全国人民代表大会常务委员会免职名单（1998年12月29日）

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国家工商行政管理总局


关于做好《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》贯彻实施工作的通知

工商外企字〔2010〕31号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局：

《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》（以下简称《管理办法》）已于2009年11月25日以国务院第567号令公布，将于2010年3月1日起实施。为确保《管理办法》顺利实施，切实做好外国企业或者个人在中国设立合伙企业（以下称“外商投资合伙企业”）登记管理工作，加强外商投资合伙企业监督管理，服务外商投资合伙企业健康发展，提高利用外资质量，现就工商行政管理机关贯彻实施《管理办法》的有关问题通知如下：

　　一、统一思想认识，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义

　　《管理办法》是在《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》等外商投资法律法规之后我国颁布的又一部重要法规。《管理办法》的颁布实施，对于继续推进我国改革开放，稳定和扩大吸收外资，保持经济平稳较快增长，促进经济发展方式转变，具有十分重要的意义。

　　（一）《管理办法》的颁布实施，是继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤。改革开放以来，我国积极吸收外商投资，促进了产业升级和技术进步，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。为了积极引导外商投资，我国陆续通过立法，允许外国投资者通过设立中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业等方式来华直接投资，有效促进了我国经济的发展。《管理办法》允许外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，是我国在对外开放新的形势下，通过立法吸收外商投资的一种新的方式，是我国继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤，将有助于进一步丰富我国利用外资方式，扩大对外经济合作和技术交流，提高利用外资质量，促进经济发展方式转变。

　　（二）《管理办法》的颁布实施，是不断优化外商投资环境，保持经济平稳较快发展的重要举措。合伙企业是企业组织形式之一。相对于其他企业组织形式，合伙制企业更具有设立简便、管理灵活等特征。根据合伙企业的性质和特点，《管理办法》规定，外商投资合伙企业的设立直接向企业登记机关申请登记，不仅减少了行政审批，简化了办事程序，而且有利于稳定和扩大吸收外资，便于外国企业或者个人在中国设立合伙企业，进一步优化外商投资环境，对我国保持经济平稳较快发展将起到积极的作用。

　　（三）贯彻实施好《管理办法》，是工商行政管理机关充分发挥职能作用，进一步服务外商投资企业健康发展面临的新任务。《管理办法》规定，申请设立外商投资合伙企业时，申请人应当向企业登记机关提交符合外商投资产业政策的说明。这是《管理办法》在没有规定商务部门归口审批的情况下，为了便于企业登记机关判断、把握拟设立的外商投资合伙企业是否符合有关外商投资的产业政策而做出的重要规定。这一规定明确了企业登记机关在履行外商投资合伙企业登记注册职能的同时还具有对外商投资产业政策进行审查的职责，这不仅是外商投资企业登记程序的一个重大变化，也是工商行政管理机关首次直接面对外商投资合伙企业的设立申请，是外商投资登记管理工作开展以来所面临的新任务、新情况，使工商行政管理机关在外商投资合伙企业准入中肩负的责任更大，在进一步服务外商投资企业发展中承担的任务更重。

　　各级工商行政管理机关要从全面贯彻落实科学发展观、积极推进依法行政和建设服务型政府的高度，立足保持经济平稳较快发展、促进经济发展方式转变的大局，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义，把思想统一到中央对经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央对利用外资工作的决策部署上来，进一步提高对《管理办法》颁布实施重要意义的认识，精心组织，统筹安排，抓好落实，认真做好《管理办法》贯彻实施的各项工作。

　　二、加强学习培训，为《管理办法》的实施营造良好的执法环境和社会环境

　　各地工商行政管理机关要通过多种形式，采取多种方法，加强《管理办法》的学习、培训和宣传，提高外资干部依法行政的意识和广大投资者守法经营的意识，营造良好的执法环境和社会环境。

　　（一）加强学习，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。各级工商行政管理机关要认真组织机关干部全面学习《管理办法》的主要内容，深刻领会《管理办法》颁布实施的历史背景、重要意义、指导原则，认真研究掌握外商投资的各类形式，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。通过对《管理办法》的学习，进一步提高执行国家对外开放基本国策和利用外资方针政策的坚定性，推动工商行政管理机关外资登记管理工作迈上新台阶。

　　（二）加强培训，全面掌握《管理办法》的内容和精神实质。总局将举办《管理办法》专题培训班，对各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门外资处长和骨干人员进行培训。各地工商行政管理机关要结合实际制定培训方案，有计划、分步骤地组织开展专题培训、岗位练兵、知识竞赛等形式多样的培训活动。通过培训，使广大外资干部全面掌握《管理办法》的主要内容，深刻领会条文规定，准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，认真履行外商投资合伙企业的具体登记程序和监督管理职责，切实适应外商投资合伙企业登记管理工作的要求。对各地《管理办法》培训情况，总局将进行检查。

　　（三）加强宣传，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。各地工商行政管理机关要有针对性地向社会广泛宣传《管理办法》，尤其要以外国企业、外国企业代理组织和广大投资者作为重点对象，深入宣传。使外国企业和广大投资者了解《管理办法》的重大意义和赋予工商行政管理机关的职责，熟悉掌握《管理办法》规定的设立条件、行为规范、法律责任等内容。使投资者了解外商投资合伙企业的性质、特点、法律责任承担方式等知识，增强投资者交易安全意识和自我保护能力。要将培训宣传活动与登记管理工作结合起来，引导广大投资者自觉遵守法律法规，积极履行应尽的责任和义务，切实增强外商投资合伙企业守法经营的自觉性，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。

　　三、规范登记行为，为外商投资合伙企业提供便捷高效的服务

　　各地工商行政管理机关要按照《管理办法》的要求，认真履行职责，规范行政行为，为外商投资合伙企业提供便捷、高效的登记注册服务。

　　（一）准确把握外商投资合伙企业登记管理法律适用原则，坚持依法行政。各地工商行政管理机关要准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，坚持依法行政。要根据引进外资的不同形式，准确适用相应的法律、法规。中外合作的非法人企业适用《中外合作经营企业法》和《企业法人登记管理条例》，中外合伙的企业适用《合伙企业法》和《管理办法》。外商投资的投资性公司、创业投资性企业在中国境内设立合伙企业或者申请入伙中国的自然人、法人和其他组织在中国境内已经设立的合伙企业的，适用《合伙企业法》和《管理办法》，在中国境内设立公司的，适用《公司法》和《公司登记管理条例》。

　　（二）严格规范外商投资合伙企业登记程序，提高登记注册效率。为保证《管理办法》顺利实施，规范外商投资合伙企业登记行为，国家工商行政管理总局制定下发了《外商投资合伙企业登记管理规定》（国家工商行政管理总局令第47号，以下简称《规定》）。各地工商行政管理机关要严格按照《管理办法》和《规定》中关于外商投资合伙企业登记管理的程序性规定和有关提交文件的规范性要求，切实保障登记程序的规范，审查标准的统一。一是规范审核手续，提高登记注册效率。对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记。不能当场登记的，应当自受理申请之日起20日作出是否登记的决定。二是认真审查产业政策说明。企业登记机关认为外国企业或者个人以合伙企业形式从事《外商投资产业指导目录》中没有法定前置审批的限制类项目或者涉及有关部门职责的其他项目，应当自受理申请之日起5日内征求有关部门的意见，并在接到有关部门意见之日起5日内，作出是否登记的决定。三是认真审查前置审批文件。如果外商投资合伙企业的经营范围中有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，企业登记机关办理外商投资合伙企业登记注册时要严格审查有关部门的批准文件。如果外商投资合伙企业涉及须经政府核准的投资项目的，企业登记机关要依照国家有关规定，严格审查投资项目核准手续；不涉及固定资产投资项目的，不需审查投资项目核准手续。

　　（三）严格执行国家有关外商投资产业政策，维护产业安全。《管理办法》明确规定，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当符合我国有关外商投资的产业政策。国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。各地工商行政管理机关要严格执行国家有关外商投资的产业政策，对外国企业或者个人以设立合伙企业形式从事国家禁止外商投资的项目，一律不予登记；对从事限制外商投资的项目，要认真审查有关部门的批准文件或者主动征求有关部门的意见；对《外商投资产业指导目录》标注“限于合资”、“限于合作”、“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”、“外资比例”的鼓励类、限制类项目，要严格禁止外国企业或者个人以设立合伙企业的形式投资这类项目。

　　（四）加强对以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理，降低投资风险。《管理办法》规定，国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定的，依照其规定。在目前国家尚未对这类外商投资合伙企业作出具体规定的情况下，总局对这类外商投资合伙企业的登记问题作了两条特别规定：一是这类企业由省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门核准登记；二是以投资为主要业务的外商投资合伙企业境内投资，应当依照国家有关外商投资的法律、行政法规、规章办理，涉及项目核准的，应当依据国家有关项目核准的规定办理。各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要重点做好以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理工作，加强与商务、发改、金融、外汇等有关部门的沟通协调，在广泛听取意见的基础上，稳妥做出是否登记的决定。各地工商行政管理机关要依法做好这类企业境内再投资的登记管理工作，认真审查商务主管部门的批准文件和投资管理部门的项目核准文件。同时，要认真总结这类企业登记注册和监督管理的有益经验，及时发现问题，研究采取有针对性的政策措施，努力降低投资风险和监管风险。

四、提高监管效能，促进外商投资合伙企业健康发展

各地工商行政管理机关要在总结外商投资企业监督管理工作经验的基础上，积极探索建立外商投资合伙企业监督管理工作机制，运用高科技的监管手段，不断提高监管执法效能，促进外商投资合伙企业健康发展。

　　（一）建立监管工作机制，切实履行监管职责。各地工商行政管理机关要把外商投资合伙企业作为监督管理工作的重要内容，建立外商投资合伙企业监督管理工作机制。要建立健全外商投资合伙企业年度检验、日常巡查、专项检查、部门协作等各项监督管理工作制度，切实把外商投资合伙企业纳入外资主体监管范畴，不断提高监管质量和水平，促进外商投资合伙企业健康发展。

　　（二）运用高科技手段，提高监管执法效能。各地工商行政管理机关要依托现代信息技术，明确监管重点，节约执法资源，提高监管效能。对外商投资合伙企业，要全面实行网上年检，提高年检效率。要严格执行总局的标准规范，确保数据质量和信息共享，加强对外商投资合伙企业登记管理数据的收集、整理和监测分析，及时、准确掌握外商投资合伙企业动态，为监管执法、政府决策和外商投资服务。要注重登记数据与监管数据的整合，提高数据质量和分析利用价值。

　　（三）突出监管重点，维护国家经济安全。各地工商行政管理机关要重点加强对外商投资合伙企业是否遵守国家利用外资产业政策的监督管理。根据国家宏观调控政策、经济发展方式转变和产业结构优化升级的要求，对外商投资合伙企业加强监督管理，防止个别企业规避国家利用外资产业政策，进入国家限制甚至禁止外商投资的领域，切实维护国家经济安全。

　　（四）坚持依法行政，严肃查处违法行为。各地工商行政管理机关要注重运用建议、辅导、规劝、提醒、示范、公示等行政指导手段，规范外商投资合伙企业经营行为。对严重违反法律法规的行为，要坚决予以查处。对以外商投资合伙企业或者外商投资合伙企业分支机构名义，从事《外商投资产业指导目录》禁止类项目的，或者未办理有关登记手续从事《外商投资产业指导目录》限制类项目的，依照《无照经营查处取缔办法》规定予以处罚。

　　五、加强组织领导，确保《管理办法》顺利实施

　　《管理办法》的贯彻实施是一项涉及外资管理部门多、基础工作多、工作量大的系统工程。各地工商行政管理机关要切实加强组织领导，搞好部门间的协调配合，切实保障《管理办法》的顺利实施。

　　（一）加强组织领导，为《管理办法》的贯彻实施提供有力保障。各地工商行政管理机关要在提高认识、统一思想的基础上，把贯彻实施《管理办法》作为当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，切实加强组织领导，明确组织机构和责任分工，制定本地区的具体贯彻实施工作计划，切实保证《管理办法》的贯彻实施。省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要对本辖区贯彻实施《管理办法》的情况适时进行检查。各级工商行政管理机关监察机构要充分发挥职能作用，对贯彻工作不力、玩忽职守和造成后果的，严肃追究其责任。

　　（二）建立工作机制，保障《管理办法》实施的准确、规范和高效。外商投资合伙企业是一种新的利用外资方式。各地工商行政管理机关依法履行登记管理职能，必须建立健全各项工作机制。一是建立健全外商投资合伙企业的登记注册和监督管理工作制度、工作程序，完善工作机制。二是按照总局的统一要求，做好登记注册文书表格和营业执照的印制和发放工作。三是按照总局的标准规范开发外商投资合伙企业登记管理软件，完善原有信息化业务应用系统，满足登记注册和监管工作的需要。

　　（三）加强内部协作配合，形成监管工作合力。各地工商行政管理机关要切实加强内部各职能部门的协作配合，积极发挥工商行政管理整体职能作用，全面贯彻实施《管理办法》。要认真研究内外资合伙企业的不同特点，注意做好内外资合伙企业的转换登记工作。要综合运用竞争执法、直销监管、消费维权、市场监管、食品安全监管、广告监管、商标执法等职能手段，切实加强对外商投资合伙企业经营行为的监督管理，形成对外商投资合伙企业监督管理的合力，促进外商投资合伙企业健康发展。

　　（四）加强信息通报和工作沟通，建立部门协作机制。按照《管理办法》的要求，各地工商行政管理机关要加强与相关职能部门的沟通和协作。建立与同级商务主管部门的信息沟通机制，在办理外商投资合伙企业设立、变更、注销登记的同时，及时生成《外商投资合伙企业信息通报单》，建立规范的通报单生成、记录、发送渠道，及时向同级商务主管部门通报有关登记信息。有条件的地方，要积极运用信息化手段，实现与商务主管部门的网上信息交换，提高外商投资合伙企业登记信息通报的准确性和及时性。要加强与税务、外汇、海关、劳动、出入境等部门的工作衔接和配合，建立信息沟通和监督管理机制，整合信息资源，提高执法效能，努力建立外商投资合伙企业市场准入管理部门合作机制。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局要将贯彻实施《管理办法》的情况和执行过程中发现的问题及时上报总局。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年二月十日

共青团中央


共青团中央关于改进和加强高校团的思想政治工作的若干意见
(一九八七年八月二十日)



　　为了贯彻《中共中央关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》，以适应社会主义现代化建设深入发展和学生成长进步的要求，就改进和加强高校团的思想政治工作问题，提出如下意见：

　　一、进一步明确高校团的思想政治工作的指导思想，努力为实现高等学校的培养目标服务。

　　高等学校的培养目标是造就一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律，能够满足社会主义建设的实际需要的知识分子队伍。高校团的思想政治工作是学校教育的一部分，团组织必须在学校党委的领导下，依靠学校有关部门和广大教师的支持，为实现高等学校的培养目标服务，团结和教育广大学生沿着“四有”的方向健康成长，奋发成才。

　　要从团的性质和特点出发，把群众性和先进性统一起来，通过进行各种生动有效的思想政治教育，努力提高广大学生的政治觉悟和思想水平，努力提高团员的先进性。要通过进行马克思主义理论教育、党的路线、方针、政策教育、爱国主义、国际主义和革命传统教育，帮助广大学生提高坚持四项基本原则、坚持改革、开放的自觉性，增强对资产阶级自由化思潮、封建主义残余思想和各种错误思潮的识别力和抵制力。要通过进行思想、道德和纪律教育、社会主义民主和法制教育，帮助广大学生树立正确的成才方向，提高道德和纪律素质。要把团的思想政治工作贯穿到学生成才的各个环节中去，激励和帮助广大学生勤奋刻苦地学习和掌握现代科学文化知识，为将来投身社会主义现代化建设作好知识能力的准备，愿意并且能够为社会主义现代化建设作出贡献。

　　二、改进高校团的思想政治工作的内容、形式和方法。

　　改革、开放和社会主义现代化建设对大学生提出了新的要求，高校团的思想政治工作要适应新的形势，真正深入到学生的头脑中去，就要加强针对性和预见性，认真研究改革、开放和社会主义建设的实际，研究学生思想特点和需求，研究国内外各种思潮对学生思想的影响，改进高校团的思想政治工作的内容、形式和方法。

　　提高学生的思想政治素质，最根本的，是要坚持不懈地对他们进行党的十一届三中全会路线的两个基本点的教育。要帮助广大学生努力学习关于我国目前还处在社会主义初级阶段的科学论断，认识到要建设有中国特色的社会主义，就必须坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活的总方针、总政策，这两个基本点唇齿相依，缺一不可，懂得贫穷不是社会主义，社会主义的根本任务是发展生产力，一切热爱祖国、热爱社会主义的青年学生，都应当立志为改变贫穷落后状况，建设有中国特色的社会主义奋发进取，建功立业。还要使广大学生懂得，我国的建设、改革、开放任何时候都离不开安定团结的政治环境和社会环境，青年学生必须自觉维护安定团结的局面。要通过组织生动活泼的读书学习活动，引导学生学习马克思主义的基本原理，学习中国革命的历史，学习建设有中国特色的社会主义的理论，树立科学的世界现，掌握科学的方法论。要加强对学生课外阅读的指导，要争取教师和理论工作者的支持，引导学生对各种学说和思潮进行科学的分析和鉴别，吸取一切有价值的东西，抵制不良影响。

　　高校团的思想政治工作要坚持以正面教育为主，通过谈心、民主讨论、平等对话等，入情入理地解决学生的思想认识问题，要调动学生内在的积极因素，引导他们通过读书演讲、社会考察等形式，有效地进行自我教育。要遵循认识发展的规律，注意从学生的切身体验入手，由浅入深，由表及里，循序渐进地帮助他们提高思想水平。要照顾青年学生的特点，采取学生乐于接受的形式，寓思想政治教育于丰富多彩、生动活泼的活动之中。几年来，高校团组织开展马克思主义学习小组、党章学习小组活动、学习英模活动、成才教育活动，在四方活动，举办业余团校讲座、研讨会、报告会等。创造了不少有效的形式。应当在实践中不断总结经验和教训，探索和完善适应新时期团的思想政治工作的方法和途径。

　　对话是有的放矢地解决学生思想认识问题的有效方式，也是发扬社会主义民主，正确引导大学生政治热情的一个重要渠道。高校团组织要在党组织的领导下，针对学生中存在的问题，经常组织各种形式的对话活动。可以组织学生就形势政策和他们关心的理论问题与熟悉改革和建设实际的同志对话，就涉及学生切身利益的问题同学校领导对话，等等。

　　三、把社会实践活动进一步引向深入

　　社会实践活动是促进广大学生全面发展，走健康成才道路的有力措施，也是改进和加强高校团的思想政治工作的有效途径。根据实践论的观点，要使广大青年学生树立正确的世界观和人生观，最根本的途径在于引导他们参加社会实践，要把社会实践活动与教育改革紧密结合起来，使之逐步成为建设有中国特色的社会主义教育的一个组成部分。要坚持在实践中引导学生了解改革、开放和建设的成就，使他们认识建设有中国特色的社会主义的理论和实践，是富有生命力的、实践中的科学社会主义。要注意帮助学生正确分析和看待现实生活中存在的矛盾和问题，认识改革开放的艰巨性和复杂性，增强对改革、开放的适应力和承受力。要帮助学生学习工农，增进与工农群众的感情，提高与工农群众相结合的自觉性。要引导学生通过参与一定的实际工作，巩固和深化课堂所学的知识，锻炼理论联系实际和解决问题的能力。

　　要按照校内校外相结合、分散活动与集中活动相结合、平时活动与假期活动相结合，讲求实效，就近就便的原则，根据不同学科、不同年级学生的特点，广泛组织社会考察、科技服务、义务劳动和军训等各种形式的社会实践活动，争取使更多的同学参加到社会实践中来。要逐步建立一批相对稳定的社会实践活动基地。凡有条件的学校团组织，都要根据互利互惠，双向受益的原则，有选择地与贫困地区、重点开发地区、改革先进单位、部队等长期挂钩，建立社会实践基地。要通过举办汇报会、座谈会、征文活动、成果展览等形式，消化和巩固社会实践活动的成果。

　　四、密切联系学生，关心学生的全面成长

　　高校团组织必须坚持群众性与先进性的辩证统一，协助有关方面有步骤地努力满足学生多方面的正当需求，维护学生的切身利益。通过开展健康文明、丰富多彩的课余活动，把学生的兴趣、爱好和施展自己才华的热情引导到有利于他们全面发展上来。

　　应当主动关心和维护学生的切身利益，为学生多办实事。要建立经常、畅达的民主渠道，随时听取学生对学校教学、管理等方面工作的呼声，积极向学校领导和有关部门反映学生的意见和要求，协助学校领导和有关部门解决学生在学习、生活方面存在的实际困难。要教育学生正确对待涉及自己切身利益的教育改革措施，以实际行动支持改革。

　　要结合学科特点，组织多种形式的学术文化交流活动，活跃学校的学术气氛，提高学生的学习兴趣，拓宽学生的知识面。要充分利用课余时间，积极开展丰富多彩的文体活动，帮助学生提高文化素养，增强身体素质。

　　要积极配合学校加强校风校纪建设。要加强成才教育，帮助学生增强社会责任感和学习动力，树立正确的学习态度，提高学习积极性。要努力倡导勤奋学习、严谨求实、遵守纪律、尊敬师长、团结互助、勤俭节约、勤劳朴实的风气，反对一切不文明的和不良的现象，创造良好的学习、生活环境。

　　要加强对学生会(研究生会)的指导，坚持学生会工作的正确方向。要指导和帮助学生会加强民主建设，在学校民主管理中发挥作用，成为学生学习社会主义民主的场所。要关心学生会干部的成长，帮助他们提高思想水平和工作能力。要注意发挥学生会的主动性和创造性，帮助学生自己教育自己，自己管理自己，做到自立自律。

　　要协助学校有关部门加强对开展学术和文体活动的学生社团以及学生主办的面向校内的刊物的指导和管理，支持和帮助学生党团骨干在社团中发挥积极作用，使之成为开展有益于学生的学习、文化生活的课余活动阵地。

　　五、加强团的基层组织建设和骨干队伍建设

　　要继续贯彻“工作到支部，全团抓落实”的方针。进一步加强团支部的建设，改变目前一部分团支部工作薄弱的状况，使高校团的思想政治工作的任务真正在基层得到落实。要从以下几个方面努力加强团支部的建设：

　　1．加强团支部自身的民主建设。提高团支部的凝聚力和战斗力。要通过团员大会直接选举的方式，把优秀的、有威信的学生选拔进团支部班子。团支部要在上级团组织的指导下，从本班实际情况出发，独立设计和开展活动，提高团日活动的水平。在团支部工作中要尊重团员的民主权利，集思广益，发挥每个团员的特长和积极性。

　　2．健全组织生活，严格团的纪律。团支部要每月定期开展活动，要经常开展谈心活动，倡导良好的班风，努力建设团结和谐，奋发向上的班集体。要加强团章团纪教育，对不执行团的决议违反团章的团员，要开展批评和自我批评，情节严重，经教育不改的，要给予纪律处分。

　　3．改善和加强对团支部工作的领导，增强团支部自身的活力。校系两级专职团干部要特别重视从思想、工作能力、工作方法等方面加强对团支部书记的培养。凡有条件的学校都要通过开办业余党校、团校等方式，轮训学生团干部。要动员和鼓励学生党员积极参加团支部的工作，发挥骨干作用。校、系两级团组织要注意改进工作方法，以主要精力做好调查研究、分类指导、培训学生团干部、开展示范性主题活动、对团支部工作进行评估等工作，推动团支部工作健康活跃地开展。

　　目前大学生中团员占90％左右，为了增强团组织的凝聚力和战斗力，更好地发挥团的先进性，要加强团的骨干队伍建设。要认真做好推荐优秀团员作党的发展对象的工作，主动协助党组织按照党章规定的党员标准做好对入党积极分子的教育、培养和考核工作，壮大积极分子队伍。要加强对学生骨干的培训，提高他们的理论水平。要通过骨干队伍的模范作用，激励和带动其他学生前进。

　　要改进和加强研究生、青年教师中团的工作。要根据他们的特点，努力发挥他们在团的工作中的主动性和积极性，加强自我教育。同时，通过组织引导，发挥他们在学生思想政治教育中的积极作用。

　　六、加强高校专职团干部队伍的建设

　　高校团的专职干部应有较高的政治水平，善于在团的工作中全面贯彻党的路线、方针和政策，应当懂得马克思主义的基本理论，具有较宽的知识面，能够对学生思想进行正确的引导；应当具有高尚的品格和民主作风，能够成为学生信赖的知心朋友；应当熟悉团的业务，热心青年工作，愿意为学生服务，并且具有较强的社会活动能力；应当刻苦耐劳，坚韧不拔，具有献身精神和牺牲精神。建立这样一支精干的专职干部队伍，是改进和加强高校团的思想政治工作的关键。

　　校、系两级团的专职干部应从研究生和本科生的优秀毕业生中选拔。要重视对专职团干部的培训，为他们创造学习、进修的条件。要按照中宣部、教育部、团中央《关于加强高等院校共青团干部队伍建设的意见》(中宣发［1984］37号、84教政字015号、(84)中青联字第37)，切实解决高校专职团干部的使用、培养和待遇问题。符合条件的高校专职团干部可以评定教师任职资格和聘任教师职务。要在团干部中倡导研究风气，大力开展工作理论研究，提高团干部的理论水平，促进团的工作科学化。

　　七、加强对高校团的工作的领导

　　高校培养出来的学生质量如何，能否锻炼成为各条战线的骨干，将在一定程度上直接影响社会主义现代化建设的进程。各级团的领导机关要充分认识高校团的工作的重要性，把加强高等学校团的思想建设和组织

建设成为自己的重要任务。共青团各省、自治区、直辖市委和高校比较集中的城市团委的领导班子要熟悉高校工作的实际情况。要经常深入到高校调查研究，分析研究大学生的思想状况和高校团的工作，站在改革、开放和建设的全局的高度进行具体的有针对性指导。团的宣传、出版、新闻等部门，要进一步为高校团的工作创造良好的舆论环境。

　　改进和加强高校团的思想政治工作是个长期的任务，需要在实践中不断摸索。各地在执行这个文件的过程中，也要注意不断总结经验，并对文件提出修改、补充意见，及时报团中央，以便今后完善。