护质量；监督、检查、指导乡、村级公路养护管理工作。
乡（镇）人民政府是乡村公路的养护责任主体，负责本行政区域内乡村公路的养护工作。各乡（镇）人民政府须设置乡村公路养护管理机构，配置专职人员，并明确一名乡（镇）长负责乡村公路的养护管理工作。拟定、上报乡村公路养护资金计划，筹措乡村公路日常养护及小修资金。具体组织实施乡级公路的日常养护及小修工程、中修工程和大修工程，并负责检查、指导村级公路的养护管理工作。
村民委员会负责本村级公路的日常养护工作。确定日常养护及小修形式；筹措日常养护及小修资金；明确专人养护；制定村民护路公约。
第六条 县级公路养护由县级交通主管部门按照市交通主管部门下达的年度计划组织实施。
乡级公路养护由乡（镇）政府安排专职养护人员或引入竞争机制，采取市场化运作等形式面向社会公开招聘专业户承包，对乡级公路进行养护。
村级公路养护可采取：（一）安排专人进行养护；（二）村民“一事一议”按养护里程、路面状况分包到户养护本村级公路；（三）村干部、党员分片包段的方法轮流进行日常养护；（四）出义务工或以工代资的形式进行养护；（五）政策允许的其它养护模式。
第七条 汛期和雨雪时期，要做好预防措施，及时进行抢修，保障公路畅通。遇到重大灾情可报请当地人民政府，组织沿线机关、厂矿、军队、群众进行抢修。
第八条 交通、公安、工商、城建、国土资源、农机、水利等有关部门要认真履行职责，共同做好乡村公路养护管理工作。
第三章 养护内容及标准
第九条 养护内容。(一)小修保养：对管养范围内的公路及其沿线设施进行预防性保养和修补其轻微损坏部分，使之经常保持完好状态。分保养和小修工程。其主要内容为：路基、路面的保洁，排水构造物的清淤、疏通，路基、路面及沿线设施轻微损坏的修补。（二）中修工程：对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固,以恢复公路原有技术状况的工程。其内容主要为：整段整线在原路面上加铺4厘米以下面层，局部路面严重病害处理，桥涵、防护构造物较大损坏的维修。（三）大修工程：对管养范围内的公路及其工程设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，以逐步提高公路通行能力的工程项目。其主要内容为：整段整线在原等级范围内翻修补强，重新铺装高级或次高级路面，在原有路面上加铺4厘米以上面层，桥梁的加固、严重损坏的维修。
第十条 对桥梁、涵洞和不良地质路段要加强检查、保养、维修与加固，使其经常处于完好的技术状态，保证乡村公路安全畅通。
乡（镇）政府要对辖区内乡村公路的桥梁、涵洞和不良地质路段每季度进行一次检查，汛期要加强检查。发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通或断交绕行等措施，同时向县级政府及其交通主管部门报告。
县级交通主管部门对辖区内乡村公路的桥梁、涵洞和不良地质路段每半年进行一次检查。对于遭受洪水、地震、超载车辆通过以及损坏严重、危及安全的四、五类桥梁和不良地质路段进行特殊检查，及时向县（区）政府报告，采取限制交通或断交绕行措施，督促、指导乡（镇）政府尽快修复，保障畅通。
第十一条 养护质量标准。县级公路严格按照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。
乡、村级公路养护要做到：
1、路基坚实稳定，路肩平整，与路面接茬平顺，边缘顺适，边坡稳定、坚固、平顺，坡度符合规定；边沟、排水沟无淤塞、排水通畅；防护设施完好、无破损。
2、路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水通畅、具有足够的强度；及时修补沥青路面的裂缝和坑槽，及时填灌水泥混凝土路面的裂缝和纵横接缝。
3、桥梁桥面铺装平整无裂缝、桥头无跳车、排水通畅无堵塞、桥面清洁无杂物；涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉降、无沉陷、无漏水、翼墙完整、坚固；漫水桥和过水路面过水畅通、无堆积物和漂浮物阻塞。
第十二条 大修、中修工程和项目较大的小修工程要上报设计、预算和工程施工方案，实行单项审批。
第十三条 农村公路绿化要结合国土绿化统一规划，由县、乡组织实施，路树需要更新采伐的，按照有关规定办理许可手续。
第十四条 县级公路由县地方道路站每月对管养路段进行一次路况鉴定，于每月25日前向市地方道路管理机构报送养护质量和养护生产月报表。
乡村公路由乡级公路管理机构每月进行一次路况鉴定，并每月向县级地方道路机构报送养护质量和养护生产月报表，县级地方道路管理机构每季度最后一个月的25日向市交通主管部门报送养护质量和养护生产季报表。
第四章 资金筹集和管理
第十五条 日常养护及小修工程资金筹措标准
县级公路每年每公里需养护资金二级路8000元、三级路5300元、四级及等外路2500元。其中，市政府补助标准为: 二级路每年每公里安排资金不少于1500元，三级路每年每公里安排资金不少于900元，四级路每年每公里安排资金不少于450元；市交通部门补助标准为：二级路每年每公里补贴5000元，三级路每年每公里补贴3500元，四级及等外路每年每公里补贴1600元；县（区）政府补助标准为：二级路每年每公里安排资金不少于1500元，三级路每年每公里安排资金不少于900元，四级路每年每公里安排资金不少于450元。
乡级公路每年每公里养护资金不少于3500元。其中，县（区）政府每年每公里安排资金不少于1300元;乡（镇）政府每年每公里安排资金不少于1800元;市政府每年每公里安排补助资金不少于200元; 市交通部门每年每公里安排补助资金不少于200元。
村级公路的养护资金每年每公里不少于3500元。其中，县（区）政府每年每公里安排资金不少于800元；乡（镇）政府每年每公里安排资金不少于1150元; 村委会每年每公里筹集资金不少于1150元；市政府每年每公里安排补助资金不少于200元; 市交通部门每年每公里安排补助资金不少于200元。
市以上资金实行以奖代补，对养护工作到位、养护质量好的单位及时足额将资金拨付到位，对养护管理不到位或养护质量达不到要求的单位将扣减补助资金，对未进行养护的单位不予补助。
第十六条 农村公路大修、中修工程资金由该公路的管理主体单位筹集并负责组织实施。
第十七条 资金筹集
1、县（区）、乡（镇）人民政府将所需养护资金纳入县（区）、乡（镇）的年度财政预算。
2、积极争取沿线受益的厂矿企业、工商户、养车户等社会各界捐资和赞助。
3、村民“一事一议”筹集资金。
4、资产置换：闲置土地、荒山等置换转让所得资金；路树承包所得资金；出售矿产及其他资源所得资金。
5、法律、法规允许的其他筹资方式。
第十八条 为保证乡村公路养护资金的安全使用，县（区）交通主管部门要设立乡村公路养护资金专用帐户，上级拨付的相关费用按程序拨付到资金专用帐户。但县级以上政府财政预算安排的农村公路养护资金，应实行财政集中支付。
乡（镇）政府、村委会和村民自行筹措的资金，要实行专款专用，帐务公开，接受村民和出资人的监督。
使用乡村公路养护专用帐户资金，由乡（镇）政府上报计划，县级交通主管部门根据专用养护资金和乡村公路养护目标完成情况予以安排，乡（镇）、村自筹资金由乡（镇）、村自行安排。
乡村公路养护资金要实行专款专用，养护节余资金可以结转下年度使用，任何单位和个人不得挤占或挪用。各级财政、审计、交通部门要加强对乡村公路养护资金的管理和监督，定期审计，确保乡村公路养护资金及时到位，安全使用。
第五章 路政管理
第十九条 县级公路路政管理按照《中华人民共和国公路法》执行。
第二十条 乡村公路路政管理。县区政府要加强乡村公路的路政管理工作。乡村公路路政管理由县级交通部门负责，乡（镇）政府协助做好路政管理工作。
第二十一条 乡（镇）、村要制定乡规民约，做好宣传教育工作，增强广大人民群众的爱路护路意识。
第二十二条 除进行乡村公路建设、养护和设置交通安全设施外，禁止在乡村公路和乡村公路用地范围内从事下列行为：
1、设置线杆、铁塔、变压器，沿乡村公路埋设地下管线等永久性设施；
2、设立集贸市场或者设置棚屋、摊点和其他临时性设施；
3、倾倒垃圾，堆放物料、农作物秸秆，打场、嗮粮；
4、引水，排水，烧窑，制坯，沤肥。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘乡村公路。确需上跨、下穿、使用乡村公路及乡村公路用地的，必须由村委会、乡（镇）政府逐级上报，经县级交通主管部门批准，并由责任方补偿相应的修复、加固乡村公路所需费用。
第二十四条 乡村公路建筑控制区范围内无违章建筑。乡村公路控制区范围为边沟或坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘向外延伸不少于5米。
规划和新建村、镇、开发区、集贸市场应在公路一侧进行，距离公路用地以外不少于20米。
第六章 检查、考核
第二十五条 检查、考核的主要内容包括养护质量及任务目标的完成情况，养护资金的到位情况、资金使用情况。
第二十六条 养护质量是考核养护管理工作的重要指标，分为优、良、次、差四个等级，以优、良等级公路里程占养护总里程的百分比即“好路率”，作为衡量养护质量的主要指标。
第二十七条 乡（镇）人民政府对本行政区域内乡村公路进行日常巡查、月检查和季度评比。
县（区）人民政府交通主管部门对本行政区域内县级公路进行日常巡查、半年初评和年终总评。对乡、村级公路进行月检查、半年初评和年终总评
市人民政府交通主管部门对全市县级公路和乡、村级公路进行不定期检查、半年初评和年终总评。
第二十八条 县（区）、乡（镇）人民政府须将农村公路养护管理列入议事日程，纳入年度考核目标。对检查、考核优秀的单位和个人给予奖励。
第七章 附 则
第二十九条 本细则第十五条所定资金标准为日常养护所需测算资金。
第三十条 本细则未尽事宜依照《中华人民共和国公路法》及其他法律、法规执行。
第三十一条 本细则如有与上级规定有相抵触之处，以上级规定为准。
第三十二条 本细则由市交通主管部门负责解释。
第三十三条 本细则自发布之日起执行。
农业部关于贯彻落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》的实施意见
农业部
农业部关于贯彻落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》的实施意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅（局），新疆生产建设兵团水产局：
2013年3月，国务院发布《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发[2013]11号，以下简称《意见》），明确了今后一段时期我国海洋渔业发展的主要任务和政策措施，是推进渔业现代化的纲领性文件。为深入贯彻落实党中央和国务院决策部署，进一步促进我国渔业持续健康发展，现提出如下实施意见。
一、紧紧抓住现代渔业发展的重大机遇
改革开放以来，我国渔业快速发展，水产品产量大幅增长，渔民收入显著增加，为保障水产品供给、促进渔民增收和经济社会发展、维护海洋权益作出了重要贡献。目前，我国渔业尤其是海洋渔业发展面临严峻挑战，资源衰退、环境恶化、设施装备和技术条件落后、发展方式粗放等问题凸显，涉外渔业任务日益繁重，必须加快转变发展方式，提升持续健康发展能力。随着海洋强国战略的加快实施，工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步发展，海洋渔业发展面临新的发展机遇。《意见》进一步明确了海洋渔业在现代农业和经济社会发展中的战略地位，明确了海洋渔业发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策保障，同时涵盖了内陆渔业的重要方面。这是党中央和国务院科学把握现代渔业发展规律，立足当前、着眼长远作出的重大决策。进一步加快海洋渔业发展，转变渔业发展方式，是突破渔业资源环境约束，增加水产品供给，保障食物安全的重要手段；是调整产业结构，促进经济社会发展，增加农民收入的有效途径；是加强国际渔业合作，维护国家海洋权益，拓展发展空间的战略举措；是保护渔业资源环境，实现可持续发展，保障国家生态安全的客观要求。各级渔业主管部门必须深刻领会《意见》精神，切实把思想行动统一到党中央和国务院决策部署上来，进一步增强紧迫感和责任感，牢牢把握重大机遇，采取更加有力的政策措施，乘势而为，狠抓落实，努力推动现代渔业科学发展。
二、准确把握新时期现代渔业发展的总体要求
《意见》从我国现代农业和海洋经济发展大局出发，对我国现代渔业发展提出了新的要求。各地渔业主管部门要深入贯彻落实党的十八大精神，以加快转变海洋渔业发展方式为主线，坚持生态优先、养捕结合和以养为主的发展方针，控制近海、拓展外海、发展远洋，坚持资源利用与生态保护相结合，着力调整海洋渔业生产结构和布局，着力提高海洋渔业设施装备水平和组织化、规模化水平，着力加强渔村建设和优化就业结构，着力加强水生生物资源养护和水域生态保护，努力形成生态良好、生产发展、装备先进、渔民增收、产品优质、平安和谐的现代渔业发展新格局。
三、加强渔业资源调查评估和养护
健全渔业资源调查评估制度，加快建造渔业资源调查船，加强资源调查评估能力建设，完善监测评估体系。强化渔业资源环境常规调查评估，重点调查主要经济物种、珍稀濒危物种等重要渔业资源产卵、索饵、越冬场所和江河入海口、南海等重要渔业水域。组织和调动各方面的力量，做好渔业资源全面调查启动的各项准备工作，力争用两年左右的时间完成一次渔业资源全面调查，科学确定渔业资源总可捕捞量，研究制定渔业资源利用规划。积极划定水产种质资源保护区，建设一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区，并加强管理维护。完善水生野生动植物经营利用管理制度，严厉打击非法捕捞、经营、运输水生野生动植物及其产品的行为。扩大水生生物增殖放流规模，科学安排增殖放流的数量、物种和水域，重点对已遭破坏的重要渔场、重要水生生物资源的产卵场等关键栖息地和生态退化相对严重的水域制定实施修复计划，科学评估保护效果。以人工鱼礁为载体，底播增殖为手段，加强海洋牧场建设。
四、大力保护渔业水域生态环境
建立健全水域污染应急和调查处理机制，及时查明污染原因，科学评估渔业资源和渔业生产损失，依法对渔业水域污染事故进行调查处理。建立涉渔工程建设资源生态补偿机制，所有涉渔工程必须进行渔业水域资源生态损害和修复评估，明确补偿资金的收取、使用和监管，保障落实水生生物资源养护措施。实施江湖生态连通工程，推进大江大河和重要湖泊的生态修复。根据环境容量，合理调整养殖布局，控制养殖密度，优化养殖生产结构，加强投入品管理，减少养殖污染。加强渔业水域生态环境监测体系建设，强化监测能力。加强渔船油污、生活垃圾等废弃物排放管理。
五、切实加强捕捞管理
坚持不懈地执行好海洋伏季休渔、长江和珠江禁渔期等渔业资源保护管理制度。坚持并完善渔船控制制度，逐步减少渔船数量和功率总量，减轻捕捞强度。加强渔船建造、检验、登记、捕捞许可等环节管理，渔业船网工具指标申请、渔船登记和捕捞许可申请要在渔船所有人户籍所在地进行，减少渔船异地挂靠现象，强化渔船属地管理责任。严格加强渔船修造企业监督管理和产品型式认可，推进渔船标准化管理和柴油机型谱管理。落实好老旧渔船报废工作，逐步建立定点拆解和木质渔船退出机制，坚决取缔违法违规造船，严格限制建造对渔业资源破坏强度大的底拖网、帆张网和单船大型有囊灯光围网等作业类型渔船。加强渔船动态管理系统建设，尽快建立统一海洋和内陆渔船管理数据库，切实提高渔船管理手段。进一步规范渔具渔法管理，制定捕捞渔具目录，坚决取缔禁用渔具。研究启动实施捕捞限额制度，选择合适的品种和区域，开展捕捞限额试点，推动渔业捕捞科学化和精细化管理。
六、科学发展水产健康养殖
实施水产养殖池塘标准化改造工程，用三年时间完成养殖池塘标准化改造2000万亩，建成一批池水深、基坚实、渠畅通、路成网、电到塘、机配齐的稳产高产水产健康养殖基地。深入开展水产健康养殖示范场创建。制定海水养殖规划，研究制定养殖容量约束性标准，推进近海养殖网箱标准化改造。推广深水抗风浪网箱和工厂化循环水养殖装备，积极拓展海洋离岸养殖和集约化养殖。实施水产良种工程，构建“育繁推”一体化的现代水产良种体系，建设一批标准化、规模化、集约化的良种生产基地。实施水生动物防疫体系、质量安全追溯和流动检验检测体系建设规划，加快国家、省级和县级三级水生动物疫病防控体系、水产品质量安全监管服务体系建设，建立和完善渔业执业兽医、乡村兽医管理制度以及水产品市场准入和质量安全追溯制度。加强重大水生动物疫病专项监测、疫病流行病学调查，建立和完善苗种产地检疫制度，科学指导重大水生动物疫病防控，确保不发生重大疫病大面积流行和蔓延。开展水产品产地环境和产品普查，落实水产品生产区域分类管理制度。全面开展水产养殖和水产品质量安全执法，开展质量安全示范县建设，落实生产者质量安全主体责任。
七、发展壮大外海和远洋渔业
有序开发外海渔业资源，鼓励发展南海深水区捕捞和“三沙”养殖，加强生产管理，保护生态环境。优化远洋渔业生产布局，发展壮大大洋性渔业，积极开发南极海洋生物资源，增强公海资源开发能力；巩固提高过洋性渔业，推动合作转型升级。积极开展远洋渔业资源调查与探捕，鼓励和引导远洋渔船及船用装备的更新、改造和升级。加快远洋渔业配套设施建设，在主要作业海域沿岸建立码头、冷库及渔船修造厂等海外综合性基地，增强远洋渔业综合开发能力，努力建设布局合理、装备优良、配套完善、管理规范、支撑有力的现代远洋渔业。
八、大力发展水产品加工流通和贸易
积极发挥出口导向作用，围绕重点地区、重点企业和重点品种，巩固和完善“两带一区”优势出口水产品养殖区域布局。支持企业、渔民专业合作社等加强技术创新和品牌建设，促进加工企业技术升级改造，全面提升水产品加工工艺、装备现代化和质量安全水平。加强水产品冷链物流体系和批发市场建设，积极发展海上冷藏加工，强化水产品市场信息服务，发展电子商务，实现产地和销地有效对接，降低流通成本，提高流通效率。充分利用“两种资源、两个市场”，积极参与WTO渔业补贴谈判、相关贸易规则制修订，做好进出口水产品合法来源认证，加强水产品贸易预警，避免和妥善应对国际贸易争端，为水产品贸易创造良好的国际环境。
九、引导发展休闲渔业
努力建设适应不同层次、不同需求、不同规模、不同类型的休闲渔业基地，大力发展休闲垂钓、观光旅游、观赏渔业、渔文化保护与开发等多种形式的休闲渔业，带动促进渔民增收。将休闲渔业技能培训纳入农村实用人才队伍建设，依托推广机构、行业协会、龙头企业、合作社等组织，开展专家授课、现场参观、经验交流、典型示范等多种形式培训，提高从业人员的素质和能力。加强生产操作规范及服务标准制定，引导休闲渔业经营主体标准化生产、规范化经营。加快制定休闲渔业管理办法，强化环境保护、安全生产、食品卫生、休闲渔船管理、观赏鱼引进管理、公共水域垂钓活动管理等制度，使休闲渔业发展有法可依，管理有章可循。
十、加强渔业设施和装备建设
加快实施海洋捕捞渔船升级改造工程，逐步淘汰老、旧、木质渔船，推进大中型渔船钢质化，小型渔船玻璃钢化，鼓励发展选择性好、高效节能的捕捞渔船，提高我国捕捞渔船的现代化水平。积极争取各级政府加大渔港、航标、通讯等渔业安全生产公共基础设施建设投入。合理规划渔港建设布局，完善审批程序，加快建设进度，尽快形成以中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港为主体，以二、三级渔港为支撑的渔港防灾减灾体系，力争到2020年，所有海洋渔船都能进港安全避风。理顺渔港建设管理体制，强化渔港管理和维护，建立健全渔港及其设施保护制度。改进渔业安全技术装备，尽快普及渔船救生筏、船舶自动识别系统（AIS）、渔船电子标识（RFID）、渔船和渔港监控系统等安全设施设备，提高渔船抵御风险的能力。加强渔船通信终端设备配备，加快信息技术在渔业安全生产中的应用，完善卫星、短波、超短波、移动电话“四网合一”的安全通信网。加快大中型渔船船位卫星监控系统建设，实现对作业渔船的动态监控和实时跟踪。
十一、强化渔政执法
强化渔政装备设施建设，加强对已立项渔政船艇建设项目的督促检查，确保项目建设进度和质量。切实加强渔政执法，通过部门间协作和海（水）陆联动，形成执法合力，依法查处“三无”船舶、套牌渔船和非法捕捞、暴力抗法等行为。加强渔政队伍规范化建设，全面提高渔政队伍依法行政能力。做好海上渔政执法机构和职能调整及渔业行政审批改革衔接，确保各项工作平稳进行。
十二、加强涉外渔业管理
深化拓展双边多边渔业合作，扩展对外发展空间。积极参与国际渔业管理条约和规则谈判，积极营造有利的国际发展环境。认真执行有关渔业协定，加强涉外渔业执法合作，积极参与公海渔业执法管理，加大专属经济区特别是重点海域的护渔维权力度，查处侵渔活动，切实维护海洋权益，维护渔民生命财产安全，维护渔区社会稳定。加强地方政府对涉外渔业工作的监管职责，坚持“部门分工协作、地方政府分级管理、企业和渔船属地政府负责”原则，妥善处理涉外渔业事件。完善渔业、外交、公安、商务、海事、海关等部门间协作机制。建立健全与国际渔业管理规则相适应的远洋渔业管理制度，严格遵守有关法律法规和国际条约，按照相关国际组织和入渔国管理规则开展渔业生产。
十三、提高渔业安全生产和救助能力
完善并落实渔业安全生产责任追究制度，认真落实县、乡等基层政府的安全监管责任。强化渔业生产经营单位和船东、船长的安全生产主体责任，指导督促渔业企业强化安全管理措施。深入开展“平安渔业示范县”和“文明渔港”创建活动，建立安全管理长效机制。切实加强渔业船员培训、考试发证工作和安全生产宣传教育，将阳光工程培训资金向船员培训倾斜，同时加快建设船员培训基地，切实提高渔业从业人员安全素质。完善渔业安全应急预案，积极开展多种形式的应急演练，提高应急处置能力。加强渔业安全应急管理体系建设，健全渔业应急救援指挥平台，充分发挥国家专业海上搜救力量对渔业安全事故的主体救助作用，鼓励和引导渔船编队生产，大幅度提高渔业海难救助补助，鼓励渔船开展相互支援和自救互救。巩固渔业互助保险，鼓励发展多形式、多险种的渔业保险，积极争取将渔业纳入各级财政农业保险保费补贴范畴，扩大渔船财产和渔民人身保险，突破发展水产养殖保险，逐步建立覆盖渔业全行业风险保障体系。
十四、提升渔业科技支撑能力
加快渔业科技创新，构建跨学科、跨领域的科技创新平台，实施品种培育、疫病防控、饲料营养、质量安全、资源养护、渔业装备、节能减排、水产品加工和宜渔水域综合开发利用等重大渔业科技专项，开展联合攻关，解决制约产业发展的技术难题，加速渔业科技成果转化应用。依托科研院所、高等院校和骨干企业，加强渔船装备研发平台建设。深化水产技术推广体系改革，健全完善基层水产技术推广体系，提高水产技术推广能力。积极推动海洋渔业科技教育事业发展，深化海洋渔业科研机构改革，强化涉渔专业和学科建设。创新渔业科技人才培养模式，加强人才队伍建设，培养一批渔业科技创新人才和农村渔业实用人才。建立和完善渔业标准体系，推进渔业标准化生产和规范化管理。加快推进现代信息技术手段在渔业中的应用。
十五、促进渔业经营管理机制创新
加快制修订以《渔业法》为主体的法律、法规和规章，推动《渔港管理条例》尽快出台，完善渔业法律体系。稳定以水域、滩涂使用和捕捞许可制度为主要内容的渔业基本经营制度，建立适合我国国情的渔业权制度，完善水域滩涂养殖权、捕捞权登记制度，加快养殖证发放，保护渔民合法权益。制定渔业水域滩涂利用规划，建立基本养殖水域保护制度，稳定水产养殖面积。加快制定水域滩涂占用和渔业资源补偿办法，规范对受损渔民的安置补偿和水生生物资源的生态补偿。探索养殖权和捕捞权证抵押质押及流转。修改渔业资源增殖保护费征收使用办法，加强渔业资源养护。培育壮大渔民专业合作社和渔业龙头企业，开展渔民专业合作社示范社创建，安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社，鼓励渔民以股份合作等形式创办各种专业合作组织，引导龙头企业与合作组织有效对接。鼓励龙头企业向渔业优势产区集中，培育壮大主导产业，加快建设一批现代渔业示范区。积极发展技术推广、病害防治等各种社会化服务组织，为渔民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。加强渔业基本经营制度和发展战略研究，完善渔业经营体制机制，增强发展活力。
十六、努力改善渔民民生
加强渔区基础设施建设，以渔港建设为龙头，带动发展一批渔区小城镇和渔村，提高渔区城镇化水平。实施以船为家渔民上岸安居工程，区别渔民的不同情况，开展危房改造和以船为家渔民上岸安居，力争三年内解决渔民最需要、最迫切、最直接的定居问题。组织编制渔民转产转业规划，加大捕捞渔民向养殖业、水产加工流通业、休闲渔业及其他产业转移力度，鼓励渔民减船转产，健全转产渔民服务体系，加强专业技能培训，确保减船转产渔民长远生计有保障。对因实施休渔禁渔等渔业资源养护措施造成生活困难的渔民，积极争取各级政府给予生活补助，统筹救助和安置，保障渔民基本生活，维护社会和谐稳定。进一步改进渔业服务，精简渔业审批事项和程序，坚决制止涉渔乱收费等侵害渔民合法权益的行为，切实减轻渔民负担。推动完善渔民社会保障体系，促进渔区教育、文化、卫生、养老等事业全面发展。
十七、强化渔业持续健康发展的政策措施
切实落实《意见》确定的保障措施，将渔业作为农业投入的重点领域，加强渔业基础设施建设，加大财政支持力度，完善金融保险扶持政策。各级渔业主管部门要认真履行职责，加强工作指导，加大工作力度，积极落实各项政策措施。要加强对中央精神的宣传贯彻，宣传发动广大从业者，调动各方面力量，支持渔业发展，营造促进渔业发展的良好氛围。要积极争取和推动地方政府按照中央要求，制定本地区促进现代渔业发展的实施方案，不断加大对渔业发展的重视程度和投入力度，要建立工作协调机制，加强各方面协作配合，凝聚共识、凝聚力量，为促进渔业持续健康发展创造良好条件。
农业部
2013年7月5日
附件：
农渔发[2013]23号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201307/P020130710380836944525.ceb
国家国有资产管理局关于颁发重新修订的《资产评估机构管理暂行办法》的通知
国有资产管理局
国家国有资产管理局关于颁发重新修订的《资产评估机构管理暂行办法》通知
(93)国资办发第58号
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
为了适应市场经济的需要，进一步加强对资产评估行业的管理，根据《国有资产评估管理办法》和《国有资产评估管理办法施行细则》的有关规定，并结合几年来评估机构管理实践，对1990年5月发布的《资产评估机构管理暂行办法》进行了修订。现将修改后的《资产评估机构管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：资产评估机构管理暂行办法
第一条 为加强资产评估机构的管理，根据国务院第91号令发布的《国有资产评估管理办法》和国家国有资产管理局发布的《国有资产评估管理办法施行细则》（国资办发（1992）第36号文，以下简称《细则》）的有关规定，制定本办法。
第二条 凡从事资产评估业务的资产评估公司（事务所）、会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等（以下简称资产评估机构）及其人员均应执行本办法。
第三条 国家对资产评估机构实行统一领导、分级管理的原则。国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国资产评估机构的工作，并直接管理中央级的资产评估机构。省、自治区、直辖市国有资产管理行政主管部门或经省国有资产管理行政主管部门授权的计划单列市国有资产管理行政主管部门管理和监督本级的资产评估机构。
国家国有资产管理局对地方国有资产管理行政主管部门在资产评估机构管理工作中不符合《细则》和本办法规定的做法，有权进行纠正。
第四条 凡持有国家或省、自治区、直辖市和受委托的计划单列市国有资产管理行政主管部门颁发的资产评估资格证书的资产评估机构，均可从事资产评估业务。
第五条 资产评估机构是社会公正性服务机构，实行自主经营、自负盈亏，独立承担法律责任。资产评估机构从事资产评估业务不受地区、行业限制，实行有偿服务。
第六条 欲从事资产评估业务的机构必须具备以下条件方可申请资产评估资格：
1．经工商行政管理部门核准注册登记，具有独立法人资格，有与开展评估业务相适应的资金和固定的办公地点；
2．具备一定数量能胜任工作的专业评估专职人员，其中会计经济人员、工程技术人员共不少于10人（其中土地建筑、机电设备、会计、经济人员分别不少于2人）；具有中级以上专业技术资格的应占50％以上；专职的职龄人员不得少于40％，最低不得少于8人；
资产评估专职人员只能在一家评估机构专职从业；
3．经省以上国有资产管理行政主管部门认可的专业培训的人员比例，要达到30％以上。
4．会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等机构从事资产评估业务，应在机构内设立专职的资产评估部门，配备专职评估人员；
5．国有资产管理行政主管部门规定的其他条件。
第七条 凡具备本办法第六条要求，申请资产评估资格，需向国有资产管理行政主管部门提交以下文件资料：
1．资产评估资格申请书和资产评估机构资格申请表。
2．资产评估机构的组织章程。
3．评估人员名单。注明评估人员中有关专职和外聘兼职的情况；同时，附送评估人员专业技术资格证件的复印件。
4．法人代表和评估部门负责人简历。
5．国有资产管理行政主管部门认可的评估专业培训证明或大专院校评估专业毕业证书。
6．两个以上资产评估试评或模拟案例。
7．工商行政管理部门核发的营业执照副本。
8．国有资产管理行政主管部门要求的其他材料。
以上文件资料需使用中文书写。
第八条 新建独立的资产评估公司（事务所），应向国有资产管理行政主管部门报送有关申请文件、初组人员名单、章程等，经国有资产管理行政主管部门审查同意，出具同意设立该资产评估公司（事务所）的证明，到工商行政管理部门注册登记，获得法人资格后，再按第六条、第七条规定向国有资产管理行政主管部门申请资产评估资格。
第九条 非独立法人资格的分支机构（分所、分公司），用总所（公司）名义从事资产评估业务的，由总所（公司）负法律责任。总所（公司）应制定严格的监督管理和复审签章制度。具有独立法人资格的分支机构，欲从事资产评估业务，必须单独申请资产评估资格，独立承担法律责任，不得使用总所（公司）的资格从事资产评估业务。
第十条 国家国有资产管理局负责审查中央级的资产评估机构的评估资格，颁发资产评估资格证书。省、自治区、直辖市和受托的计划单列市国有资产管理行政主管部门负责审查地方各级资产评估机构的评估资格，颁发资格证书，并报国家国有资产管理局备案。
第十一条 资产评估资格证书由国家国有资产管理局统一印制、盖章、编号。地方和其他部门印制的资产评估资格证书无效。
第十二条 国家及省、自治区、直辖市和受托的计划单列市国有资产管理行政主管部门，在审批本级资产评估机构过程中，对基本具备从事资产评估业务能力的机构，可以给予临时资产评估资格，并在临时资格证书上注明“临时资格”字样及有效期限，有效期最多不超过一年。
评估机构在临时资格到期前，可向授予其资格的国有资产管理行政主管部门申请转为正式资格，并按照本《办法》第七条要求重新报送材料。
第十三条 房地产评估事务所、地价评估事务所等专业性评估机构从事国有土地使用权和国有房产等资产评估业务，应按本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第十条的规定向国有资产管理行政主管部门申请评估资格并领取资产评估资格证书。
第十四条 外国及港、澳、台地区的资产评估机构与我国境内评估机构共同设立合资、合作资产评估机构时，中方是中央级的评估机构，由国家国有资产管理局审批；中方是地方级的评估机构，由省、自治区、直辖市和受托的计划单列市国有资产管理行政主管部门初审同意后，报国家国有资产管理局批准。
第十五条 资产评估机构开展资产评估业务，应遵守以下规则：
1．严格遵守国家有关法律、法规、政策和制度。
2．资产评估机构在评估工作中必须坚持独立、客观、公正。
3．应按委托单位和资产评估机构签订的协议中确定的期限完成评估工作。
4．资产评估机构对委托单位所提供的数据资料以及评估结果，应严格保守秘密，并应有完善的评估档案保管制度。
5．评估机构及评估人员如与委托单位或者其他当事人有利害关系的，应当回避。委托单位或者其他当事人也有权要求其回避。
6．资产评估机构在资产评估中发现当事人和有关单位有弄虚作假、营私舞弊等违反国家法律、行政法规行为的，应当及时向国有资产管理行政主管部门反映。否则，视同评估机构弄虚作假或营私舞弊。
7．资产评估机构应以良好的服务质量赢得客户，不得采用不正当的手段承揽业务，一经发现，从严处理。
8．国有资产管理行政主管部门规定的其他规则。
第十六条 资产评估机构接受资产评估委托后，委托方和被委托方应签订资产评估协议（合同），内容包括被评估资产项目名称、评估目的、评估范围、评估期限、收费办法和金额、双方权利和义务、违约责任等。
第十七条 资产评估机构在评估工作结束后，应按协议规定期限向委托方提交资产评估报告书。资产评估报告书，必须经直接从事该项资产评估工作的项目负责人、评估部门负责人及评估机构法人代表或其委托人签字，并加盖资产评估机构印章后方可生效。资产评估机构对出具的资产评估报告的客观性、真实性、公正性承担法律责任。
第十八条 资产评估机构凡发生违纪违规行为的，一般由国有资产管理行政主管部门进行处理。具体处理办法按《细则》和《违反财经法规处罚办法》的有关规定执行。情节严重并触犯刑律的，应提交司法机关处理。
第十九条 国有资产管理行政主管部门应定期对评估机构进行年检。每年年检的内容和要求由国家国有资产管理局规定。
年检由审批资产评估资格的国有资产管理行政主管部门对授予资产评估资格的评估机构进行检查。对年检合格的资产评估机构，在其评估资格证书上加盖国家国有资产管理局统一规定的年检专用章，方可继续从事资产评估业务。
第二十条 资产评估机构的名称、法人代表、评估部门负责人、通信地址等有变动的，应在十五天内通知原发证的国有资产管理行政主管部门，并申请办理变更手续。
第二十一条 本办法由国家国有资产管理局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起执行。
附件：资产评估机构资格申请表、资产评估机构专职人员名单表
资 产 评 估 机 构 资 格 申 请 表
机构名称：
资格类型：
申请日期： 年 月 日
批准日期： 年 月 日
国家国有资产管理局制
------------------------------------------------------------------------
|机构名称| |法人代表| |评估部负责人| |
|--------|----------------|--------|------|------------|--------|
|通讯地址| |联系电话| | 邮政编码 | |
|--------------------------------------------|------------|--------|
|所有制性质| |批准机关| |营业执照号码| |
|----------------------------------------------------------|--------|
|注册资金| |注册机关| |注册时间| |
|--------------------------------------------------------------------|
|资格批准机关| |批准时间| |证书号| |
|--------------------------------------------------------------------|
|机构专职人员数| |专职评估人员数| |其中：评估专职职龄人员| |
|--------------------------------------------------------------------|
|职龄人员占评估人员比例| |参加资产评估专业培训人员总数| |
|----------------------|--------------------------------------------|
|资| | 会计经济类 | 工程技术类 | |
| | 分类 |--------------|--------------| 合计 |
|产| |会计类|经济类|土建类|机电类| |
| |------------------|------|------|------|------|------------|
|评| |本类人员合计 | | | | | |
| |专|--------------|------|------|------|------|------------|
|估|职|其|高级职称 | | | | | |
| | | |----------|------|------|------|------|------------|
|人| |中|中级职称 | | | | | |
| |--|--------------|------|------|------|------|------------|
|员| |本类人员合计 | | | | | |
| |兼|--------------|------|------|------|------|------------|
|情|职|其|高级职称 | | | | | |
| | | |----------|------|------|------|------|------------|
|况| |中|中级职称 | | | | | |
|------|------------------------------------------------------------|
| 业 | |
| 务 | |
| 开 | |
| 展 | |
| 情 | |
| 况 | |
|------|------------------------------------------------------------|
|内 制| |
|部 度| |
|机和建| |
|构 立| |
|设 情| |
|置 况| |
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------
| |名|1． |
| |称|2． |
| |--|------------------------|
|案|评| |
|例|审| |
|情|意| |
|况|见| |
|------|------------------------|
| 审 | |
| 批 | |
| 意 | |
| 见 |签字： 年 月 日|
------------------------------------
资产评估机构专职人员名单表
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|序号|姓 名|性别|年龄|学历|所学专业|职 称|职 务|在机构内何部门工作|人事关系所在单位|
|----|------|----|----|----|--------|------|------|------------------|----------------|
| | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
注：专职人员名单由上级单位的人事部门加盖人事专用章。
