天津市人民政府重大事项决策程序规则
天津市人民政府
津政令第 5 号
天津市人民政府重大事项决策程序规则
《天津市人民政府重大事项决策程序规则》已于2008年5月12
日经市人民政府第7次常务会议通过，现予公布，自2008年7月1日
起施行。
市 长 黄兴国
二○○八年五月二十三日
天津市人民政府重大事项决策程序规则
第一章 总 则
第一条 为了规范政府重大决策行为，建立科学、民主、依
法决策机制，促进我市经济和社会各项事业的发展，根据《中华
人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）的
有关规定，结合本市实际情况，制定本规则。
第二条 市人民政府重大事项决策适用本规则。
市人民政府所属各部门及各区、县人民政府重大事项决策参
照本规则执行。
第三条 市人民政府重大事项决策遵循科学、民主、合法的
原则。
超越法定职权或者违反法定程序作出的行政决策无效。
第四条 市人民政府实行市长负责制，市长主持市人民政府
的工作。
市人民政府重大事项决策须经市政府全体会议或者常务会议
讨论决定。
第五条 市人民政府重大决策包括下列事项：
（一）本市国民经济和社会发展规划、计划、财政预算草案
的拟定；
（二）全市土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、滩涂、
海域等自然资源开发利用和生态环境保护；
（三）全市经济布局，产业结构调整，市场准入条件，关系
国民经济命脉、国家安全的行业和特种行业管理；
（四）制定经济体制改革、行政管理体制改革、财政体制改
革的重大政策；
（五）城市总体规划、土地利用总体规划、城市近期建设规
划、专项规划以及城市总体规划的实施情况报告；
（六）市人民政府管理的重大国有资产的处置，由市人民政
府代表国家履行出资人职责的企业重大国有资产的处置；
（七）重大财政支出、本市财政投资建设的大型基础设施或
者市政设施项目及其他重大建设项目；
（八）教育、科技、文化、体育、卫生事业等方面的重大措
施；
（九）城乡建设、民政、公安、民族宗教事务、司法行政、
公共安全、劳动和社会保障中的重大事项；
（十）全市人才工作和人才队伍建设中的重大事项；
（十一）国防后备力量建设和国防动员中的重大事项，国防
设施保护中的重大事项；
（十二）抢险救灾、人口与计划生育等方面的重大问题；
（十三）重大突发公共事件应急预案的制定与调整；
（十四）市人民政府民主与法制建设中的重大事项；
（十五）市人民政府所属部门、重要机构的设立、撤并和职
能划分；
（十六）对全市具有全局性、长远性影响或者与群众利益密
切相关的其他重要事项。
前款所列重大事项决策后执行，或其他事项的决策，由市长、
副市长、秘书长按照日常职责分工决定实施。
人事任免和重大突发事件的处理，按照国家和本市有关规定
执行。
第二章 重大事项决策建议的提出
第六条 下列人员或机构可以向市人民政府提出重大事项决
策建议：
（一）市长、副市长和秘书长；
（二）市人民政府组成部门；
（三）市人民政府直属机构、特设机构和办事机构；
（四）各区、县人民政府；
（五）其他国家机关、民主党派或人民团体、企业事业单位、
社会团体及公民。
第七条 重大事项决策建议要以基础性、战略性研究以及本
市国民经济和社会发展规划、计划为依据，重大事项决策建议内
容应当明确、具体、科学、现实可行。
第八条 向市人民政府提出重大事项决策建议应提交书面建
议书。建议书的主要内容包括：重大事项决策建议拟解决的问题、
建议理由的说明、法律法规和政策依据、解决问题的方案、可行
性分析以及其他相关材料。
市人民政府应当对民主党派、人民团体、企业事业单位、社
会团体及公民提出的重大事项决策建议进行研究，并将结果及时
反馈。
第九条 重大事项决策建议列入市人民政府重大事项决策的
拟定议程，须经下列人员或者机构审查确定：
（一）市人民政府指定的机构提出拟办意见；
（二）市人民政府秘书长商请市长、副市长提出协调意见；
（三）市长、市长委托常务副市长确定，或由市长办公会议
审定。
第十条 对列入市人民政府重大事项决策议程的事项,由市
长、常务副市长或市长办公会议确定承办单位，并由其具体拟定
决策方案。承办单位可以是市人民政府组成部门、直属机构、特
设机构，也可以是咨询机构等社会力量。
第三章 重大事项决策方案的拟定
第十一条 承办单位应当根据决策目标的要求，在调查研究
的基础上，运用科学方法，拟定详尽、完备、务实的决策方案。
对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商不能达成
一致的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张，拟定两个
以上决策方案备选。
第十二条 承办单位在拟定重大事项决策方案时，对与重大
事项决策相关的事项进行调查和协调，有关单位和个人应当给予
配合和支持。
第十三条 承办单位初步拟定决策方案后，应当按照决策事
项涉及的范围，征求市人民政府有关部门和单位的意见，对不同
意见进行协商，经协商仍不能达成一致的，报请市人民政府副市
长进行协调。
对重大事项决策实施过程中可能出现的行政争议，承办单位
应当提出分析评估报告，并提前做好相关准备工作；对决策方案
涉及的重大、疑难问题，承办单位应当组织有关部门领导、专家
学者和群众提出论证意见，或者交由研究、咨询等中介机构提出
评估报告；对涉及公众利益的重大事项决策，应当通过报刊、广
播电视、政府网站等媒体向社会公示或者采取座谈会、听证会、
论证会等方式，听取各界人士的意见；对改革中缺乏经验的重大
事项决策，可以在部分地区和单位先行试点，待条件成熟时再作
出正式决定。
第十四条 承办单位拟定的决策方案，应当听取市人民政府
法制机构的意见。市人民政府法制机构应当对下列内容进行法律
审核，并提出书面意见：
（一）重大事项决策是否符合市人民政府的法定权限；
（二）重大事项决策的建议和方案的拟定是否符合法定程序；
（三）重大事项决策方案是否符合法律、法规、规章规定；
（四） 其他需要审核的内容。
第十五条 承办单位在对各方面意见进行综合分析的基础
上，对原决策方案进行调整。经集体讨论后，向市人民政府秘书
长提交书面报告。报告应当写明承办单位及责任人、前期协调及
论证情况、主要方案的比较分析、具体决策内容、决策事项在实
施中可能出现的问题及对策、倾向性意见等。
第十六条 市人民政府秘书长在审查报告时，可以采取书面
方式，也可以直接听取承办单位的汇报，经与有关副市长共同研
究后，提请市长、常务副市长或市长办公会议讨论决定是否将该
决策方案列入重大事项决策议程。
第四章 重大事项决策的决定
第十七条 下列事项须经市人民政府全体会议讨论决定：
（一）向本级人民代表大会所作政府工作报告草案；
（二）向本级人民代表大会所作上一年度国民经济和社会发
展计划执行情况与新一年度国民经济和社会发展计划的报告草
案；
（三）向本级人民代表大会提交审议的上一年度财政预算执
行情况及新一年度财政预算草案报告；
（四）其他应由市人民政府全体会议讨论决定的事项。
第十八条 下列事项须经市人民政府常务会议讨论决定：
（一）向本级人民代表大会常务委员会提交的议案草案；
（二）向本级人民代表大会常务委员会所作的预算执行和财
政收支的审计报告草案；
（三）提请市人民政府全体会议审定的重大事项；
（四）市人民政府改善城乡人民生活的重要工作；
（五）本规则第五条规定属于市人民政府决策的重要事项；
（六）其他应由市人民政府常务会议讨论决定的事项。
第十九条 市人民政府讨论决定重大事项决策前，根据需要，
市长、副市长、秘书长可以通过召开座谈会等形式，直接听取民
主党派、人民团体、专家学者等方面的意见和建议。市人民政府
办公厅可以根据市人民政府的要求，组织专家学者进行咨询论证，
提出决策咨询意见。
第二十条 市人民政府召开全体会议或者常务会议讨论重大
事项决策，由市长或市长委托常务副市长主持。承办单位对拟定
的决策方案的背景、可供比较的方案及其主要内容、必要性和可
行性及不同意见予以说明；市人民政府有关机构报告对重大事项
决策方案的审查意见；市人民政府法制机构报告对重大事项决策
方案的法律审核意见。
讨论重大事项决策方案时，与会人员应当充分发表意见。市
人民政府组成人员因故不能参加会议的，可以采用书面形式在会
上表达。
第二十一条 市人民政府召开全体会议或者常务会议讨论决
定重大事项决策时，根据需要可以邀请市人民代表大会常务委员
会或者政治协商会议派员列席会议，也可以邀请经济、科技、法
律以及与重大事项决策方案相关的其他专家或者实际工作者参加
会议提出意见和建议。
第二十二条 市人民政府召开全体会议或者常务会议讨论决
定重大事项决策，须有市人民政府全体会议或者常务会议的组成
人员半数以上到会方可举行。
第二十三条 经市人民政府全体会议或者常务会议讨论的重
大事项决策方案，在充分听取大多数参加会议人员意见的基础上，
市长可以作出如下决定：
（一）通过；
（二）原则通过，委托常务副市长或者分管副市长在承办单
位对个别内容修改后最终审查决定；
（三）部分内容尚需深入研究，待修改后提交下次市人民政
府全体会议或者常务会议讨论决定；
（四）不予通过。
第二十四条 市长代表市人民政府发布决定、命令。市人民
政府重大事项决策决定，由市长签发，市长也可以委托常务副市
长签发。
市人民政府重大事项决策以市人民政府决定、命令的形式，
在《天津市人民政府公报》、《天津日报》、天津政务网或者其
他媒体上公布。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第二十五条 市人民政府办公厅应当做好重大事项决策会议
记录,并将有关重大事项决策材料归档。
第二十六条 市人民政府作出重大事项决策决定，接受市人
民代表大会及其常务委员会的监督，接受中国人民政治协商会议
天津市委员会的民主监督。
第五章 重大事项决策决定的执行和调整
第二十七条 市人民政府重大事项决策决定作出后，重大事
项决策的实施单位应制定具体实施方案，并报市人民政府备案。
第二十八条 重大事项决策的实施单位应当定期向市人民政
府报告重大事项决策决定的贯彻落实情况和执行中的主要问题。
属于全年性工作，每季度报告一次工作进展情况，年底报告全面
落实情况，市人民政府督查机构每半年检查一次落实情况；属于
时限性较强或应急性的工作，应当按照市人民政府的特别要求及
时报告落实情况。
第二十九条 市人民政府各有关部门和各区、县人民政府，
在贯彻落实市人民政府重大事项决策决定过程中应当顾全大局，
在各自的职责范围内配合、支持重大事项决策实施单位做好工作。
第三十条 市长、副市长、秘书长及市人民政府其他组成人
员，按照各自的职责分工协调相关部门落实重大事项决策决定的
相关工作，处理在落实重大事项决策决定工作中发生的争议，对
争议较大的问题可提请市长召开市长办公会议研究处理。
第三十一条 重大事项决策决定执行情况应当接受各方面的
监督。市人民政府督查机构应当加强对重大事项决策决定执行情
况的检查，及时跟踪和反馈执行情况，发现新的情况和问题应当
及时调查，作出评估，并将调查和评估结果如实向市人民政府报
告。
第三十二条 重大事项决策的实施单位在决策决定执行的过
程中，发现可能影响决策决定调整的情况和问题，应当及时向市
人民政府报告。
市人民政府应当召开市长办公会议研究重大事项决策的实施
单位的报告，并可根据新的情况研究决定提交市人民政府全体会
议或者常务会议对已作出的决策决定作适当调整。
第三十三条 具有下列情形之一的，市人民政府可以对原有
重大事项决策决定进行调整：
（一）重大事项决策决定作出时的依据已发生重大变化；
（二）重大事项决策决定作出时的条件已发生重大调整；
（三）重大事项决策决定作出后又出现新的情况和问题；
（四）其他直接影响重大事项决策决定实施的情况和问题。
第三十四条 市人民政府重大事项决策决定的调整适用重大
事项决策的决定程序。但在紧急情况下，如不即时调整可能给国
家、集体、社会公共利益造成重大损失的，市长可以决定即时调
整，也可以由市长委托常务副市长或者在现场指挥的副市长决定
即时调整，并在事后向原决策机构报告。
对因重大事项决策决定调整给公民、法人或者其他组织的合
法权益造成损失的，市人民政府应当予以补偿。
第六章 法律责任
第三十五条 因有下列行为之一，造成市人民政府重大事项
决策决定失误和严重后果的，由监察机关按有关规定追究有关部
门负责人和直接责任人员的行政责任：
（一）提供重大事项决策决定的事实有重大出入的；
（二）提供重大事项决策决定的依据错误的；
（三）提供重大事项决策决定的方案违反法律、法规、规章
规定的；
（四）未按法定权限或程序报请决策的；
（五）有关机构审核不严，失职、渎职的；
（六）其他导致决策违法的情形。
过错责任追究的具体办法由市人民政府另行制定。
第三十六条 对市人民政府重大事项决策决定失误造成严重
后果的责任追究，法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规
定执行。
第七章 附 则
第三十七条 拟定地方性法规草案和制定政府规章及其他规
范性文件，按照《天津市人民政府拟订地方性法规草案和制定政
府规章及其他规范性文件规定》（2002年市人民政府令第58号）
和《天津市行政规范性文件管理规定》（2007年市人民政府令第
125号）执行。
第三十八条 本规则自2008年7月1日起施行。
商业部关于商办工业贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》意见的通知
商业部
商业部关于商办工业贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》意见的通知
1992年12月17日，商业部
为认真贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》
（以下简称《条例》），加快商办工业改革，推动商办工业企业进入市场，增强活力，增加应变能力，提高整体素质和经济效益，现将我部关于商办工业贯彻执行《条例》的意见通知如下：
一、转变职能，放宽政策，结合商办工业实际，落实企业自主权。
《条例》在深化经济体制改革把企业推向市场的同时，为企业转换经营机制，成为依法自主经营、自负盈亏，自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人提供了法律依据和保障。
商办工业相当一部分行业过去一直在高度计划的产品经济模式下生产、经营，供销渠道单一，长期习惯于资源紧张情况下的分配型加工供应。对如何在市场经济体制下开展有效的宏观调控，在竞争中发挥主渠道作用发展商办工业还缺少经验；商办工业企业长期按指令性计划生产，相当一部分企业成为政府部门的附属物或福利型企业，肩负着政府行为，背着政策性亏损的包袱。多数企业底子薄，自我改造、自我发展能力较差，面对日趋激烈的市场竞争，还缺少充分的思想准备和必要的物质准备，迫切需要各级政府部门放开经营自主权，同时在政策、资金上给予大力扶持。
针对商办工业实际，商业部决定在落实《条例》工作中，加速职能转变，为基层和商办工业企业办好以下几件事：
（一）修订《国家产业政策商办工业细化目录》，取消某些限制措施，把企业与外商合资、合作的自主权放给企业。鼓励企业根据国家产业政策调整产品结构，积极利用外资改造传统产业，开拓国际市场。
（二）下放企业与外商合资、合作项目的审批权。今后商办工业企业与外商开展合资、合作的项目，不需要商业部解决资金、规模等问题的，一律由企业按《条例》规定或自主立项、或由地方审批。
（三）放宽引进技术、设备的审批权。今年企业引进国外技术、设备、生产线，除国家规定的机电设备外，只要符合国家产业政策和有关规定，企业自筹外汇自行解决配套资金的，可以由地方自主立项，企业自行选择外贸代理，自主组织谈判。
（四）全部放开商办工业企业的经营决策权。企业可以一业为主、多种经营，可跨行业、跨地区经营、联营。可自主决定生产资料来源、产品品种、数量、销路。执行国家指令性计划生产任务的企业，有权要求下达任务的部门提供相应的购销、生产条件。负担政策性亏损的企业，有权要求国家给予相应的财政补贴并及时到位。
（五）放开商办工业产品的定价权。除少数由国家定价的产品外，商办工业企业生产的产品价格完全由企业自主决定，实行优质优价。
（六）全部放开商业机械（包括粮油、供销机械）产品的计划权和定价权，由企业根据市场需求情况自主制定生产计划、自主决定销售价格。
请各地采取积极步骤，制定相应措施，做好落实工作。
二、加速转变观念，围绕企业进入市场，做好服务工作。
各级商办工业主管部门要围绕企业进入市场这个中心，本着政企分开，“宏观要管好，微观要放开”的原则做好以下工作：
（一）转变工作作风，改变工作重点，改进工作方法，从过去分物资、调产品、批项目转到制定行业发展规划、法规、标准，开展检查、监督和信息服务上来，切实按工业办法管理商办工业。积极培育和完善商办工业产品市场体系，促进和帮助企业进入国内外市场。配合有关部门采取切实措施，防止和制止违法经营和不平等竞争，为企业进入市场创造良好的外部环境。
（二）深入调查研究，做好协调工作。积极支持商办工业企业推行价格、经营、人事、分配“四放开”，并为企业提供政策、协调等服务。及时分析、汇总、反映行业、企业的情况、问题，争取有关部门了解、理解、支持商办工业。对国家下达的指令性计划，要协同有关部门为承担计划的企业提供相应的生产经营条件。对负担政府行为的企业，协调落实好应由政府承担的财政补贴，保证企业有合理的利润。
（三）做好组织工作，搞好影响本行业、本地区的重点技术、工艺、成套装备、基地建设项目、骨干示范项目的科研、设计、攻关工作，推动行业的发展和技术进步。
（四）做好服务工作，及时收集、统计、分析、发布指导性的经济技术指标、信息资料，总结交流典型经验，提出行业发展重点，产品发展方向，开展技术、业务培训和咨询，为企业科学决策提供服务。
（五）改革管理方式，切实减少会议，进一步精减文件、报表，提高办事效率。认真清理现行的法规、规章和政策性文件，修改、废止与《条例》不相符有碍落实企业自主权的有关规定。
三、抓住机遇，增强自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的责任感，积极参与国内、国际市场竞争。
全面贯彻落实《条例》，真正进入国内、国际市场参与竞争还需要企业进行相应的内部改革和调整。
（一）商办工业企业要切实改变原产品经济形态下的管理模式、方法，建立起适应市场经济要求的企业经营、管理机制。要增强自负盈亏的责任感，建立和完善自我约束机制。要强化企业内部管理，健全承包经营责任制，加强内部核算和各种资金的管理使用，防止急功近利的短期行为，不断提高投资效益和资金利税率，加速资金周转，确保国有资产的保值、增殖。
（二）要坚持“一业为主，多种经营”，积极调整产品结构，以市场为导向，开发科技含量高、附加值大、适销对路的新产品。要切实转变经营观念，以优质产品、优良服务巩固原有市场，开拓新的市场，提高企业知名度和市场占有率。要努力开发农村市场，按照农民的消费需求开发
相应的产品，提供相应的服务。要坚持按国家有关规定提取新产品开发基金，积极发展同大专院校、科研院所的联合与协作，努力开发新产品，加速科研成果产业化步伐，增强企业发展后劲。要加强销售环节，充实销售队伍，完善销售手段，搞好售后服务，发展规模生产经营，提高工业产品销售率，增加经济效益。
（三）要重视生产要素优化组合和充分利用。目前商办工业企业约有三分之一的富余人员，既有压力，又是巨大的潜力。要坚持按劳分配的原则，拉开分配档次，最大限度调动职工积极性，提高劳动效率。同时大力发展第三产业，拓展经营范围，安排富余人员。要重视提高全体职工的技术业务素质，大胆起用人才。要坚持推进技术进步，认真执行质量、效益与分配挂钩的规定，努力提高产品质量，降低物质消耗和工业成本，增加经济效益。要搞好资源的合理配置和综合利用，发展深加工、精加工，加快商办工业产品结构调整，适应由温饱型向小康型转变的需要，使商办工业生产、技术和管理水平登上一个新台阶。
（四）积极利用外资，加快发展外向型经济。商办工业总产值占全国工业总产值的5．4％，出口创汇额只占全国的1．8％，发展商办工业对外经济贸易和技术合作潜力很大。要努力改变以原料、初加工产品出口为主的局面，发展精、深加工产品和高附加值产品出口。各地要通过多种形式积极利用外资，引进具有国际八、九十年代先进水平的技术、工艺和关键设备，开展合资合作，改造现有企业，上质量、上档次、上水平、上规模，增加竞争能力，提高经济效益和社会效益。要重视出口基地建设，拓宽出口渠道，加工企业连续两年出口创汇额400万美元以上、技术密集型机电企业连续两年出口创汇额在100万美元以上、非技术密集型机电企业连续两年出口创汇额在200万美元以上的企业都应积极按照有关规定申请自营出口权，直接参与国际市场竞争。
各级商办工业主管部门要在贯彻落实《条例》过程中进一步转变职能，改进宏观调控和行业管理方法，做好服务工作。请各地及时将贯彻《条例》中的情况、经验、问题等及时函告我部，以便总结、改进。
