全国乙肝疫苗免疫接种实施方案
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全国乙肝疫苗免疫接种实施方案
卫生部
全国乙肝疫苗免疫接种实施方案
卫生部
我国是乙型肝炎（以下简称乙肝）高流行地区，全国乙肝病毒表面抗原（ＨＢsＡg）携带率平均约10％（表面抗原携带者约1亿人），全国人群乙型肝炎感染率高达60％（约有6亿多人已被乙肝病毒感染过）。乙肝病毒感染是引起慢性肝炎、肝硬化和原发性肝癌的重要原因。为此
，进一步加强乙肝的预防和控制流行是非常迫切的。
乙肝疫苗是预防乙肝的有效制剂。目前我国乙肝疫苗年生产能力可保证全国新生儿免疫推广使用。经人群的接种证明该疫苗是安全、有效的。根据《中华人民共和国传染病防治法》第十二条“国家实行有计划的预防接种制度。国家对儿童实行预防接种证制度”的规定，进一步在全国范
围内推广使用乙肝疫苗并将其逐步纳入计划免疫管理的时机已趋于成熟。卫生部肝炎防治领导小组决定，从1992年1月1日起在全国推行乙肝疫苗接种工作。具体实施方案如下：
一、组织实施
（一）根据《中华人民共和国传染病防治法》第一章第四条“各级政府领导传染病防治工作，制订传染病防治规划，并组织实施”的规定，各级政府应把严重危害我国人民身体健康的乙肝防治工作列入政府工作的议事日程。
（二）各级政府卫生行政部门负责乙肝疫苗免疫接种工作的领导、监督和管理。
（三）中国预防医学科学院负责对全国乙肝疫苗免疫接种实施工作的技术指导、效果评价及培训工作。
（四）各级卫生防疫站协助当地卫生行政部门制订本辖区乙肝疫苗免疫接种计划，并负责具体接种工作的组织动员、协调、宣传、教育、人员培训、疫苗管理、分发登记、接种工作的检查指导、考核评比等。
（五）各级各类医疗、卫生防疫、妇幼卫生机构按照当地卫生行政部门确定的责任、范围和要求，认真做好新生儿及1994年前城市学龄前儿童乙肝疫苗免疫接种工作。
（六）中国生物制品总公司应保证按计划安排生产和向各省、自治区、直辖市卫生防疫站，统一调拨供应质量合格的乙肝疫苗。
（七）药品和生物制品检定部门要严格按照《中华人民共和国药品管理法》的要求，切实做好疫苗的质量控制。
二、实施步骤
自1992年1月起，在全国推行新生儿和学龄前儿童乙肝疫苗免疫接种工作，其步骤是先城市后农村，近3年城乡新生儿和学龄前儿童乙肝疫苗免疫接种应达到：
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免疫接种率（％）
地 区 －－－－－－－－－－－－－－－－－－
92年 93年 94年
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市及县级市城区 60 85 85以上
新生儿
县及镇城区 40 60 85以上
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富裕农村 40 60以上
新生儿 一般农村 40以上
贫困农村 开展乙肝疫苗免疫接种工作
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县以上城区学龄前儿童 40 60 85以上
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三、免疫方案
（一）新生儿免疫
1．不做孕妇乙肝病毒表面抗原筛查的地区所有新生儿使用10微克三针免疫接种。
2．做孕发乙肝病毒表面抗原筛查的地区（妊娠6至9月筛查），对乙肝表面抗原阳性母亲的新生儿第一针可使用30微克，第二、三针用10微克。
经济条件许可，对单纯表面抗原阳性或表面抗原及ｅ抗原双阳性母亲的新生儿，可用高效价乙型肝炎免疫球蛋白加3针10微克或单纯用30微克3针免疫接种。
表面抗原阴性孕发的新生儿，仍可用10微克3针免疫接种。
（二）学龄前儿童用10微克3针免疫接种。
（三）接种程序：0、1、6月3针间隔接种法。“0”指新生儿出生后24小时内的第一针，对其它儿童或成人为第一针起始时间。“1”为间隔1个月打第二针，“6”指第一针后的6个月打第三针。如果“0”针时使用高效价乙型肝炎免疫球蛋白，可在1－2周后接种第一针乙
肝疫苗，以后则按1、6月间隔顺延。第一、二针为基础免疫，第三针为加强免疫，故第三针在5－8月接种均可。
表面抗原阳性母亲的新生儿，第一针（0针）必须在出生后24小时内完成。
四、疫苗供应及费用
1．疫苗供应：根据《中华人民共和国传染病防治法实施办法》有关规定，各省、自治区、直辖市卫生防疫部门制订全省乙肝疫苗年度使用计划，统一向中国生物制品总公司订购。其它任何单位和个人不得经营。
2．费用：按照有关规定标准收取疫苗、保藏、检测及劳务费。
五、统计报告
各省、自治区、直辖市卫生厅（局）根据要求填报乙肝疫苗接种年报表，于次年3月底前报卫生部。对免疫后的人群要定期进行流行病学效果观察，并将观察结果逐级向卫生行政部门报告。
六、本方案自颁发之日起实施，原（87）卫防字第47号文件即行停止执行。各省、自治区、直辖市卫生厅（局）可根据本方案制订本地区的具体实施方案。
1991年10月25日
黄山市规范性文件制定程序规定(已废止)
安徽省黄山市人民政府
关于印发《黄山市规范性文件制定程序规定》的通知
黄政〔2001〕6号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市规范性文件制定程序规定》已经２００１年４月２日市政府第１８次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
黄山市人民政府
二○○一年四月十二日
黄山市规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为使规范性文件的制定程序科学化、规范化，保证规范性文件质量，根据《中华人民共和国立法法》和《安徽省人民政府规章制定程序暂行规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件是指市人民政府（以下简称“市政府”）依照法律、法规、规章、政策制定的在本市范围内具有普遍约束力的文件总称。
第三条 规范性文件的名称为：规定、办法、实施细则或实施办法。对某一方面行政工作作比较全面的规定，称“规定或办法”；为贯彻执行法律、法规、规章制定比较具体细致、带有补充性、辅助性的规定，称“实施细则”或“实施办法”。
第四条 规范性文件的制定程序包括规范性文件制定计划的编制和规范性文件的草拟、协调、审议、印发、解释、清理、修改、废止等。
第五条 制定规范性文件，必须以法律、法规、规章和政策为依据，坚持四项基本原则，从实际出发，实事求是，科学合理地规定公民和法人及其他组织的权利和义务、国家机关的权力与责任。
第二章 计划和起草
第六条 市政府法制局根据社会经济发展需要，组织编制本市年度规范性文件制定计划。市政府各主管部门应在自己业务分工范围内，依据工作需要，于每年１２月１０日前拟定出下年度需要提请市政府制定规范性文件的计划，报送市政府法制局。
第七条 市政府法制局对各部门提出的年度计划进行通盘研究、综合协调，编制全市年度规范性文件制定计划草案，报市政府审批后组织实施。在执行过程中，如遇特殊情况，市政府可对计划作适当的调整。
第八条 列入制定计划的规范性文件，由市政府主管部门负责起草。
第九条 起草规范性文件按下列步骤进行：草拟提纲、熟悉有关法律法规、围绕需要规范的问题进行调查研究、拟定文稿、将文稿发至有关部门和单位征求意见、修改文稿。
第十条 规范性文件的内容一般包括制定目标、依据的法律法规、适用范围、管理机构及权力与职责、公民和法人及其他组织的权利和义务、奖惩办法、施行日期等。起草规范性文件要注重规范化，文件的结构要严谨，表述要准确。
第十一条 起草规范性文件，应当注意与有关规范性文件的衔接和协调。对同一事项，如果作出与别的规范性文件不一致的规定，应当在上报规范性文件送审稿时专门提出并说明情况和理由。
第十二条 起草规范性文件的部门应当对拟定的规范性文件草案主动进行协调，征求有关部门的意见。对于涉及其他部门业务，应当与有关部门协调一致；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报文件草案时专门提出并说明情况和理由。凡未经协调的规范性文件草案不得呈报市政府。
第三章 审定和印发
第十三条 规范性文件起草工作完成后，由起草的部门将文件上报市政府的同时一式３０份报送市政府法制局，同时附送起草说明和有关依据等材料。起草说明的内容包括制定目的和必要性、起草经过及与有关部门的协调情况、对基本内容的解释等。
第十四条 报送市政府的规范性文件草案，由市政府分管市长批示交市政府法制局负责审核，市政府法制局在１５日内提出审核意见。审核意见包括：
（一）是否有必要制定；
（二）是否与法律、法规、规章、政策相一致；
（三）是否符合本规定第五条规定的原则；
（四）是否符合立法规范的要求。
第十五条 市政府法制局审核规范性文件草案，按下列情况处理：
（一）对基本符合要求、认为需要征求有关部门意见的，应广泛征求意见。有关部门接到征求意见稿后，应按要求时限认真提出意见，由部门负责同志签署并盖单位公章后退回市政府法制局。部门或区县逾期不提出意见的，市政府法制局应予催办；经催办后仍不提出意见的视为同意。
（二）对不符合要求或需作大改动的，提出意见退回起草部门重新起草或修改。
第十六条 对涉及部门较多且意见不一致的规范性文件草案，由市政府分管市长或协助分管秘书长召集有关人员进行协调。
第十七条 规范性文件草案修改定稿后，连同法制局的审核报告送秘书长审核，并报分管市长同意，最后由市长审定，提请市政府常务会议或市长办公会审议。
第十八条 在对规范性文件送审稿的审议过程中，由起草部门负责人向市政府常务会议作起草说明，市政府法制局作审核报告。
第十九条 规范性文件送审稿经市政府常务会议、市长办公会议原则通过后，由市政府法制局综合审议意见拟定发文稿、交市政府办公厅分管文秘的负责人初审、送协助分管秘书长复审、报分管市长再复审后、呈市长或经市长授权的常务副市长签署发布。
第二十条 经市政府常务会议、市长办公会议审议通过的规范性文件，应以“黄山市人民政府文件”代字为“黄政”或“黄山市人民政府令”的公文形式发布。
第二十一条 规范性文件发布后，应及时在《黄山政报》或《黄山日报》上刊登。在《黄山政报》或《黄山日报》上刊登的规范性文件文本为标准文本。
第二十二条 经市政府研究决定，需要由市政府工作部门公开发布的规范性文件，由市长或者分管副市长签发批准文书，市政府工作部门负责人签署发布，发布时须在标题下注明市政府批准日期。市政府工作部门未经市政府同意发布的有普遍约束力的规范性文件无效。
第四章 解释、修改和废止
第二十三条 规范性文件实施中的具体问题由市政府授权主管部门负责解释。主管部门认为解释有困难或其他部门对解释有不同意见，需提请市政府解释的，由市政府法制局提出意见，报市政府同意后答复提请解释的部门，同时抄送其他有关部门。
第二十四条 规范性文件的修改和废止，其程序参照本规定办理。
第二十五条 市政府法制局应定期对市政府规范性文件进行清理、编纂。
第五章 附 则
第二十六条 规范性文件的主管实施部门，应做好规范性文件贯彻执行的监督检查和反馈工作，并在规范性文件批准下发后的一年内，向市政府报告实施情况。
第二十七条 本规定由市政府法制局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行，１９９９年６月２日起施行的《黄山市规范性文件制定程序规定》同时废止。
大同市河道管理办法
山西省人大常委会
大同市河道管理办法
山西省人大常委会
（1989年9月9日大同市第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1990年1月19日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 河道管理机构和职责
第三章 河道整治与建设
第四章 河道保护与清障
第五章 防汛与抗洪
第六章 经 费
第七章 罚 则
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强河道管理，兴利除害，充分发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于大同市行政区域内的河道。
第三条 河道实行统一管理与分级管理相结合的原则，建立区域责任制。
市人民政府水利行政主管部门是全市河道的主管机关，负责全市河道的统一规划、统一管理。
区人民政府水利行政主管部门是该行政区域内的河道主管机关。
市、区人民政府其他有关部门按照职责分工，协同河道主管机关负责有关的河道管理工作。
沿河各单位按照市河道主管机关划定的河段实行区域责任制。
第四条 任何组织和个人不得阻挠河道管理部门及其工作人员依法执行公务。
第五条 城市防洪与城市建设，应统筹规划、同步实施。
第六条 对严格执行本办法，在河道综合治理与管理上做出显著成绩的单位和个人，由市、区河道主管机关给予表彰或奖励。
第二章 河道管理机构和职责
第七条 市、区河道主管机关按照管理权限，建立健全河道管理专门机构，配备专职管理人员，实行河务监理制。
口泉河、十里河、御河及其支沟，由市河道主管机关管理。
淤泥河、万泉河、饮马河、圈子河、甘河及其支沟，由区河道主管机关管理。
实行区域责任制的沿河各单位，按照市河道主管机关的统一规划，承担河道的清障、防护工程的加固维修、防洪抢险等任务。
第八条 市、区河道管理机构要确保河道、堤防工程的安全完整，充分发挥工程效益，开发利用水土资源。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省、市有关河道管理的法律、法规；
（二）对河道、堤防和护岸工程进行经常性的检查，纠正违章行为，及时反映情况；
（三）及时掌握汛期的雨情、水情、工情、灾情，保证通讯畅通，做好防汛、渡汛工作；
（四）管理河道砂、土资源，按照规定向开采单位或个人征收管理费；
（五）负责河道防护设施的安全保护工作；
（六）总结推广河道管理经验，开展宣传教育工作。
第三章 河道整治与建设
第九条 河道的整治与建设，应当服从河道的综合治理规划，符合本市规定的防洪标准和其他有关技术要求。
第十条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和穿堤、穿河、跨河、临河的建筑物及设施，须按本市规定的防洪标准设计，建设单位必须按照河道管理权限将工程建设方案报送河道主管机关，审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。建设项目批准后，建设单位应
将施工安排告知河道主管机关。工程竣工后，河道主管机关应参加验收，不合格的不准投入使用。使用后，由建设单位负责维护，确保防洪安全。
第十一条 未经河道主管机关审查同意的已建的河道沿河工程，应向河道主管机关申报登记，由河道管理机构按河道堤防安全标准进行检查，不合格者要在限期内改建或拆除。
第十二条 护堤、护岸林木，由河道管理部门统一规划，组织营造。单位和集体营造的护堤、护岸林木，实行谁造谁管谁有，其他任何单位和个人不得侵占，砍伐或者破坏。
第四章 河道保护与清障
第十三条 有堤防的河段两岸堤防之间、两岸堤防及护堤地5米之内为河道管理范围；无堤防的河段，其管理范围按设计洪水位确定。
第十四条 严禁损毁堤防、护岸、闸、坝、洪水位桩等水工建筑物和防汛、水文观测、测量等设施。
第十五条 河流的故道、旧堤、原有工程设施等，未经市河道主管机关批准，不得填堵、占用或拆毁。
第十六条 向河道排放污水、废液必须严格执行《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》的规定标准，在向环保部门申报之前，应征得河道主管机关的同意。
第十七条 严禁在河道管理范围内进行下列活动：
（一）倾倒矿渣、煤矸石、泥土垃圾等废弃物；
（二）建房、开渠、打井、挖窖、葬坟、修建围堤、种植高杆作物；
（三）烧制土焦、加工预制构件、摆摊设点和开展集市贸易活动。
第十八条 未经河道主管机关批准，禁止在河道管理范围内采砂、取土、爆破、钻探、挖筑鱼塘、考古挖掘和在河滩地开采地下资源、堆放物料。
第十九条 对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清障”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，责令设障者限期清除，逾期不清的，由河道主管机关组织强行清除，清障全部费用由设障者承担。
第五章 防汛与抗洪
第二十条 本市一切单位和个人都有保护河道和参加防汛、抗洪、抢险的义务。
第二十一条 防汛工作应当贯彻集中领导、统一指挥与区域责任制相结合的原则，所有驻地单位都必须服从防汛指挥部的统一调度，听从指挥。
第二十二条 在汛情紧急的情况下，对一切影响泄洪的建筑物及各类设施，市防汛指挥部有权作出紧急处理决定；在其管辖范围内调用所需的物资、设备和人员，事后应当及时归还或者给予适当补偿；任何单位和个人不得妨碍和阻挠蓄洪、分洪和滞洪命令的执行。
第六章 经 费
第二十三条 河道堤防岁修费，按照分级管理的原则，分别由市、区财政负担，列入市、区年度财政预算。
第二十四条 受益范围明确的堤防、护岸、排涝工程，其修建、维护、加固、岁修费用，按“谁受益、谁出资”的原则，由受益范围内的单位承担。专为保护某一企业修建的防洪、排涝工程，由该企业投资。
第二十五条 在河道管理范围内采砂、取土，须按照批准的范围和作业方式进行，并向河道主管机关缴纳管理费。收费的标准和计收办法，按国家有关规定执行。
第二十六条 凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或造成河道淤积的，由责任者修复或清淤，一切费用由责任者承担。
第二十七条 市、区河道主管机关收取的各项费用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪用。
第二十八条 市、区人民政府应组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固。
第七章 罚 则
第二十九条 违反本办法下列条款的，市、区人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为，采取补救措施外，可以单处或者并处警告、罚款：
（一）阻挠河道管理部门及其工作人员依法执行公务的，视其情节，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条第七项之规定予以处罚；
（二）损毁堤防、护岸、闸、坝、洪水位桩等水工建筑物和防汛、水文观测、测量等设施的，承担修复和赔偿责任，并处警告和1000元以上、3000元以下的罚款；
（三）未经市河道主管机关批准，擅自填堵、占用或拆毁河流的故道、旧堤、原有工程设施的，除责令其采取补救、恢复原状外，并处警告和2000元以上、5000元以下的罚款；
（四）未向环保部门申报批准和未经河道主管机关同意，向河道排放污水、废液的，除缴纳排污费外，还须承担治理、赔偿损害的责任和法律规定的其他责任；
（五）向河道管理范围内倾倒矿渣、煤矸石、泥土垃圾等废弃物的，除责令其清理外，处100元以上、500元以下罚款；
（六）在河道管理范围内建房、开渠、打井、挖窑、葬坟、修建围堤、种植高杆作物的，除责令其补救、恢复原状外，处200元以上、1000元以下罚款；
（七）在河道管理范围内烧制土焦、加工预制构件、摆摊设点和开展集市贸易活动的，处100元以上、2000元以下罚款；
（八）未经河道主管机关批准，在河道管理范围内采砂、取土、爆破、钻探、挖筑鱼塘、考古挖掘和在河滩地开采地下资源、堵放物料的，除责令其纠正违法行为，采取补救措施，限期清理外，处500元以上，2000元以下罚款。
以上各项罚款，应全部上缴同级财政部门。
第三十条 违反本办法造成经济损失的，由责任者负责赔偿；对有关责任人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府申请复议，接受复议申请的人民政府，须在接到复议申请之日起二个月内，作出复议决定；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 河道管理人员玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八章 附 则
第三十三条 本办法应用中的具体问题由市人民政府水利行政主管部门解释。
第三十四条 本办法自山西省人民代表大会常务委员会批准之日起施行。
1990年1月19日
