劳动部办公厅关于确定职工开除处分时间问题的复函
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劳动部办公厅关于确定职工开除处分时间问题的复函
劳动部办公厅关于确定职工开除处分时间问题的复函
劳动部办公厅
河北省劳动厅：
你厅给我部的《关于如何确定被错判刑、无罪释放，仍有严重错误的职工开除处分的时间的请示》（冀劳力字〔1993〕385号）收悉，经研究，现函复如下：
关于确定职工开除处分时间问题，我们认为，给予职工开除处分时间应依据《企业职工奖惩条例》第十一条，以企业确认职工确实犯有严重错误、对其作出开除处分决定的时间为准。如果职工被错判刑、宣告无罪释放，但仍然符合《企业职工奖惩条例》所规定的开除条件，则企业所作
出的原开除处分决定应是有效的。
1994年1月1日
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摘要：《民事诉讼法》修改以来，最高院的司法解释对审判监督程序进行了不断完善，既保护了当事人在审判监督程序中的权利，也进一步规范了各级法院的审判监督工作。但是《民事诉讼法》及相关司法解释对审判监督程序仅有原则性意见，尤其对再审发回重审案件缺乏规范、具体的程序性规定，造成实际操作中存在一定的困惑和难度。
本文拟对再审发回重审案件在审判实务中存在的几点问题进行了初步探讨，并对如何规范再审发回重审案件机制提出了一些建议和构想。
一、关于再审发回重审案件的界定
再审发回重审案件，主要是指上级法院对案件进行再审后，将案件发回原一审法院重新审理的案件。对于再审发回重审问题，《民事诉讼法》没有作出明确规定，只是规定发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，再审时按照第二审程序审理。而根据《民事诉讼法》关于第二审程序的规定，第二审人民法院对上诉案件没经过审理认为原审认定事实错误，或者原判决认定事实不清，证据不足的可以裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审；原判决违反法定程序，可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。因此，再审法院审理案件也可以据此将再审案件发回原一审法院重审。
再审发回重审制度是对原一审甚至二审法院审理的全盘否定，它使原审法院的所有工作归于无效。发回重审后，一审法院必须另行组成合议庭，确定举证期限、送达、开庭、判决，整个案件从头开始。发回重审作为再审的一种处理方式，在设计上应当最大限度地体现效率与公正，对原审的错误判决，应以改判为原则，以发回为例外，尽量在查清事实的基础上改判，而不宜发回重审。
二、再审发回重审案件在审判实务中存在的问题
（一） 再审发回重审案件适用的标准问题
因程序原因再审发回重审的法定程序事由比较明确，易操作。而在实际审理中，因事实证据原因发回重审的案件却占了极大的比例。对于事实错误或认定事实不清的情形，事实是否查清、证据是否充足，很多时候是一个判断和认识的问题，法律没有一个统一的标准，弹性很大，容易造成发回制度的滥用。
发回重审对于整个审判工作而言，既耗费司法自资源，又牺牲效率。因此，发回重审是代价高昂的“修缮”，必须慎用、少用。笔者认为，对于程序问题，除了法律和司法解释明确规定的情形外，对于违反其他程序问题的应当谨慎发回。只有违法程序确实影响案件公正审判的，才予以发回。对于事实证据问题，如果证据没有明显变化，则不宜发回重审，应当根据现有证据，按照证据规定予以判决。
（二） 关于再审后发回重审案件审理程序的定性问题
根据《民事诉讼法》的规定，再审程序没有单独适用的程序，再审发回重审后的程序也没有明确规定，要么适用二审程序，要么适用一审程序。因此，在缺乏相关的法律依据的情形下，在审理中的实际问题没有达成共识，对于再审发回重审后案件性质的不同认识，自然会影响再审发回重审案件的审理，以致造成审判实践中的混乱。
再审发回重审案件与二审发回重审案件二者在本质上有区别。除特别程序外，我们实行两审终身制，一审程序终结是阶段性的。二审审理过程中，一审判决尚未生效，双方当事人的权利义务关系尚未确定。二审发回后，则重新进入一审程序。此时，法院作出的判决尚未生效，当事人的权利义务还处于未定状态，可以完全按照新的一审程序来处理；而再审发回重审，再审案件已经有了一个生效判决存在，当事人之间的权利义务可能因为该生效判决得到确认，而且有可能已经执行完毕。此外，二审发回重审除非涉及先予执行，否则基本不涉及执行回转的问题，而无论是再审还是再审发回重审案件都有可能引发执行回转问题。最后，再审发回重审后的程序应当定位为纠错程序，是再审程序的延续，既然是针对的是原审中的错误，应当改变传统“全部推倒，重新开始”的作法，适用与二审发回重审后程序不完全相同的规则。在程序的设计上应当反映出二者的区别，不能完全套用二审发回重审的规定。
（三） 再审发回重审后案件的具体程序问题
一是审理范围问题。对于再审案件，《审判监督解释》第三十三条明确规定：人民法院应当在具体的再审请求范围内或抗诉支持当事人请求的范围内审理再审案件。当事人超越原审范围，增加、变更诉讼请求的，不属于再审审理范围。而对于再审后发回重审案件的审理范围规定为：再审发回重审后，当事人增加诉讼请求的，可以合并审理。此规定在实际上存在矛盾之处，当案件处于再审时，该案只能在原审的范围内审理，而再审发回后，案件却可以扩大审理范围。即，再审发回重审后的范围，远远大于再审的范围。此时的诉讼标的已发生变化，一旦改判，实际上就用扩大范围的新诉来纠正以前的裁判，以前裁判究竟是否正确无从判断。笔者认为，再审发回重审后的审理范围应当尽量以当事人申请的范围为主。一般不允许当事人增加、变更诉讼请求及提出反诉，只有在特殊情况下，如原审因缺席审判导致当事人丧失诉讼权利，需要追加新的诉讼当事人的，可以增加、变更诉讼请求、提出反诉。
二是法律适用问题。现行法律、司法解释还没有明确规定再审发回重审案件适用当时的法律还是重审后的法律。通常情况下，我们认为法律只适用于其施行以后的行为，而不追溯适用于其施行之前的行为，即法律禁止事后法的原则。而实际上，如果将再审发回重审案件看成是一个新的案件，则应当适用重审后的法律。这样就会造成重审的法律与原审中的适用法律不一致，导致用新发生效力的法律来否定原来诉讼时的法律行为和法律关系，对于依据当时法律获得利益的当事人来说显然是不公平的。笔者认为，再审发回重审案件在法律适用上，实体法原则上适用原生效裁判作出时的法律，程序法则适用发回后的新法律。如果适用原生效裁判时的法律明显对当事人不公或者有违公序良俗的，可以适用发回后的新法律。
三是原审证据的认定问题。重审期间，当事人在原审中没有争执的事项可以直接认定还是重新认定？一旦当事人陈述与原审中不同时，采信原审中陈述还是重审时的陈述？目前还没有统一的规定。笔者认为，再审发回重审案件的审理过程中，一般情况下，不能随意否定原审中认定的事实，除非有相反证据予以推翻。当事人在原审中明确表示放弃自己的诉讼请求和明确表述承认对方当事人诉讼请求的内容，可以直接予以确认。当事人对原审中的意思表示反悔的，法院应确认反悔无效，不予支持。
三、关于健全再审发回重审案件工作机制的思考
（一） 建立上下级法院发回重审前的沟通机制
上级法院再审后，认为必须要发回重审的，应在发回重审之前与基层法院进行沟通，了解基层法院办理案件的基本思路，进一步了解从案卷中不能完全反映的案件背景，从而对案件有一个完整的认识，也使上级法官对一审法官的审判结果有一个充分的考虑。同时，通过沟通，下级法院可以更加深入的了解发回案件的存在问题，有重点地进行审查、审理。再审发回重审裁定应当尽量附上当事人的联系地址和联系方式，以方便下级法院开展工作。
（二） 建立规范上级法院再审发回重审的机制
根据最高院关于规范下级审判业务关系的规范，上级法院再审发回重审的，应当详细阐明发回重审的理由及法律依据，不能使用“事实不清、证据不足”、“程序违法”之类的空话、套话，必须使下级法院能准确的知晓错误原因，便于纠正。对于程序问题发回的，只有程序严重违法，足以影响案件公正审理才能发回重审。如违反公开审判制度；违反回避制度；剥夺或者缩短当事人的举证期间；审判组织的组成不合法等等。这些错误，都是重大错误，足以影响案件公正审理，应当发回重审。一般程序性问题，能够直接在裁判文书中予以纠正的，则不应当发回。对于原审法院已经查清事实的案件，再审法院原则上不得以事实不清、证据不足为由发回重审。上级法院因原判事实不清、证据不足将案件发回重审的，原则上只能发回重审一次。
（三） 建立上下级法院的跟踪反馈机制
对于发回重审案件的再审审理结果，上下级法院之间应当建立信息反馈机制，对于发回重审案件的最终审理结果进行追踪。对于发回后审理结果怎么样，是否上诉等等都进行统计。
（四） 建立与信访部门的衔接、协调机制
要加强与信访部门的沟通与协调，认真厘清信访产生的原因，针对不同的原因采取不同的对策。严格把握提起再审的标准。正确引导当事人通过正常的诉讼途径寻求法律上的救济。对于属于审判中错误的，要坚决依法纠正；对于不属于审判中错误的，要坚持判决的既判力，不能为了化解信访压力而盲目地启动再审程序。此外，探索与其他机关的联动机制，通过国家救助等方式帮助生活困难的信访人。适当引入心理治疗等手段，化解信访人的怨气。对于没有理由闹访、缠访的，应当采取必要的制裁手段。
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于化肥、农药、农膜实行专营的暂行规定
陕西省人民政府
根据国务院《关于化肥、农药、农膜实行专营的决定》，结合我省实际情况，特作如下暂行规定：
一、化肥、农药、农用塑料薄膜实行专营。省政府委托省供销社所属的农业生产资料公司和各地、市、县供销社所属的生产资料公司，对化肥、农药、农用塑料薄膜实行专营。农业生产资料公司县以下未设网点的，可委托基层供销社经营。其它任何部门、单位和个人，都不准经营上述
商品。
1、国拨化肥、进口化肥、外协优质化肥和省产尿素、硝铵、磷铵、复合肥由省农业生产资料公司统一收购、经营。计划内的按省计委下达的计划收购供应，计划外和超产化肥由工商企业签订合同，按省物价局规定的价格，由省农业生产资料公司收购、经营。
2、省内生产的碳铵、磷肥，除西安市计划指标单列外，由省化肥工业公司和省农牧厅统一平衡后直接分配给陕南、陕北地区和宝鸡市（西部六县）及关中其它县（区）的农业生产资料公司专营。
3、用国家投资形成的化肥产量，纳入国家计划管理；专营部门集资的，允许厂方以计划外超产化肥偿还；非专营部门和个人集资的，不得以化肥实物偿还。
4、省内各农药厂生产农药，凡纳入分配计划的品种，由省农业生产资料公司统一收购；非统配计划的品种，由当地专营部门与工厂实行合同定购，也可以实行联销或代销。为避免重复购进，对省外订货的主要品种，由省农业生产资料公司统一办理。
5、用国拨原料，国家进口以及地方外汇进口原料，生产的农用塑料薄膜，均采取择优、定点生产的办法。原料由省二轻供销公司和省轻化公司按照省计委安排的计划，直拨到定点生产企业，专料专用，严禁截留、挪用和倒卖，其产品均由省农业生产资料公司与生产厂按计划签订合同
，统一收购。工厂所在地政府和其他部门不得以任何借口截留或挪用。生产企业自行组织原料生产的产品，由物价部门核定价格后，原则上交当地农业生产资料公司收购，也可实行联销或代销，或由工厂直接销售给农民。
6、进口化肥、农药和农用塑料薄膜的原料，分别由省农业生产资料公司和省二轻供销公司报请经贸部门有关进出口公司按计划统一对外订货，组织进货。
7、用于农业救灾专项储备的化肥、农药、农用塑料薄膜，由省供销社农业生产资料公司承担。储备数量由省供销社提出意见，报请省政府批准。储备资金由农业银行贷款，利息由财政补贴。
8、基层（县以下，不含县）农业技术推广站和植保站结合有偿技术服务所用少量化肥、农药、农用塑料薄膜，由县农业生产资料公司或委托的基层供销社按计划供应，允许有偿转让给农户，但不准进行商业经营或者倒卖。有些农药小品种，县农业生产资料公司可委托基层植保站代销
。
二、化肥、农药、农用塑料薄膜实行统一计划，统一管理。
1、纳入统一分配的化肥、农药、农用塑料薄膜的生产、收购、分配年度计划，由省计委下达；国拨和省产以及地方进口、协进、串换的优质化肥的季度计划由省供销社、农牧厅联合下达。
2、纳入统一分配计划的农资商品有：国拨和地方外汇进口的化肥、农药、农用塑料薄膜（含原料）；省产尿素、硝铵、磷铵和复合肥及协进、串换的成质肥；部分主要农药（具体品种见附件一）。各地（市）、县集资外汇进口的化肥，由各地（市）、县计委分配，当地农业生产资料
公司调拨、供应。
3、为了调剂化肥品种，省产计划外硝铵每年拿出二万实物吨，由省化肥工业公司串换尿素，交省农业生产资料公司经营。
4、为防止农药积压或脱销，省农业生产资料公司对计划分配以外的二十四个农药品种，实行产需计划衔接（详见附件二），其它品种由各地自行衔接，专营部门要积极协助生产企业试制，推销农药新品种，以适应防治农作物病虫害的需要。
三、加强价格管理，维护农民利益。
1、用于粮、棉、油等八种农副产品挂钩专项化肥仍按现行平价供应，其余计划内统配平价化肥、地方进口和从省外采购、协进、串换的各种优质化肥以及省产磷铵、复合肥和计划外尿素、硝铵，均分品种在全省实行统一综合零售价。碳铵、磷肥以县为单位制定综合零售价。
2、农药、农用塑料薄膜均以县为单位，按不同品种实行计划内、计划外综合零售价。用于生产农地膜的平价国产原料，必须专料专用，不得转移用途。
3、综合作价办法，根据平均进价，加费用和合理利润制订，或根据计划内销售价同计划外销售价加权平均制订，一年核定一次，年终核算。对因实际数量、价格等发生变化，形成的价格差异，要单独立帐。转入下年调整价格使用。
4、省产化肥、农药、农用塑料薄膜，计划内的现行出厂价不变，计划外由省物价局核定出厂价或最高出厂限价。财政对化肥生产的补贴和省产尿素、硝铵、碳铵调拨基数，均维持一九八八年的水平不变。
5、化肥、农药、农用塑料薄膜综合零售价格，按照统一领导，分级管理的原则，分别由省、县（市）专营部门提出具体方案，经同级物价部门审定，报同级人民政府批准执行。专营部门及基层销售单位没有定价权。
四、整顿市场，取缔非法经营。
1、省政府责成各级工商行政管理部门牵头，会同有关部门立即组织力量整顿化肥、农药、农用塑料薄膜市场。非专营单位和个人必须在今年年底前到工商行政管理部门办理营业执照变更登记，并停止经营这些商品。其库存，凡价格符合规定，质量合格的可移交给专营单位。逾期继续
经营者，由工商行政管理部门依法查处，吊销营业执照，没收其全部经营收入。
2、化肥、农药、农用塑料薄膜实行生产和专营许可证制度。化肥、农药、农用塑料薄膜生产许可证，由省石化厅、二轻厅发给；专营许可证由同级供销社发给，基层供销社代营化肥和基层植保站代销农药小品种的，由县农业生产资料公司发给委托证书。对没有生产和专营许可证的工
商企业，均予以取缔。专营部门不得经销无生产许可证的企业生产的产品，对制造、销售伪劣商品，坑害农民的企业和个人，要依法从严惩处，全部没收其非法收入，并予以罚款，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
3、化肥、农药和计划内的农用塑料薄膜，生产企业要严格执行上述规定，不得将产品销给非专营单位和个人，不得将计划内转为计划外，不得擅自提价或变相涨价。专营企业必须认真负责地做好收购和供应工作，不得在专营单位内转手倒卖，哄抬价格，不得给非专营单位和个人提供
货源，不准走后门，搞不正之风。凡违反上述规定的工商企业，一经发现，除没收非法所得和处以罚款外，并追究领导人责任。
4、化肥、农药、农用塑料薄膜未经批准一律不准出省，公路、铁路部门不得承运。因特殊情况需要出省的，必须报经省计委批准，省农业生产资料公司盖章认可。铁路运输计划，属生产企业的，由省化肥工业公司办理；属各地专营单位的，由省农资公司办理。对未经批准出省的，由
各级工商行政部门查扣没收，全部交给当地专营部门分配、供应，销售收入交当地财政。
五、加强领导和群众监督。
各级政府要切实加强对这一工作的领导。省上成立由省计委牵头、财办、农牧厅、商业、经贸、轻工、供销、物资、石化、物价等单位参加的农业生产资料协调小组，负责研究、协调化肥、农药、农膜生产、进口、分配、经营中的问题。各级供销社必须坚持为农业服务的宗旨，一心一
意为农业生产服务，进一步密切同农民的关系，加强专营队伍的建设，研究制订专营纪律，提高专营水平，要使农民真正从专营中得到好处。在可能的情况下积极协助工业部门解决原材料等方面的困难，处理好工商关系。各级政府和供销社要抓好政策落实工作，在春耕前务必将文件精神落
实到基层单位。要向农民张榜公布化肥、农药、农用塑料薄膜的供应计划、办法和综合销售价格，接受群众监督。鼓励农民群众对高价倒买化肥、农药、农用塑料薄膜的不法单位和个人进行揭发检举，并对揭发人予以保护、奖励和表彰。
六、本规定自一九八九年一月一日起实施。省政府、省政府办公厅过去下达的有关农业生产资料产销管理方面的文件，凡与本规定不一致的，均按本通知规定执行。
附件一：
省上统一分配的部分主要农药品种（20种）：
甲胺磷、敌百虫、敌敌畏、乐果、氧化乐果、甲基1605、乙基1605、呋喃丹、速灭威、混灭威、叶蝉散、水胺硫磷、敌虫菊酯、三环唑、多菌灵、甲基托布津、百菌清、2．4一滴丁酯、灭草丹、丁草胺。
附件二：
省上实行产需计划衔接农药品种（24种）
杀暝松、甲基异柳磷、久效磷、三氯杀螨醇、辛硫磷、硫酸铜、异稻瘟净、稻温净、粉锈宁、叶青双、甲霜灵、代森猛锌、除草醚、二甲四氯、敌稗、绿麦隆、阿特拉津、扑草净、西草净、苯达松、草甘磷、杀鼠剂、杀虫脒、野燕桔。
1988年12月8日
本文拟对再审发回重审案件在审判实务中存在的几点问题进行了初步探讨，并对如何规范再审发回重审案件机制提出了一些建议和构想。
一、关于再审发回重审案件的界定
再审发回重审案件，主要是指上级法院对案件进行再审后，将案件发回原一审法院重新审理的案件。对于再审发回重审问题，《民事诉讼法》没有作出明确规定，只是规定发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，再审时按照第二审程序审理。而根据《民事诉讼法》关于第二审程序的规定，第二审人民法院对上诉案件没经过审理认为原审认定事实错误，或者原判决认定事实不清，证据不足的可以裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审；原判决违反法定程序，可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。因此，再审法院审理案件也可以据此将再审案件发回原一审法院重审。
再审发回重审制度是对原一审甚至二审法院审理的全盘否定，它使原审法院的所有工作归于无效。发回重审后，一审法院必须另行组成合议庭，确定举证期限、送达、开庭、判决，整个案件从头开始。发回重审作为再审的一种处理方式，在设计上应当最大限度地体现效率与公正，对原审的错误判决，应以改判为原则，以发回为例外，尽量在查清事实的基础上改判，而不宜发回重审。
二、再审发回重审案件在审判实务中存在的问题
（一） 再审发回重审案件适用的标准问题
因程序原因再审发回重审的法定程序事由比较明确，易操作。而在实际审理中，因事实证据原因发回重审的案件却占了极大的比例。对于事实错误或认定事实不清的情形，事实是否查清、证据是否充足，很多时候是一个判断和认识的问题，法律没有一个统一的标准，弹性很大，容易造成发回制度的滥用。
发回重审对于整个审判工作而言，既耗费司法自资源，又牺牲效率。因此，发回重审是代价高昂的“修缮”，必须慎用、少用。笔者认为，对于程序问题，除了法律和司法解释明确规定的情形外，对于违反其他程序问题的应当谨慎发回。只有违法程序确实影响案件公正审判的，才予以发回。对于事实证据问题，如果证据没有明显变化，则不宜发回重审，应当根据现有证据，按照证据规定予以判决。
（二） 关于再审后发回重审案件审理程序的定性问题
根据《民事诉讼法》的规定，再审程序没有单独适用的程序，再审发回重审后的程序也没有明确规定，要么适用二审程序，要么适用一审程序。因此，在缺乏相关的法律依据的情形下，在审理中的实际问题没有达成共识，对于再审发回重审后案件性质的不同认识，自然会影响再审发回重审案件的审理，以致造成审判实践中的混乱。
再审发回重审案件与二审发回重审案件二者在本质上有区别。除特别程序外，我们实行两审终身制，一审程序终结是阶段性的。二审审理过程中，一审判决尚未生效，双方当事人的权利义务关系尚未确定。二审发回后，则重新进入一审程序。此时，法院作出的判决尚未生效，当事人的权利义务还处于未定状态，可以完全按照新的一审程序来处理；而再审发回重审，再审案件已经有了一个生效判决存在，当事人之间的权利义务可能因为该生效判决得到确认，而且有可能已经执行完毕。此外，二审发回重审除非涉及先予执行，否则基本不涉及执行回转的问题，而无论是再审还是再审发回重审案件都有可能引发执行回转问题。最后，再审发回重审后的程序应当定位为纠错程序，是再审程序的延续，既然是针对的是原审中的错误，应当改变传统“全部推倒，重新开始”的作法，适用与二审发回重审后程序不完全相同的规则。在程序的设计上应当反映出二者的区别，不能完全套用二审发回重审的规定。
（三） 再审发回重审后案件的具体程序问题
一是审理范围问题。对于再审案件，《审判监督解释》第三十三条明确规定：人民法院应当在具体的再审请求范围内或抗诉支持当事人请求的范围内审理再审案件。当事人超越原审范围，增加、变更诉讼请求的，不属于再审审理范围。而对于再审后发回重审案件的审理范围规定为：再审发回重审后，当事人增加诉讼请求的，可以合并审理。此规定在实际上存在矛盾之处，当案件处于再审时，该案只能在原审的范围内审理，而再审发回后，案件却可以扩大审理范围。即，再审发回重审后的范围，远远大于再审的范围。此时的诉讼标的已发生变化，一旦改判，实际上就用扩大范围的新诉来纠正以前的裁判，以前裁判究竟是否正确无从判断。笔者认为，再审发回重审后的审理范围应当尽量以当事人申请的范围为主。一般不允许当事人增加、变更诉讼请求及提出反诉，只有在特殊情况下，如原审因缺席审判导致当事人丧失诉讼权利，需要追加新的诉讼当事人的，可以增加、变更诉讼请求、提出反诉。
二是法律适用问题。现行法律、司法解释还没有明确规定再审发回重审案件适用当时的法律还是重审后的法律。通常情况下，我们认为法律只适用于其施行以后的行为，而不追溯适用于其施行之前的行为，即法律禁止事后法的原则。而实际上，如果将再审发回重审案件看成是一个新的案件，则应当适用重审后的法律。这样就会造成重审的法律与原审中的适用法律不一致，导致用新发生效力的法律来否定原来诉讼时的法律行为和法律关系，对于依据当时法律获得利益的当事人来说显然是不公平的。笔者认为，再审发回重审案件在法律适用上，实体法原则上适用原生效裁判作出时的法律，程序法则适用发回后的新法律。如果适用原生效裁判时的法律明显对当事人不公或者有违公序良俗的，可以适用发回后的新法律。
三是原审证据的认定问题。重审期间，当事人在原审中没有争执的事项可以直接认定还是重新认定？一旦当事人陈述与原审中不同时，采信原审中陈述还是重审时的陈述？目前还没有统一的规定。笔者认为，再审发回重审案件的审理过程中，一般情况下，不能随意否定原审中认定的事实，除非有相反证据予以推翻。当事人在原审中明确表示放弃自己的诉讼请求和明确表述承认对方当事人诉讼请求的内容，可以直接予以确认。当事人对原审中的意思表示反悔的，法院应确认反悔无效，不予支持。
三、关于健全再审发回重审案件工作机制的思考
（一） 建立上下级法院发回重审前的沟通机制
上级法院再审后，认为必须要发回重审的，应在发回重审之前与基层法院进行沟通，了解基层法院办理案件的基本思路，进一步了解从案卷中不能完全反映的案件背景，从而对案件有一个完整的认识，也使上级法官对一审法官的审判结果有一个充分的考虑。同时，通过沟通，下级法院可以更加深入的了解发回案件的存在问题，有重点地进行审查、审理。再审发回重审裁定应当尽量附上当事人的联系地址和联系方式，以方便下级法院开展工作。
（二） 建立规范上级法院再审发回重审的机制
根据最高院关于规范下级审判业务关系的规范，上级法院再审发回重审的，应当详细阐明发回重审的理由及法律依据，不能使用“事实不清、证据不足”、“程序违法”之类的空话、套话，必须使下级法院能准确的知晓错误原因，便于纠正。对于程序问题发回的，只有程序严重违法，足以影响案件公正审理才能发回重审。如违反公开审判制度；违反回避制度；剥夺或者缩短当事人的举证期间；审判组织的组成不合法等等。这些错误，都是重大错误，足以影响案件公正审理，应当发回重审。一般程序性问题，能够直接在裁判文书中予以纠正的，则不应当发回。对于原审法院已经查清事实的案件，再审法院原则上不得以事实不清、证据不足为由发回重审。上级法院因原判事实不清、证据不足将案件发回重审的，原则上只能发回重审一次。
（三） 建立上下级法院的跟踪反馈机制
对于发回重审案件的再审审理结果，上下级法院之间应当建立信息反馈机制，对于发回重审案件的最终审理结果进行追踪。对于发回后审理结果怎么样，是否上诉等等都进行统计。
（四） 建立与信访部门的衔接、协调机制
要加强与信访部门的沟通与协调，认真厘清信访产生的原因，针对不同的原因采取不同的对策。严格把握提起再审的标准。正确引导当事人通过正常的诉讼途径寻求法律上的救济。对于属于审判中错误的，要坚决依法纠正；对于不属于审判中错误的，要坚持判决的既判力，不能为了化解信访压力而盲目地启动再审程序。此外，探索与其他机关的联动机制，通过国家救助等方式帮助生活困难的信访人。适当引入心理治疗等手段，化解信访人的怨气。对于没有理由闹访、缠访的，应当采取必要的制裁手段。
陕西省人民政府关于化肥、农药、农膜实行专营的暂行规定
陕西省人民政府关于化肥、农药、农膜实行专营的暂行规定
陕西省人民政府
根据国务院《关于化肥、农药、农膜实行专营的决定》，结合我省实际情况，特作如下暂行规定：
一、化肥、农药、农用塑料薄膜实行专营。省政府委托省供销社所属的农业生产资料公司和各地、市、县供销社所属的生产资料公司，对化肥、农药、农用塑料薄膜实行专营。农业生产资料公司县以下未设网点的，可委托基层供销社经营。其它任何部门、单位和个人，都不准经营上述
商品。
1、国拨化肥、进口化肥、外协优质化肥和省产尿素、硝铵、磷铵、复合肥由省农业生产资料公司统一收购、经营。计划内的按省计委下达的计划收购供应，计划外和超产化肥由工商企业签订合同，按省物价局规定的价格，由省农业生产资料公司收购、经营。
2、省内生产的碳铵、磷肥，除西安市计划指标单列外，由省化肥工业公司和省农牧厅统一平衡后直接分配给陕南、陕北地区和宝鸡市（西部六县）及关中其它县（区）的农业生产资料公司专营。
3、用国家投资形成的化肥产量，纳入国家计划管理；专营部门集资的，允许厂方以计划外超产化肥偿还；非专营部门和个人集资的，不得以化肥实物偿还。
4、省内各农药厂生产农药，凡纳入分配计划的品种，由省农业生产资料公司统一收购；非统配计划的品种，由当地专营部门与工厂实行合同定购，也可以实行联销或代销。为避免重复购进，对省外订货的主要品种，由省农业生产资料公司统一办理。
5、用国拨原料，国家进口以及地方外汇进口原料，生产的农用塑料薄膜，均采取择优、定点生产的办法。原料由省二轻供销公司和省轻化公司按照省计委安排的计划，直拨到定点生产企业，专料专用，严禁截留、挪用和倒卖，其产品均由省农业生产资料公司与生产厂按计划签订合同
，统一收购。工厂所在地政府和其他部门不得以任何借口截留或挪用。生产企业自行组织原料生产的产品，由物价部门核定价格后，原则上交当地农业生产资料公司收购，也可实行联销或代销，或由工厂直接销售给农民。
6、进口化肥、农药和农用塑料薄膜的原料，分别由省农业生产资料公司和省二轻供销公司报请经贸部门有关进出口公司按计划统一对外订货，组织进货。
7、用于农业救灾专项储备的化肥、农药、农用塑料薄膜，由省供销社农业生产资料公司承担。储备数量由省供销社提出意见，报请省政府批准。储备资金由农业银行贷款，利息由财政补贴。
8、基层（县以下，不含县）农业技术推广站和植保站结合有偿技术服务所用少量化肥、农药、农用塑料薄膜，由县农业生产资料公司或委托的基层供销社按计划供应，允许有偿转让给农户，但不准进行商业经营或者倒卖。有些农药小品种，县农业生产资料公司可委托基层植保站代销
。
二、化肥、农药、农用塑料薄膜实行统一计划，统一管理。
1、纳入统一分配的化肥、农药、农用塑料薄膜的生产、收购、分配年度计划，由省计委下达；国拨和省产以及地方进口、协进、串换的优质化肥的季度计划由省供销社、农牧厅联合下达。
2、纳入统一分配计划的农资商品有：国拨和地方外汇进口的化肥、农药、农用塑料薄膜（含原料）；省产尿素、硝铵、磷铵和复合肥及协进、串换的成质肥；部分主要农药（具体品种见附件一）。各地（市）、县集资外汇进口的化肥，由各地（市）、县计委分配，当地农业生产资料
公司调拨、供应。
3、为了调剂化肥品种，省产计划外硝铵每年拿出二万实物吨，由省化肥工业公司串换尿素，交省农业生产资料公司经营。
4、为防止农药积压或脱销，省农业生产资料公司对计划分配以外的二十四个农药品种，实行产需计划衔接（详见附件二），其它品种由各地自行衔接，专营部门要积极协助生产企业试制，推销农药新品种，以适应防治农作物病虫害的需要。
三、加强价格管理，维护农民利益。
1、用于粮、棉、油等八种农副产品挂钩专项化肥仍按现行平价供应，其余计划内统配平价化肥、地方进口和从省外采购、协进、串换的各种优质化肥以及省产磷铵、复合肥和计划外尿素、硝铵，均分品种在全省实行统一综合零售价。碳铵、磷肥以县为单位制定综合零售价。
2、农药、农用塑料薄膜均以县为单位，按不同品种实行计划内、计划外综合零售价。用于生产农地膜的平价国产原料，必须专料专用，不得转移用途。
3、综合作价办法，根据平均进价，加费用和合理利润制订，或根据计划内销售价同计划外销售价加权平均制订，一年核定一次，年终核算。对因实际数量、价格等发生变化，形成的价格差异，要单独立帐。转入下年调整价格使用。
4、省产化肥、农药、农用塑料薄膜，计划内的现行出厂价不变，计划外由省物价局核定出厂价或最高出厂限价。财政对化肥生产的补贴和省产尿素、硝铵、碳铵调拨基数，均维持一九八八年的水平不变。
5、化肥、农药、农用塑料薄膜综合零售价格，按照统一领导，分级管理的原则，分别由省、县（市）专营部门提出具体方案，经同级物价部门审定，报同级人民政府批准执行。专营部门及基层销售单位没有定价权。
四、整顿市场，取缔非法经营。
1、省政府责成各级工商行政管理部门牵头，会同有关部门立即组织力量整顿化肥、农药、农用塑料薄膜市场。非专营单位和个人必须在今年年底前到工商行政管理部门办理营业执照变更登记，并停止经营这些商品。其库存，凡价格符合规定，质量合格的可移交给专营单位。逾期继续
经营者，由工商行政管理部门依法查处，吊销营业执照，没收其全部经营收入。
2、化肥、农药、农用塑料薄膜实行生产和专营许可证制度。化肥、农药、农用塑料薄膜生产许可证，由省石化厅、二轻厅发给；专营许可证由同级供销社发给，基层供销社代营化肥和基层植保站代销农药小品种的，由县农业生产资料公司发给委托证书。对没有生产和专营许可证的工
商企业，均予以取缔。专营部门不得经销无生产许可证的企业生产的产品，对制造、销售伪劣商品，坑害农民的企业和个人，要依法从严惩处，全部没收其非法收入，并予以罚款，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
3、化肥、农药和计划内的农用塑料薄膜，生产企业要严格执行上述规定，不得将产品销给非专营单位和个人，不得将计划内转为计划外，不得擅自提价或变相涨价。专营企业必须认真负责地做好收购和供应工作，不得在专营单位内转手倒卖，哄抬价格，不得给非专营单位和个人提供
货源，不准走后门，搞不正之风。凡违反上述规定的工商企业，一经发现，除没收非法所得和处以罚款外，并追究领导人责任。
4、化肥、农药、农用塑料薄膜未经批准一律不准出省，公路、铁路部门不得承运。因特殊情况需要出省的，必须报经省计委批准，省农业生产资料公司盖章认可。铁路运输计划，属生产企业的，由省化肥工业公司办理；属各地专营单位的，由省农资公司办理。对未经批准出省的，由
各级工商行政部门查扣没收，全部交给当地专营部门分配、供应，销售收入交当地财政。
五、加强领导和群众监督。
各级政府要切实加强对这一工作的领导。省上成立由省计委牵头、财办、农牧厅、商业、经贸、轻工、供销、物资、石化、物价等单位参加的农业生产资料协调小组，负责研究、协调化肥、农药、农膜生产、进口、分配、经营中的问题。各级供销社必须坚持为农业服务的宗旨，一心一
意为农业生产服务，进一步密切同农民的关系，加强专营队伍的建设，研究制订专营纪律，提高专营水平，要使农民真正从专营中得到好处。在可能的情况下积极协助工业部门解决原材料等方面的困难，处理好工商关系。各级政府和供销社要抓好政策落实工作，在春耕前务必将文件精神落
实到基层单位。要向农民张榜公布化肥、农药、农用塑料薄膜的供应计划、办法和综合销售价格，接受群众监督。鼓励农民群众对高价倒买化肥、农药、农用塑料薄膜的不法单位和个人进行揭发检举，并对揭发人予以保护、奖励和表彰。
六、本规定自一九八九年一月一日起实施。省政府、省政府办公厅过去下达的有关农业生产资料产销管理方面的文件，凡与本规定不一致的，均按本通知规定执行。
附件一：
省上统一分配的部分主要农药品种（20种）：
甲胺磷、敌百虫、敌敌畏、乐果、氧化乐果、甲基1605、乙基1605、呋喃丹、速灭威、混灭威、叶蝉散、水胺硫磷、敌虫菊酯、三环唑、多菌灵、甲基托布津、百菌清、2．4一滴丁酯、灭草丹、丁草胺。
附件二：
省上实行产需计划衔接农药品种（24种）
杀暝松、甲基异柳磷、久效磷、三氯杀螨醇、辛硫磷、硫酸铜、异稻瘟净、稻温净、粉锈宁、叶青双、甲霜灵、代森猛锌、除草醚、二甲四氯、敌稗、绿麦隆、阿特拉津、扑草净、西草净、苯达松、草甘磷、杀鼠剂、杀虫脒、野燕桔。
1988年12月8日
