中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见
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中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见
中共中央 国务院
中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见
中共中央 国务院
党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。当前，各地积极贯彻落实中央精神，小城镇的发展形势总的是好的。但也存在着一些不容忽视的问题：一些地方缺乏长远、科学的规划
，小城镇布局不合理；有些地方存在不顾客观条件和经济社会发展规律，盲目攀比、盲目扩张的倾向；多数小城镇基础设施不配套，影响城镇整体功能的发挥；小城镇自身管理体制不适应社会主义市场经济的要求。为促进小城镇健康发展，特提出如下意见。
一、充分认识发展小城镇的重大战略意义
对农业和农村经济结构进行战略性调整，全面提高农业和农村经济的整体素质和效益，增加农民收入，提高农民生活水平，是当前和今后一个时期我国农业和农村工作的首要任务。发展小城镇，可以加快农业富余劳动力的转移，是提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径，可以
促进乡镇企业适当集中和结构调整，带动农村第三产业特别是服务业的迅速发展，为农民创造更多的就业岗位。这对解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入，具有十分重要的作用。
扩大国内需求，开拓国内市场特别是农村市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。发展小城镇，可以有效带动农村基础设施建设和房地产业的发展，扩大投资需求尤其是吸引民间投资，可以明显提高农民消费的商品化程度，扩大对住宅、农产品、耐用消费品和服务业的需
求。这不仅有利于缓解当前国内需求不足和农产品阶段性过剩状况，而且也为整个工业和服务业的长远发展拓展新的市场空间。
加快我国城镇化进程，实现城镇化与工业化协调发展，小城镇占有重要的地位。发展小城镇，可以吸纳众多的农村人口，降低农村人口盲目涌入大中城市的风险和成本，缓解现有大中城市的就业压力，走出一条适合我国国情的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。
发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。农村人口进城定居，有利于广大农民逐步改变传统的生活方式和思想观念；有利于从整体上提高我国人口素质，缩小工农差别和城乡差别；有利于实现城乡经济社会协调发展，全面提高广大农民的物质文化生活水平。
当前，加快城镇化进程的时机和条件已经成熟。抓住机遇，适时引导小城镇健康发展，应当作为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务。
二、发展小城镇必须坚持的指导原则
发展小城镇要以党的十五届三中全会确定的基本方针为指导，遵循以下原则。
——尊重规律，循序渐进。小城镇是经济社会发展到一定阶段的产物，必须尊重客观规律，尊重农民意愿，量力而行。要优先发展已经具有一定规模、基础条件较好的小城镇，防止不顾客观条件，一哄而起，遍地开花，搞低水平分散建设。不允许以小城镇建设为名，乱集资、乱摊派，
加重农民和企业负担。
——因地制宜，科学规划。我国幅员辽阔，经济发展不平衡，发展小城镇的条件也各不相同。各地要从实际出发，根据当地经济发展水平、区位特点和资源条件，搞好小城镇的规划和布局，突出重点，注重实效，防止不切实际，盲目攀比。
——深化改革，创新机制。小城镇建设和管理要按照社会主义市场经济的要求，改革创新，广泛开辟投融资渠道，促进基础设施建设和公益事业发展，走出一条在政府引导下，主要通过市场机制建设小城镇的路子。要转变政府职能，从根本上降低管理成本，提高管理效率。
——统筹兼顾，协调发展。发展小城镇，不能削弱农业的基础地位。要利用小城镇连接城乡的区位优势，促进农村劳动力、资金、技术等生产要素优化配置，推动一、二、三产业协调发展。要坚持物质文明和精神文明一起抓，在搞好小城镇经济建设的同时，大力推进教育、科技、文化
、卫生以及环保等事业的发展，实现城乡经济社会和生态环境的可持续发展。
城镇化水平的提高是一个渐进的过程。发展小城镇既要积极，又要稳妥。力争经过10年左右的努力，将一部分基础较好的小城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中少数具备条件的小城镇要发展成为带动能力更强
的小城市，使全国城镇化水平有一个明显的提高。
三、发展小城镇要统一规划和合理布局
各级政府要按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制小城镇发展规划，并将其列入国民经济和社会发展计划。重点发展现有基础较好的建制镇，搞好规划，逐步发展。在大城市周边地区，要按照产业和人口的合理分布，适当发展一批卫星城镇。在沿海发达地区，要适应经济发展较快
的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。要严格限制新建制镇的审批。
在小城镇的规划中，要注重经济社会和环境的全面发展，合理确定人口规模与用地规模，既要坚持建设标准，又要防止贪大求洋和乱铺摊子。规划的编制要严格执行有关法律法规，切实做好与土地利用总体规划以及交通网络、环境保护、社会发展等各方面规划的衔接和协调。规划的调
整要按法定程序办理。小城镇建设要各具特色，切忌千篇一律，特别要注意保护文物古迹以及具有民族和地方特点的文化自然景观。
四、积极培育小城镇的经济基础
充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。要根据小城镇的特点，以市场的导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地
发展各类综合性或专业性商品批发市场。要充分利用风景名胜及人文景观，发展观光旅游业。
要通过完善基础设施建设，加强服务，减轻企业负担等措施，吸引乡镇企业进镇。要鼓励农村新办企业向镇区集中。要抓住国有企业战略改组的机遇，吸引技术、人才和相关产业向小城镇转移。鼓励大中城市的工商企业到小城镇开展产品开发、商业连锁、物资配送、旧货调剂、农副产
品批发等经营活动。鼓励商业保险机构拓宽服务范围，到小城镇开展各类商业保险业务。
五、充分运用市场机制搞好小城镇建设
各地要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。对有收益的基础设施，可合理确定服务价格，实行有偿使用。鼓励
相邻的小城镇共建、共享某些基础设施，提高投资效益。
金融机构要拓宽服务领域，积极参与和支持小城镇建设。国有商业银行要采取多种形式，增加对小城镇建设的贷款数额，逐步开展对有稳定收入的进镇农民在购房、购车和其他消费方面的信贷业务。
为促进小城镇健康发展，国家要在农村电网改造、公路、广播电视、通讯等基础设施建设方面给予支持。地方各级政府要根据自身财力状况，重点支持小城镇镇区道路、供排水、环境整治、信息网络等公用设施和公益事业建设。要严格建设项目审批程序，严禁以小城镇建设为名，铺张
浪费，大搞楼堂馆所。
六、妥善解决小城镇建设用地
发展小城镇要统一规划，集中用地，做到集约用地和保护耕地。要通过挖潜，改造旧镇区，积极开展迁村并点，土地整理，开发利用荒地和废弃地，解决小城镇的建设用地。要采取严格保护耕地的措施，防止乱占耕地。
小城镇建设用地要纳入省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）土地利用总体规划和土地利用年度计划。对重点小城镇的建设用地指标，由省级土地管理部门优先安排。对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持。要严格限制分散建房的
宅基地审批，鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于小城镇建设用地。
小城镇建设用地，除法律规定可以划拨的以外，一律实行有偿使用。小城镇现有建设用地的有偿使用收益，留给镇级财政，统一用于小城镇的开发和建设。小城镇新增建设用地的有偿使用收益，要优先用于重点小城镇补充耕地，实现耕地占补平衡。
七、改革小城镇户籍管理制度
为鼓励农民进入小城镇，从2000年起，凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。对在小城镇落户的农民
，各地区、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。
要积极探索适合小城镇特点的社会保障制度。对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。农村集体经济组织要严格承包合同管理，防止进镇农民的耕地撂荒和非法改变用途。对进镇农户的宅基地，要适时置换出来，防止闲置浪费。
小城镇户籍制度改革，要高度重视进镇人口的就业问题。各省、自治区、直辖市人民政府要按照国家有关规定和当地实际情况，制定小城镇户籍制度改革的具体办法。
八、完善小城镇政府的经济和社会管理职能
要积极探索适合小城镇特点的新型城镇管理体制，大力精减人员，把小城镇政府建成职能明确、结构合理、精干高效的政府。镇政府要集中精力管理公共行政和公益性事业，创造良好的投资环境和社会环境，避免包揽具体经济事务。在规定的机构编制限额内，镇政府可根据实际需要设
置机构和配备人员，不要求上下对口。小城镇政府的行政开支要严格实行预决算制度，不得向社会摊派。
理顺县、镇两级财政关系，完善小城镇的财政管理体制。具备条件的小城镇，应按照有关法律的要求，设立独立的一级财税机构和镇级金库，做到“一级政府，一级财政”。根据财权与事权相统一和调动县（市）、镇两个积极性的原则，明确小城镇政府的事权和财权，合理划分收支范
围，逐步建立稳定、规范、有利于小城镇长远发展的分税制财政体制。对尚不具备实行分税制条件的小城镇，要在协调县（市）、镇两级财政关系的基础上，合理确定小城镇的收支基数。对重点发展的小城镇，在实行分税制财政体制之前，其地方财政超收部分的全部或大部分留于镇级财政
。
九、搞好小城镇的民主法制建设和精神文明建设
在小城镇的建设和管理中，要加强民主和法制建设，健全民主监督机制，依法行政。根据户籍管理制度改革的新特点，搞好小城镇的社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪行为，严厉打击邪教和利用宗教形式进行的非法活动，建立良好的社会秩序。
要大力提高镇区居民和进镇农民的思想道德水平和科学文化素质，采用各种行之有效的形式，宣传有中国特角社会主义理论和党的各项方针、政策，普及科学文化知识，教育和引导农民移风易俗，破除迷信，革除陋习，逐步形成适应城镇要求的生活方式和生育观念，用社会主义精神文
明占领小城镇的思想文化阵地。
进一步加强小城镇的干部队伍建设。结合机构改革，选调一批政治素质高、年富力强、懂经济、会管理的同志，充实到小城镇的领导岗位。加强对镇政府主要负责人的培训，提高他们的民主法制观念、政策水平和管理能力。
十、加强对发展小城镇工作的领导
发展小城镇的规划和组织实施工作方要由地方负责。各省、自治区、直辖市党委和人民政府，要根据本意见的精神，认真研究制定促进小城镇健康发展的具体政策措施，分级负责，扎实做好工作。
中央和国务院各有关部门要通力协作，各司其职，加强对发展小城镇的政策指导和协调，可选择一些基础较好、具有较大发展潜力的建制镇作为试点，做好服务工作。使这些小城镇在规划布局、体制创新、城镇建设、可持续发展和精神文明建设等方面，为其他小城镇提供示范和经验。
2000年6月13日
关于开展2010年度餐饮服务食品安全监管绩效考核抽查工作的通知
国家食品药品监督管理局办公室
关于开展2010年度餐饮服务食品安全监管绩效考核抽查工作的通知
食药监办食函[2011]184号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：
根据《关于开展2010年度餐饮服务食品安全监管绩效考核工作的通知》（食药监办食〔2011〕37号）要求，在各省（区、市）食品药品监管局开展监管绩效考核自查工作的基础上，国家食品药品监管局将于近期对部分省（区、市）餐饮服务食品安全监管绩效考核工作进行抽查。现将有关事项通知如下：
一、绩效考核主要内容
（一）餐饮服务食品安全监管能力建设情况。主要包括餐饮服务食品安全监管职能交接及队伍组建情况，经费保障情况，执法装备配备情况。
（二）餐饮服务食品安全监管工作情况。主要包括国家食品药品监管局部署的各项重点工作任务完成情况，监管制度完善和工作机制创新情况，监管工作成效。
二、绩效考核地区和时间安排
（一）考核地区
天津、山西、吉林、安徽、海南、重庆、贵州、云南、青海、宁夏。
（二）考核时间
2011年5月中下旬至6月上旬，具体时间另行通知。
三、考核组安排
本次考核分5组，每组均由国家食品药品监管局相关司局负责人带队（考核组名单另行通知）。
每组考核2个省（区、市），每个省（区、市）考核时间为3天。
四、绩效考核方式
绩效考核采取听取汇报、查阅文件和现场检查等方式进行。
（一）听取汇报。主要包括：听取省级食品药品监管局开展餐饮服务食品安全监管工作汇报、查看绩效考核相关资料等。
（二）现场检查。每个省（区、市）查看1个市辖区和1个县，各随机抽查3家餐饮单位。
（三）交流反馈。与省食品药品监管局交流反馈考核情况，提出改进工作的意见和建议。
五、绩效考核工作经费
工作费用由国家食品药品监管局承担，拨付相关省（区、市）食品药品监管局3万元。
六、工作要求
请各有关省（区、市）食品药品监管局认真准备，按照管理指标所列各项内容逐项汇报。
附件：1．餐饮服务食品安全监管工作管理指标评价表
http://www.sda.gov.cn/syjbsh11184/fj1.rar
2．餐饮服务食品安全监管工作现场考核评价表
http://www.sda.gov.cn/syjbsh11184/fj2.rar
3．餐饮服务食品安全工作绩效考评总体评分表
http://www.sda.gov.cn/syjbsh11184/fj3.rar
国家食品药品监督管理局办公室
二○一一年五月六日
中国民用航空监察员规定(2005年)
中国民用航空总局
中国民用航空监察员规定
中国民用航空总局令第144号
经2005年2月5日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2005年5月3日起施行。
二00五年三月三日
第一章 总 则
第一条 为了规范民用航空行政执法行为，加强对民用航空行政执法人员的管理，根据《中华人民共和国民用航空法》第三条、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第三十七条，制定本规定。
第二条 本规定适用于民用航空行政执法人员。
民用航空行政执法人员称为中国民用航空监察员（以下简称监察员）。
第三条 中国民用航空总局（以下简称民航总局）对监察员统一颁发中国民用航空监察员证（以下简称监察员证）并实施监督管理。
中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）负责本地区监察员申请人的资格审查、法律基础知识考试和监察员证的管理，并对本地区监察员实施监督。
第四条 监察员进行现场检查、调查、处罚时应当出示监察员证。未出示监察员证的，有关单位或者个人可以拒绝接受检查。
第二章 监察员和监察员证
第五条 监察员设下列监察类别：
（一）航空安全类；
（二）飞行标准类；
（三）航空器适航类；
（四）机场类；
（五）安全保卫类；
（六）空中交通管理类；
（七）航空市场类；
（八）综合执法类；
（九）民航总局认为必要的其他类别。
第六条 民航总局监察员的监察范围为全国；民航地区管理局监察员的监察范围为各该地区或者各该省、区、市。
第七条 需要超出监察范围进行行政执法的，应当委托当地地区管理局进行，当地地区管理局应予协助；或取得民航总局或者当地地区管理局的书面授权，但授权期限不得超过3个月。
民航总局有关职能部门可以书面授权本类别负责地区监察职责的监察员在指定时间指定范围内履行行政执法职责，但是指定时间不得超过3个月。
第八条 除本规定第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十八条、第二十九条中规定的情形或者民航总局认为应当收回监察员证的其他情形外，监察员证长期有效。
监察员证由证件夹和证件组成。
证件夹封面格式见本规定附件一；证件分为正页和副页，其格式分别见本规定附件二至附件五。
监察员证正页盖具民航总局印章，副页盖具民航总局有关职能部门印章。正页和副页同时使用并分别盖具印章，方为有效。
第九条 监察员证统一编号。编号以监察类别英文代码和四位阿拉伯数字组成。监察类别英文代码在本规定附件六《监察类别英文代码》中规定。四位阿拉伯数字编号在本规定附件七《监察员证编号方法》中规定。
第三章 监察员证的申请和颁发
第十条 民航总局依据本规定审定监察员资格，负责办理、发放、收回和销毁监察员证的工作。
第十一条 申请担任监察员的人员（以下简称申请人）应当具备下列条件：
（一）热爱本职工作，作风正派，遵纪守法，廉洁奉公；
（二）是民航总局或者民航地区管理局承担外部管理职能部门中的工作人员，或者是接受民航总局或者民航地区管理局的授权从事检查、监督、许可、认可工作并接受委托实施行政处罚工作的事业组织（以下简称受委托组织）中承担外部管理职责的工作人员；
（三）通过业务考核和法律基础知识考试。
第十二条 民航总局、民航地区管理局的申请人由民航总局有关职能部门组织业务考核，空管部门的申请人由民航总局空管局组织业务考核。申请人由民航总局或者民航地区管理局法制职能部门组织法律基础知识考试。业务考核和法律基础知识考试成绩由考核和考试部门存档。考核和考试成绩合格的，由考核或者考试部门出具合格证明。
第十三条 民航安全监督管理办公室和地区管理局所在地的安全运行监督管理办公室的工作人员，一人可以申请与其工作职责相关的多种类别监察员资格。
申请多种类别监察员资格的，应当分别取得相应的业务考核合格证明。
第十四条 具备本规定第十一条规定条件并按第十二条考核和考试合格的申请人，由民航总局法制职能部门办理监察员证。
第十五条 民航总局各职能部门和民航总局空管局申请人的监察员证按照下列程序办理：
（一）申请人填写本规定附件八《民用航空监察员证申请表》（以下简称申请表）；
（二）申请人所在职能部门对申请人进行业务考核；
（三）申请人填写监察员申请表，申请人所在职能部门、人事部门按本规定第十一条审查并签署意见；
（四）申请人所在职能部门将申请人申请表及业务考核合格证明报民航总局法制职能部门；
（五）申请人参加民航总局法制职能部门组织的或者民航总局法制职能部门委托的机构组织的法律基础知识考试，取得考试合格证明；
（六）民航总局法制职能部门依据本规定对申请人进行全面审核。对符合条件的，报总局领导批准，统一办理、发放监察员证。
第十六条 民航地区管理局和地区空管局申请人的监察员证按照下列程序办理：
（一）申请人参加法律基础知识学习并取得考试合格证明，申请人参加民航总局有关职能部门的业务考核并取得合格证明；
（二）申请人填写监察员申请表，申请人经所在职能部门、人事部门按本规定第十一条审查并签署意见；
（三）申请人所在职能部门将取得本部门和人事部门批准的申请人的申请表送地区管理局法制职能部门进行初审；
（四）法制职能部门将初审合格的申请人材料报地区管理局领导审查并签署意见；
（五）地区管理局法制职能部门将地区管理局同意办理的申请人的申请表送民航总局法制职能部门；
（六）民航总局法制职能部门依据本规定对申请人进行全面审核，报总局领导批准，统一办理监察员证。
（七）民航总局颁发监察员证后，由民航地区管理局法制职能部门发放本管理局人员的监察员证。
第十七条 民航总局定期公布颁发和收回的监察员证的人员名单和证件编号。
第四章 监察员的培训和管理
第十八条 监察员应当接受业务培训，不断提高业务水平，适应工作需要。
民航总局有关职能部门负责监察员的业务培训。民航总局有关职能部门应直接组织或指导地区管理局有关职能部门组织监察员学习业务。
第十九条 监察员应当接受法律知识培训，熟悉有关法律、行政法规、民用航空行政规章的规定。监察员每人每年接受培训的时间不得少于40学时。
第二十条 监察员法律基础知识培训由民航总局和地区管理局法制职能部门组织。监察员专门法律知识培训由民航总局和地区管理局有关职能部门组织。培训所需经费列入民航总局和地区管理局年度行政预算，专款专用。
第二十一条 民航总局和民航地区管理局法制职能部门负责监察员有关资料信息的汇集管理。
第二十二条 监察员证不得转借他用。
第二十三条 监察员证不得涂改。经涂改的监察员证无效。
第二十四条 监察员证遗失、毁损的，应当立即向民航总局法制职能部门或者民航地区管理局法制职能部门报告。需要补发、换发的，经民航总局有关职能部门或者民航地区管理局报民航总局法制职能部门审核后，补办监察员证。
第二十五条 监察员有下列情形之一，民航总局有关职能部门或者民航地区管理局可以提出建议，由民航总局注销其监察员证：
（一）违反本规定第二十二条、第二十三条，转借、涂改或者违法使用监察员证的；
（二）违反本规定第三十五条、第三十六条，徇私枉法、以权谋私、侵吞罚款或者其他罚没物或者违反其他廉政规定的；
（三）违反本规定第三十七条，非法泄漏国家秘密或者技术秘密、商业秘密的；
（四）违反本规定第三十八条，违反外事纪律，造成不良影响的；
（五）违反本规定第三十九条，侵犯受监察单位和个人的合法权益的；
（六）违反本规定第四十条，超越职责范围执法的；
（七）明知存在违法行为，应当履行而不履行法定职责的；
（八）有其他违法行为的。监察员有前款所列情形之一，能够及时纠正、未造成不良后果或者能够及时挽回不利影响的，可以由民航总局有关职能部门或者民航地区管理局收留其监察员证3至6个月。
第二十六条 监察员未能按照本规定第十八条、十九条完成业务培训或者法律知识培训的，民航总局有关职能部门、地区管理局可以向民航总局法制职能部门提出建议，由民航总局法制职能部门收留、注销其监察员证件。
第二十七条 监察员有违反本规定的行为的，任何单位或者个人可以向有关机关或者组织检举。
第二十八条 监察员离开行政执法工作岗位，应当将监察员证交回所在部门。监察员所在部门将监察员证交法制职能部门后，方可由人事部门办理调动或者退休等手续。
第二十九条 除本规定第二十五条、第二十六条规定外，对不宜继续担任监察员工作的人员，民航总局有关职能部门或者民航地区管理局可以收留其监察员证3至6个月，或者建议民航总局法制职能部门注销其监察员证。
第三十条 按照本规定第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十八条、第二十九条规定应当注销监察员证件的，由民航总局有关职能部门或者民航地区管理局及时将名单报民航总局法制职能部门。
第三十一条 民航总局和地区管理局建立监察员执法责任制，监察部门和法制职能部门负责按照执法责任制定期组织评估考核，有关评估考核情况作为人事部门选拔、任用、惩免干部的重要依据。
第五章 监察员的职责、权限和工作准则
第三十二条 监察员依法履行下列基本职责：
（一）对行政相对人贯彻执行民航法律、法规、规章的情况进行检查监督；
（二）按职责分工主持或者参与事故、纠纷的现场调查；
（三）对违法行为进行检查处理，并按职责分工办理行政处罚有关事项；
（四）参与行政复议和行政诉讼活动；
（五）办理行政许可审批的颁发、变更、延续、撤回、撤销等事项；
（六）承办法律规定的或者上级交办的其他工作。
监察员履行上述职责，应当及时向所属机关或者组织报告情况。
第三十三条 监察员履行职责时的权限如下：
（一）制止违法行为；
（二）巡视、检查民航活动现场（包括证件、资料、设施、设备、航空器等）和民航从业人员的工作过程；
（三）约见或者询问受监察单位负责人和其他有关人员；
（四）调阅、摘抄、复制、封存、扣押有关资料、物品；
（五）抽样取证；
（六）向所属机关或组织提出行政处罚建议或者依法作出当场处罚决定；
（七）法律、法规、规章规定的其他权限。
第三十四条 监察员应当依据国家法律、法规和规章执行公务，
坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法。
第三十五条 监察员应当廉洁行政，不得徇私枉法，不得利用职权谋取私利。
第三十六条 监察员应当执行有关罚款及其他罚没物的规定，不准侵占、截留、挪用罚款或者其他罚没物。
第三十七条 监察员必须依法保守国家秘密。对秘密级以上（含秘密级）的资料，不得擅自对外提供或者发表。监察员应当为举报人及其要求保密的事项保守秘密。监察员应当依法为行政相对人保守技术秘密和商业秘密。
第三十八条 监察员处理涉外事件，必须严格遵守外事纪律，维护民族尊严和国家利益。
第三十九条 监察员应当文明执法，尊重行政相对人。监察员不得侵犯行政相对人的合法权益。
第四十条 监察员应当严格按照工作程序办理行政执法事项。除另有授权外，监察员应当在监察类别、职责和监察范围内依法履行职责，属于职权范围内的，不得推诿。
监察员发现监察事项或者行政处罚事项超出本人监察类别、职责和监察范围的，应当向有关机关、组织报告。
第四十一条 监察员履行职责，与行政执法事项或者行政相对人有利害关系的，应当回避。
第六章 法律责任
第四十二条 监察员有本规定第二十五条所列情形之一且后果严重的，由其所在单位给予行政处分。
第四十三条 监察员行政执法中的违法行为导致行政赔偿的，有关机关应当在承担行政赔偿责任后，责令故意或者重大过失的监察员承担部分或者全部赔偿费用。
第四十四条 监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十五条 伪造监察员证的，依法追究其法律责任。
第七章 附 则
第四十六条 本规定自2005年5月3日起施行。1999年5月14日中国民用航空总局发布，自1999年9月1日起施行，并于2002年8月27日第一次修订的《中国民用航空监察员规定》（CCAR-18R1）同时废止。
第四十七条 民航地区管理局可以依据本规定制定实施细则。
第四十八条 受委托行使行政机关职能的其他组织的监察员的管理、在委托权限范围内的执法工作参照本规定执行。
