广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区教育厅等部门关于国家助学贷款实施暂行办法的通知

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安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《淮南市公用事业特许经营条例》的决议



（2006年10月21日安徽省第十届人民代表大会

常务委员会第二十六次会议通过）



安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审查了《淮南市公用事业特许经营条例》，决定予以批准，由淮南市人民代表大会常务委员会公布施行。





淮南市公用事业特许经营条例



（2006年8月17日淮南市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2006年10月21日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）



第一条 为了规范公用事业特许经营活动，保障社会公共利益和公用事业特许经营者的合法权益，促进公用事业健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称公用事业特许经营(以下简称特许经营)是指公用事业行政主管部门依法通过市场竞争机制选择公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内从事某项公用事业产品或者提供某项公用事业服务的经营活动。

第三条 公用事业行政主管部门具体负责特许经营权的授予和监督管理工作。其他有关行政管理部门依照各自职责，负责相关监督管理工作。

第四条 涉及公用事业的公共资源配置和直接关系公共利益的下列行业可以实行特许经营：

（一）供水、供气、供热；

（二）污水处理；

（三）公共交通；

（四）法律、法规规定的其他公用事业行业。

从事特许经营应当依法取得相应的特许经营权。

第五条 特许经营者应当依法通过招标、拍卖等公平竞争的方式确定；通过招标、拍卖方式不能确定的，可以采取招募方式确定。

第六条 特许经营者应当具备下列条件：

（一）依法注册的企业法人；

（二）有与业务规模相适应的资金和偿债能力；

（三）有良好的银行资信和财务状况；

（四）具备相应从业资格的经营管理和技术人员；

（五）有切实可行的经营方案；

（六）其他应当具备的条件。

第七条 通过招标、拍卖方式确定特许经营者，按照有关法律、行政法规规定的程序进行。公用事业行政主管部门与中标者、买受者签订特许经营合同，颁发特许经营授权书。

第八条 采取招募方式确定特许经营者按照下列程序进行：

（一）公用事业行政主管部门向社会公告拟授权特许经营行业具体项目的内容、范围、时限、投资金额、市场准入条件等，向符合条件的法人发出招募邀请书；

（二）根据招募对象的回复，公用事业行政主管部门组织评审委员会进行资格审查和严格评议，并与招募对象就有关事宜进行谈判；

（三）将拟授予特许经营权的招募对象在新闻媒体上进行公示，时间不少于10天；

（四）公示期满无异议，或有异议经调查理由不成立的，公用事业行政主管部门与招募对象签订特许经营合同，颁发特许经营授权书。

第九条 特许经营合同应当载明下列内容：

（一）经营的内容、范围及有效期限；

（二）产品和服务的质量标准；

（三）资产的管理、处分和监管制度；

（四）双方的权利、责任和义务；

（五）履约担保；

（六）价格或收费的确定方法、标准和调整程序；

（七）经营权的终止和变更及档案移交；

（八）监督机制；

（九）违约责任；

（十）其他应当载明的内容。

第十条 特许经营期限由公用事业行政主管部门根据行业特点、规模、经营方式、投资回报期和有关法律法规等因素综合确定，但最长不得超过30年。

特许经营者需要延长经营期限的，应当在期满1年前向公用事业行政主管部门提出申请；对经营期间积极履行义务，设施状况良好的申请者，公用事业行政主管部门可以批准延长经营期限。法律、法规另有规定的，从其规定。

特许经营期限可以延长一次，延长的期限不得超过4年。

特许经营期限届满终止前，公用事业行政主管部门应当依照本条例的规定重新选择特许经营者。

第十一条 有下列情形之一，特许经营者提出解除或者变更特许经营合同，经公用事业行政主管部门审查，符合法定条件的，可以解除或变更：

（一）因不可抗力导致合同无法履行的；

（二）政府依法调整规划导致合同无法履行的。

第十二条 特许经营者不得以转让、出租、质押等方式处分特许经营权。

第十三条 特许经营者应当优先保证社会公共利益不受损害，确保提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务。

特许经营者不得利用自身的优势地位妨碍其他特许经营者的合法经营活动，不得侵害消费者的合法权益。

特许经营者通过合法经营取得合理收益，并承担相应风险。

第十四条 特许经营者应当履行下列义务：

（一）按照城市发展要求，科学合理地制定年度经营计划；

（二）为社会提供足量的符合标准的产品或者服务；

（三）经营设施状况良好，运营安全；

（四）定期向公用事业行政主管部门报告经营情况，接受公用事业等行政主管部门依法实施的监督检查，如实提供有关资料；

（五）接受社会公众和舆论的监督；

（六）法律、法规、规章规定的其他义务。

第十五条 特许经营者应当按照城市专项规划建设公用设施。特许经营权被收回或终止后，该公用设施按其承诺归政府所有，或者按照事先约定由政府收回，给予合理补偿。

所有权归政府的公用设施，可以通过租赁等有偿方式交给特许经营者使用，或者将资产出让给特许经营者。

第十六条 特许经营者应当允许其他依法取得特许经营权的经营者按照城市专项规划要求连接其公用设施，可以收取公用设施使用费。收费标准按照有关规定执行。

特许经营者应当对公用设施的图纸资料进行收集、归类、整理和归档，完善公用设施信息化管理系统，并与公用事业行政主管部门联网。

第十七条 特许经营者承担政府公益性指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应的补偿。

第十八条 特许经营产品的价格和服务收费标准由价格行政主管部门会同公用事业行政主管部门依法制定和调整。

第十九条 公用事业行政主管部门应当制定特许经营行业应急预案。发生突发事件时，应当采取有效措施或者安排具备条件的组织临时接管，保证公共产品供应、服务的连续和稳定。

第二十条 公用事业行政主管部门对特许经营者进行监督管理，履行下列职责：

（一）监督特许经营者履行授权书和特许经营合同规定的义务；

（二）受理公众对特许经营者的投诉；

（三）依法查处特许经营者的违法行为；

（四）对特许经营者的经营计划提出意见和建议，并监督实施；

（五）监督检查特许经营者提供的公共产品质量、服务质量和安全生产运营情况；

（六）协助相关部门核算和监督特许经营者的运营成本；

（七）审查特许经营者的年度经营报告；

（八）向市政府提交对特许经营者的年度监督检查报告；

（九）紧急情况下组织实施临时接管；

（十）法律、法规规定的其他职责。

第二十一条 特许经营者有下列行为之一的，由公用事业行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，处20万元以下的罚款，并可以取消特许经营权。法律、法规另有规定的，从其规定。

（一）擅自转让、出租、质押特许经营权的；

（二）擅自停业、歇业，影响社会公共利益和安全的；

（三）拒绝承担或者拖延承担普遍服务义务的；

（四）拒绝建设或者拖延建设城市专项规划要求的公用事业设施的。

第二十二条 未取得特许经营权从事特许经营的，由公用事业行政主管部门责令其停止经营，没收违法所得，处违法所得2倍以上5倍以下的罚款。

第二十三条 违反本条例第十三条第二款规定，妨碍其他特许经营者的合法经营活动的，由公用事业行政主管部门责令限期改正。

第二十四条 公用事业行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本条例自2007年1月1日起施行。

本条例实施前已经从事公用事业经营活动的企业法人，符合本条例规定条件的，公用事业行政主管部门应当直接与其签订特许经营合同，颁发特许经营授权书。


交通部


交通部关于发布《交通行业节能管理实施条例》的通知

1986年8月20日，交通部

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局），部属各单位：
根据国务院发布的《节约能源管理暂行条例》的规定，结合全国交通行业的实际，特制定《交通行业节能管理实施条例》，现印发给你们，请认真宣传贯彻执行。

交通行业节能管理实施条例

第一章 总 则
第一条 为全面贯彻国家对能源实行“开发和节约并重”的方针和国务院发布的《节约能源管理暂行条例》，加强交通行业的能源科学管理，依靠技术进步，有计划地对费能型设备进行更新改造，降低能源消耗，提高能源使用效率和经济效益，促进交通运输事业的发展，特制定本实施条例。
第二条 交通行业各层次的企业、事业单位，都应遵守本条例。
第三条 本条例所指能源，包括煤炭、焦炭、原油、柴油、汽油、煤油、燃料油、天燃气、液化石油气、煤气、蒸汽、电力和薪柴等。
本条例所称节约能源，是指通过技术进步、合理利用、科学管理和生产结构、设备结构合理化等途径，以最小的能源消耗取得最大的经济效益。

第二章 节约能源管理体系
第四条 各级节约能源管理办公会议和节约能源管理领导小组，作为能源管理决策的领导机构；各级节约能源管理职能机构，是节约能源管理办公会议或节约能源管理领导小组的工作执行机构。
各级节约能源管理领导机构，都要由单位主管能源工作的领导主持。研究和审查本行业或本企业节能方针、政策、法规、计划、措施和改革方案；部署节能工作任务；协调分析和解决有关的重大问题。日常工作由节约能源管理的职能机构负责。省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局），均设专职节能机构，编制不少于四人。
第五条 年耗能五千吨标准煤以上的企业（以下简称重点耗能企业），能源节约的领导机构的任务，按第四条执行。日常工作设独立的节约能源管理职能机构，编制不少于五人（不包括单设的热工人员）。
年耗能五千吨标准煤以下，二千吨标准煤以上的企业，编制不少于二至三人。年耗能二千吨标准煤以下的企业，建立相应的节能管理体系和专职人员。
各级企业都要建立能源管理网。
第六条 各级节约能源管理机构，应当配备有专业知识，有业务能力的干部和技术人员。
第七条 节能管理机构的主要职责：
（一）贯彻执行国家能源方针、政策、法规和标准以及地方、部门发布的有关节能的规定。
（二）编制节约能源规划、年度计划，制定先进合理的能源消耗定额并认真进行考核。企业要把能源消耗定额分解落实到基层，以降低单位产品能耗，完成节能工作任务。
（三）负责节约能源奖金分配使用和节能措施资金的归口管理。审查编制节能应用科研、节能技措、节能基建项目计划，组织实施及效益考核。
（四）完善节能科学管理手段，监督和管理能源的利用情况，督促检查能源计量器具的配备，组织企业热平衡工作。
（五）搜集和传播节能信息，组织节能技术、经验交流。
（六）开展节能宣传教育和培训工作。
第八条 部属船舶、汽车运输节能技术服务中心的任务：①大力开展节能应用技术开发和研究工作；②协助能源管理机关做好企业的能源普查与监测，协助企业能量平衡和设备热工测试工作；③指导企业进行节能技术改造，受理节能技术咨询，开展节能技术情报工作；④组织节能技术交流，推广优选的节能项目，对重点节能技术措施项目的可行性和经济效益进行考察和论证，向主管机关提供分析、评价报告；⑤承担上级机关下达的其他节能技术服务任务。
地方节能技术检测站应参照上述规定协调地方企业搞好节能服务工作。部属船舶、汽车运输节能技术培训中心要以提高节约能源管理水平为目标进行智力开发，有计划地为企业培养师资力量和领导骨干。
第九条 部和各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局）的节能管理机构是执行本条例的监督机关。

第三章 节能管理基础工作
第十条 企业要建立健全能源统计体系，按照《中华人民共和国统计法》和部有关规定，定期向主管部门报送各种能源数据。
进一步加强能源统计制度，健全收、发、耗、节、存的原始记录，逐级按月、季、年进行结算，对能源消耗和节能量进行能源审计工作，做到供应、财务、统计数字三落实。
第十一条 企业必须建立健全能源消耗的原始记录和统计台账，对全部耗能设备的能源消耗现状，进行统计分析工作。
第十二条 制订企业能源平衡表、能源流程图和能源网络图，分析节能潜力，采取对策。根据需要对重点耗能设备进行能量平衡工作，按要求向主管部门报送。
第十三条 能源标准化是企业合理用能的一项重要手段。要认真贯彻执行国家和部发布的各项节能标准。能源计量应按照交通部、国家计量局联合颁发的《交通企业计量工作定级、升级办法（试行）》的规定要求执行，并制订实施细则和升级规划。对企业的运输、工程、港作船舶要积极配备可靠的计量器具；各级汽车运输企业对装卸、运输、入库、保管、领发、盘存各环节都要严格计量。
第十四条 企业应根据国务院主管部门和地方主管部门制定的能耗标准，按先进合理的原则制定综合能耗和单项能耗考核制度，同时要把各种能耗定额分解落实到队（厂）、车间、班组、单机，建立能源使用责任制，加强能源消耗现状综合分析。

第四章 企业用能管理
第十五条 企业必须贯彻执行设备的“管、用、养、修”制度，搞好设备的维修保养工作。保持用能设备的良好技术状况，杜绝跑、冒、滴、漏现象。
第十六条 加强用能设备运行的科学管理，开展运行工况、性能的优化、监测工作。使用能设备处在高效率、低消耗的技术状态下运行。
第十七条 企业要定期对用能设备进行技术评定。对老、旧、技术状况差、能耗高的设备，提出停用、限用、报废的更新计划，按规定范围，报主管部门审批后执行。
第十八条 企业使用设备必须与本企业的运输生产、基本建设相适应。要切实做到用能设备与生产（施工）量相匹配，杜绝设备过剩，浪费能源的做法。
第十九条 企业必须加强生产调度指挥管理，积极组织货源，广开运输门路，讲究运输服务质量，加强协作，不断改进调度管理工作。积极运用科学手段，应用电子计算机，优化企业生产计划管理和生产调度管理。
要搞好生产全过程管理，根据生产作业计划、运量、运力、施工等因素变化情况，及时进行调整、平衡，保持用能设备和机具高效率的工作状态。
第二十条 提高运输车、船的实载率和相关的运输效率。
公路、港口、航务、航道、救捞等工程施工和生产作业都要大力提高用能设备和机具的有效利用率。提高码头车、船、水上船与船（驳）直取作业量。
企业对用能设备相关的效率指标，能耗指标必须建立目标管理，实行责任制。
第二十一条 调整生产结构。在保证社会需要、完成指令性生产计划的同时，企业要积极、合理地调整生产运输组织结构、工程施工组织结构和产品结构，降低能源消耗。
第二十二条 按照国家合理用能原则，根据本企业设备技术条件和能源供应状况，采取措施燃用低品位、低价格的能源品种，降低用能费用。
第二十三条 工业生产、基本建设、港口、机动船舶、机关等供热设备，其供热系统的运行管理和余热利用，要按照国家标准局《评价企业合理用热导则》的有关规定执行。
工业生产、车船维修的热处理、电镀、铸、锻、制氧等重点耗能工件和工质，要组织专业化生产或外购、外协加工。
第二十四条 贯彻国家标准局《评价企业合理用电技术导则》遵守各地区、各部门供电、供水、节电、节水的有关规定，加强管理，取消无偿转供和包费制。
第二十五条 各部门、各单位要加强对生产辅助用能、机关用能、生活用能和其他非生产性用能的管理和限制。

第五章 节能技术政策
第二十六条 制定行业的节能技术规范。对新建、改建、扩建的工程项目和新建船舶，必须采用节能的先进技术、工艺、材料和设备。必须有节能的具体要求。工程项目的可行性研究和初步设计，必须有合理利用能源的专题论证，列子项审查。凡不符合上述要求的工程项目，审批单位不予批准。
第二十七条 企业要按照国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》把节能降耗列为技术改造的重点，优先纳入计划，安排资金。
第二十八条 节能资金的来源。交通运输行业是重点耗能部门，按国务院发布的《节约能源暂行管理条例》第四十、四十一条规定执行。企业节能技术改造资金，主要从企业折旧基金和留用的生产基金中支出，并优先纳入计划，单独列报。
凡由地方计委、经委，中央主管部集中的折旧基金，返回企业用于节能措施的投资不得少于20％；不上缴折旧基金者，本单位必须按此比例安排。
编制计划年度：每年八月底以前编制上报下一年计划，按资金渠道、资金来源分别上报地方和主管部门，逾期不报者将不列入计划。地方的计划要同时抄报交通部。
各级节能技术服务中心和培训中心系属事业单位，其经费来源由各单位掌握的节能技术改造资金中提供，或企业主管财务部门资助。
第二十九条 企业必须有计划地推广投资少、效果大、收效快的节能示范项目，并编制中、长期节能技术改造规划和年度计划。对具体的节能改造项目，要实行项目负责人制，对进度、质量全面负责。
第三十条 评价节能投资的基本原则：
对一般节能技措项目的投资，回收年限控制在三年以下；重大项目和社会效益为主的项目，单独核定。
对节能应用科研项目和投资二十万元以上的节能技措、节能基建项目要进行技术、经济论证和可行性研究，报主管部门审查批准。
第三十一条 对新购或更新设备（包括船舶、港机、车辆、锅炉等）必须和企业生产计划、发展规模相适应，能耗指标要先进，杜绝高耗能设备进入生产领域。否则要追究有关领导的责任。
国产设备：其能耗不得高于国内同期的先进指标。
国外引进设备：其能耗不得高于国际同期的先进指标。
国外旧设备：必须综合考虑技术条件、经济效益和能耗水平，一般不得高于国内同类设备的能耗水平。
第三十二条 国家公布淘汰的机电产品，要限期停用、更新。对高耗能设备（包括船舶、港机。车辆、锅炉等），有关部门要制定规划，限期更新、改造或封存，并禁止转移他用。
第三十三条 采用节能新技术、新工艺、新材料、新设备。对新技术的采用，必须通过试用、测试后，在取得经验的基础上逐步推广。
各企业试制的节能新产品，其试验、测试报告应送有关节能技术服务中心校核，报主管部门批准后，才能投入生产和推广应用。
第三十四条 广泛开展节能技术咨询工作。利用科技情报和部属节能服务中心的力量，提供信息服务和开展技术经验交流。节能项目的推广，采用举办节能技术、产品交易会等方法，实行技术有偿转让。

第六章 能源供应管理
第三十五条 节约能源管理部门要会同能源供应部门，做好能源的供应、管理和节约工作，按年（季）编制用能计划。根据管理情况，实行定量或定额包干，节约部分，归企业留用。
第三十六条 主管能源供应部门，应根据企业能源管理水平、能耗水平以及综合经济效益的高低，实行能源择优供应。对新上的基建项目，新购进的用能设备（包括车船）必须列入建设计划，申请用能量，列入上级批准文件。
根据评比节能先进企业的等级，对效益好、能耗低的企业多分配供应计划内的平价能源。
第三十七条 企业应当建立健全能源供应全流程管理，必须做到能源有计量，运输有凭证，入库有验收，领发有手续，定期盘存，统计要准确、及时。
第三十八条 企业能源供应部门要定期执行核销制度，配合能源主管部门做好供应、使用、节约工作。
第三十九条 加强油库、煤场管理，严格遵守操作规程、消除隐患，确保安全。采取有效措施，减少损耗。各种燃料的计量磅差率和自然损耗率按财政部门统一规定执行。合理损耗部分要如实填报加以核销。
第四十条 严格控制烧油。新开烧油户应当按国家有关规定办理审批手续。国家确定以烧煤取代烧油的企业和设备，必须限期改造，逾期不改者停止供油。
对锅炉（船舶锅炉不在此列）和工业窖炉烧用的平价原油和燃料油，按税法规定征收烧油特别税。

第七章 奖 惩
第四十一条 交通部定期进行节能先进单位评选活动，表彰、奖励先进。评选办法按部节能管理工作评比升级办法执行。
第四十二条 企业在完成指令性生产任务的前提下，凡符合本条例第十一、十二、十三、十四、二十四条规定要求的，依据中央和地方主管部门核定的先进合理定额，按照国家及部有关规定提取节能单项奖。
奖金的发放采用有奖有责有罚制。对直接有关的人员予以合理分配，重点奖给节能有功人员。
第四十三条 对被评为全国节能先进的企业和有重大贡献的个人应予奖励。
第四十四条 对违反本规定的单位和个人，情节较轻的由节能管理机构批评教育；情节较重的分别不同情况予以处理：
（一）对违反第十四条规定，超定额指标浪费能源的企业要处以罚款。
（二）对违反第三十一条规定，购进或逾期继续使用、转移他用淘汰的机电产品和耗能高的老旧设备的企业，由上级管理机构决定停供能源或处以罚款。
（三）对违反第四十条规定，逾期继续烧油的企业停止供油，由主管机关作出决定，通知能源供应部门执行。
（四）对违反上述有关条款，造成能源严重浪费的企业，除进行上述处理外，要追究企业负责人和直接责任者的行政责任。
单位和个人受到上述处罚后，并不免除其对于本条例所规定的有关义务的继续履行。
第四十五条 企业罚款一律不准摊入成本和营业外支出，列入税后留利中开支。罚款由主管节能管理机构统一掌握安排，用于节能措施。

第八章 宣 传 教 育
第四十六条 各地区、各企业的宣传部门要拟定出节约用能的宣传提纲。要充分运用广播、电视、报刊、板报及讲座等各种宣传形式，积极宣传节能的方针、政策、意义和有关科技知识，提高职工对节能的认识，推动节能工作的深入开展。
第四十七条 各企业的节能主管部门要有计划、多层次、多渠道地对主管节约能源管理专职人员、热工技术人员、用能操作人员进行培训，以提高他们的节能管理、技术水平。要将培训计划纳入企业教育部门的计划，节能培训的考核成绩应作为职工全面考核的内容之一。

第九章 附 则
第四十八条 地方交通运输企业执行本条例时，遇有和地方政府规定口径不同的条款，视情况也可按地方有关规定执行。
第四十九条 本规定由交通部负责解释。省一级交通行业管理部门（含计划单列市）和各企业、事业单位应结合各自的实际情况制定实施细则。
第五十条 本条例自发布之日起施行。
自本条例生效之日起，我部原发布的各项办法与本条例有抵触的，以本条例为准。