南京市玄武湖周边地区综合管理办法
江苏省南京市人民政府
政府令第293号
《南京市玄武湖周边地区综合管理办法》已经2013年4月1日市政府第4次常务会议审议通过，现予发布，自2013年6月1日起施行。
市长：季建业
2013年4月9日
南京市玄武湖周边地区综合管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强综合管理，维护玄武湖周边地区的市容环境和公共秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称玄武湖周边地区(以下称本地区)，其范围包括：东面自龙蟠路以东，北面自龙蟠路至沪宁铁路、中央门立交桥(含南京火车站北广场、小红山客运站)，西面自明城墙至中央路(含神策门公园)，南面自明城墙至北京东路。
市人民政府可以根据工作需要，调整本地区的范围并向社会公布。
第三条 本地区的综合管理活动，适用本办法。
第四条 本地区的综合管理应当遵循科学规划、统筹协调、长效管理、提升功能的原则，彰显玄武湖、紫金山和明城墙等山水城林的自然生态风貌和历史文化内涵，实现景观优美、环境整洁、秩序规范、交通通畅、执法高效的综合管理目标。
第五条 涉及本地区的专业规划编制，应当与钟山风景名胜区总体规划、玄武湖景区详细规划相衔接，并征求玄武区人民政府的意见。
第六条 本地区的任何单位和个人有享受整洁市容环境和文明社会秩序的权利，并负有维护市容整洁和公共秩序的义务。
第七条 鼓励和支持公众参与本地区综合管理活动，对成绩显著的单位和个人，市人民政府、玄武区人民政府给予表彰或者奖励。
第二章 管理体制
第八条 本地区实行统一领导、条块结合、以块为主、综合执法的管理体制。
第九条 市人民政府、玄武区人民政府加强对本地区综合管理的领导，建立相应的资金投入和保障机制，合理配置执法力量，提高管理和服务水平。
第十条 市人民政府设立玄武湖周边地区综合管理委员会(以下称管委会)，履行下列职责：
(一)会同玄武区人民政府领导本地区综合管理工作；
(二)制定本地区长效综合管理工作规划和配套制度；
(三)协调和决定本地区综合管理的重要事项；
(四)建立并组织实施本地区综合管理工作考核制度和目标责任制；
(五)完成市人民政府交办的其他工作。
第十一条 玄武区人民政府负责本办法的组织实施，履行下列职责：
(一)负责本地区综合管理工作的领导、监督和协调；
(二)配合做好相关城市基础设施、公共服务配套设施建设工作；
(三)制定并组织实施本地区重大事项保障方案和突发事件应急预案；
(四)对玄武湖周边地区综合管理办公室(以下称综管办)进行日常行政管理；
(五)完成市人民政府交办的其他工作。
第十二条 综管办受管委会和玄武区人民政府领导，具体负责本地区日常综合管理工作，履行下列职责：
(一)制定本地区年度综合管理工作计划、考核方案，报管委会批准后组织实施；
(二)负责本地区市容环卫、设施维护、交通秩序、市场秩序等方面的日常巡查、维护和监管，及时发现、制止违法行为；
(三)依法行使相关管理部门委托或者授权的管理事项和行政处罚，查处违法行为；
(四)协调组织相关管理部门开展联合执法；
(五)督促检查本地区综合管理执法情况；
(六)配合玄武湖管理机构依法开展景区保护和管理工作；
(七)完成管委会、玄武区人民政府交办的其他工作。
第十三条 规划、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、工商、卫生、食品药品监督、价格、民政、文广新、旅游、园林、地铁等部门和单位按照各自的职责和分工，共同做好本地区的综合管理工作。
市监察、法制部门应当加强对本地区综合管理、行政执法的监督工作。
公安机关依法对本地区的社会治安、道路交通和消防实施管理。
铁路公安机关、铁路疾病预防控制机构依法履行其辖区内的治安管理和疾病预防控制工作职责。
第十四条 相关行政管理部门在办理涉及本地区规划、道路占用挖掘、市容环卫、园林绿化、道路交通等行政许可审批事项时，应当事先征求综管办的意见。
第十五条 综管办建立专门执法队伍，负责本地区的日常巡查和相关行政执法。行政执法人员依法定程序取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。
综管办可以根据工作需要聘用行政执法协管员。行政执法协管员在行政执法人员带领下承担执法过程中的事务性工作，对违法行为进行劝阻、制止。
第十六条 相关行政管理部门应当依法将涉及本地区的市容环境卫生、园林绿化、市政设施、市场秩序等管理事项和行政处罚委托或者授权给综管办行使。相关管理部门不得再行使已经委托或者授权的管理事项和行政处罚。
依法不能实施委托或者授权的，相关行政管理部门应当在综管办派驻执法机构，派驻执法机构应当接受综管办的组织和协调，履行其法定职责。
对委托、授权管理事项和行政处罚范围以外的违法行为，综管办有权予以制止，并应当及时移送相关管理部门或者法律、法规授权的组织依法处理。
第十七条 综管办可以根据需要，召集相关行政管理部门实施联合执法。
参加联合执法的部门在各自职权范围内依法履行行政职责、实施行政管理，作出行政决定。
第十八条 本地区综合管理实行分级考核制度。
综管办的工作由管委会和玄武区人民政府考核。
派驻在本地区的执法机构、管理单位由综管办统一考核，考核结果作为派出部门对其工作考核的依据。
第十九条 综管办应当建立并向社会公布本地区统一受理的投诉举报电话，依法及时处理投诉举报事项。投诉举报事项属于相关管理部门的，综管办应当及时移送并负责督促办理。
相关管理部门应当设立本部门投诉举报电话，依法及时处理投诉举报事项。投诉举报事项涉及多个部门管理职责的，首先接到投诉举报的部门应当在其职责范围内先予处理或者制止，并及时通知其他责任部门依法处理。
第三章 景观容貌管理
第二十条 本地区的景观和容貌应当符合下列要求：
(一)建(构)筑物和设施符合城市容貌标准和国家AAAA级景区标准的相关要求；
(二)城市基础设施和公共服务配套设施齐全、整洁、卫生，公共信息标志设置规范、醒目；
(三)空气质量、水环境质量、噪声控制达到国家规定的功能区标准；
(四)城市园林绿化的设计建设符合城市规划和相关标准，布局合理，绿化养护及时规范，绿化覆盖率逐步提高；
(五)法律、法规、规章规定的其他要求。
第二十一条 本地区新建、改建、扩建建设项目应当符合相关规划、城市设计和功能定位，体现特色，保持风貌，并与周围景观和环境相协调。
禁止在本地区进行任何破坏景观、污染环境或者危害安全的建设活动。原有建设项目不符合本地区相关规划、城市设计和功能定位的，应当及时调整。
第二十二条 在明城墙保护规划规定的保护范围内，禁止新建任何与明城墙保护无关的建(构)筑物。
第二十三条 未经规划行政主管部门批准，任何单位和个人不得在本地区进行建设活动。不得擅自在临街房屋搭建雨棚、遮阳篷、突出的门廊及其他构筑物。
综管办应当加强对本地区违法建设行为的日常巡查和控制，及时发现、制止并告知相关执法部门，配合违法建(构)筑物的拆除工作。
第二十四条 本地区城市基础设施在竣工验收合格后，建设单位应当及时向综管办移交。综管办应当在接管后按照相关规范承担养护管理责任。移交接管手续办理完毕前，由建设单位负责养护管理。
客运交通、地铁附属公共设施的养护、维护、运营和管理，由其资产所有人或者管理人负责；其他资产所有人对其所有设施的养护、维护、运营和管理，应当符合本地区统一要求，并接受综管办的监督。
第二十五条 本地区户外广告设施设置应当符合城市总体规划和户外广告设施设置规划，不得损害建(构)筑物、景区(点)、街景和城市轮廓线的重要特征。
陈旧脏污、色彩剥蚀、毁损残缺等影响景观容貌或者存在安全隐患的户外广告、牌匾标识，产权或者设置单位应当立即组织修复、更新、加固或者拆除。
第二十六条 本地区各类摊亭、摊点应当按照综管办指定的地点设置，依法办理许可手续并保持设施完好和周围环境整洁。
第二十七条 单位和个体经营者应当落实市容环卫责任制，做好责任区内的清扫保洁工作，并接受综管办的监督检查。
第二十八条 加强本地区玄武湖、金川河、珍珠河等相关水域的容貌管理和环境保护，并符合下列规定：
(一)水面保持清洁，及时清除垃圾、藻类等漂浮废物；
(二)堤岸无破损，无垃圾污物、无果皮、纸屑、烟蒂、包装物等废弃物；
(三)码头容貌与周围景观相协调，不得堆放杂物；
(四)法律、法规、规章规定的其他要求。
第二十九条 本地区应当完善雨污分流管网设施建设，实施雨污分流。建设项目排放的污水，应当进入城市污水排放管网。
第三十条 加强本地区绿化成果的保护，禁止下列破坏绿化的行为：
(一)擅自占用绿地或者改变绿地用途；
(二)损坏绿地的地形、地貌；
(三)擅自砍伐、移植或者大修剪树木；
(四)损毁草坪、花坛或者绿篱；
(五)擅自采摘花果或者挖掘、损毁花木；
(六)损坏绿化设施；
(七)法律、法规、规章规定禁止的其他行为。
第三十一条 本地区各类生产经营服务活动产生的废水、废气、废渣应当符合国家规定的排放标准，并逐步实行污染物排放总量消减。
第三十二条 本地区建设项目应当制定施工保护方案。施工现场应当封闭或者围挡，采取降尘、降噪和交通疏解等措施，并及时清运建筑垃圾。施工不得破坏景观、树木植被，不得污染水体。施工结束后，应当及时清理现场，恢复环境原貌。
第四章 秩序管理
第三十三条 本地区的秩序管理应当做到交通秩序便捷通畅、公共秩序安全有序、市场秩序规范文明。
第三十四条 规划、住房和城乡建设等行政管理部门和公安机关交通行政管理部门应当扩大本地区的渠化道路半径，合理分流车辆，保持道路畅通。
第三十五条 严格控制进入玄武湖景区内的机动车。
公安机关交通行政主管理部门可以根据保护景观环境、维持游览秩序等需要，对进入玄武湖景区内行驶的机动车辆实行限制，限制路线、时间应当向社会征求意见并公布。
第三十六条 本地区机动车停车场、非机动车停放点(亭、棚)应当按照规划合理布局、规范设置。
机动车、非机动车应当在停车场或者准许停放车辆的区域规范停放，不得在广场、人行道、绿地等禁止停放的区域停放。
公安机关交通管理部门应当会同城市管理行政管理部门在城市道路范围内划定临时停车泊位，设立禁停路段和时段，依法查处违法停车等道路交通违法行为。
综管办应当在本地区城市道路范围外划定并公示机动车、非机动车停放区域、时段和出租车停靠站点，设置清晰醒目的停车指引标志，加强停放车辆秩序管理。
第三十七条 本地区从事旅游业务的单位应当具备旅行社经营资格，旅游经营者及其从业人员应当具有岗位或者执业资格证书，并依法经营、规范服务，严格履行旅游合同和旅游宣传承诺。
旅游者自主选择旅游经营者及服务方式、服务项目及商品，有权知悉服务内容、标准、质量、费用等情况。
第三十八条 本地区开展大型商务、公益等活动，应当履行相关审批手续。主办单位应当按照批准的内容和范围开展活动，组织专人维持秩序、管理车辆和有关设备，器材，确保安全。
第三十九条 流浪乞讨人员救助机构对在玄武湖周边地区的流浪乞讨人员，应当积极提供救助。综管办和相关行政管理部门工作人员在执行公务时发现流浪乞讨人员，应当告知其向救助机构求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助机构。
第五章 火车站管理
第四十条 综管办应当加强火车站地区管理，维护该地区的市容环境和正常秩序。
第四十一条 火车站地区的公共服务设施应当符合下列要求：设置科学合理，方便群众；指示标志清晰明确，整洁美观；损坏的设施、设备应当及时更换、维修，保障正常使用。
第四十二条 区公安机关、铁路公安机关、地铁公安机关应当建立多警种联动机制，加强巡逻防控，按照职责分工做好治安管理工作。
第四十三条 火车站地区禁止下列违反城市市容和环卫管理的行为：
(一)随地吐痰、便溺或者乱扔烟蒂、果皮、纸屑、包装品等废弃物；
(二)露宿、杂耍、卖艺、乞讨；
(三)擅自拆除、迁移、占用以及损毁市容环卫设施；
(四)在建(构)筑物或者其他设施上张贴、涂写、刻划；
(五)法律、法规、规章规定禁止的其他行为。
第四十四条 火车站地区禁止下列行为：
(一)车辆不按规定行驶或者停放；
(二)出租汽车强行拉客、不服从调度私自揽客，不在规定站点停靠，在禁停路段上、下乘客，拒载或者不按规定收费；
(三)机动车、人力车、残疾车、摩托车、电动车和其他车辆违章带客载货；
(四)围追兜售物品、强行介绍食宿；
(五)使用高音广播喇叭或者其他发出高噪声的方法招揽顾客；
(六)伪造、变造、倒卖车票或者其他有价票证、凭证；
(七)出售、出租各类非法出版物；
(八)法律、法规、规章规定禁止的其他行为。
第四十五条 除工作车辆、手推式轮椅车、保洁车外，火车站南北广场内禁止机动车辆、非机动车辆进入或者停放，禁止擅自设置摊亭、摊点，禁止遥控航空模型飞行。
禁止擅自占用、挖掘火车站南北广场。
第六章 法律责任
第四十六条 违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第四十七条 违反本办法规定，机动车、非机动车在城市道路范围外不按规定停放的，由城市管理行政执法部门或者委托综管办责令改正，拒不改正的，非机动车处以20元以上200元以下罚款；机动车处以500元以下罚款。
第四十八条 违反本办法规定，擅自占用、挖掘火车站广场的，由城市管理行政执法部门或者委托综管办处以1000元以下罚款；属于经营性的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第四十九条 综管办受相关行政管理部门委托行使的行政处罚，其法律责任由委托机关承担。
第五十条 相关行政管理部门派驻在综管办的执法机构行使的行政处罚，其法律责任由派出部门承担。
第五十一条 相关管理部门和综管办在本地区综合管理工作中不依法履行监督管理职责的，给予通报批评；情节严重的，对相关领导人员和责任人员依法给予行政处分。
相关管理部门和综管办工作人员违反本办法规定，滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十二条 本办法所称玄武湖景区，其范围为《南京市玄武湖景区保护条例》规定的四至。
第五十三条 玄武区人民政府可以根据本办法制定相关配套规定。
第五十四条 本办法自2013年6月1日起施行。2008年7月1日市人民政府发布的《南京市火车站地区和中央门地区综合管理办法》同时废止。
女性犯罪，是指以女性为犯罪主体的犯罪。女性犯罪，已经成为当今社会发展中不可忽略的问题。作为社会的“半边天”，她们受自身素质的局限、不良情绪的驱使、拜金思想的诱惑、家庭暴力的迫使，一步步走入犯罪的深渊。笔者对女性犯罪的原因、特点和类型、危害，提出一些关于预防和处理对策。以求提醒全社会对女性犯罪的关注，对女性生活的关爱。
由于女性与男性在生理因素、心理因素等方面存在差异，因此女性犯罪在犯罪类型、特征及危害等方面呈现出特殊性，成为犯罪学、心理学、社会学、精神病学等多学科多领域交叉研究的问题。近年来，我国的女性犯罪逐年增加，如何有效控制女性犯罪率成为了迫在眉睫需要解决的问题。
一、女性犯罪成因
人们总以温柔体贴、善解人意来形容女性，似乎有意把女性视为弱者，让人无法与犯罪相互联系，分析女性犯罪的原因，我们可以从以下几个方面看到导致女性犯罪原因颇多且颇为复杂。
（一）受自身文化水平、道德观念局限。
从受教育程度上看，目前女犯初中以下文化程度的占多数，有些甚至是文盲，女化罪犯文化水平低的问题，不仅阻碍了她对法律知识的储备和利用，最关键的因为她们知识的匮乏，让她们缺失了对社会和家庭的责任感，不遵守伦理道德的规范，也不懂利用法律的武器来保护自己的合法权利，最后使其处于社会、家庭的角落里，面对着社会中遭遇的挫折，家庭中备受的侮辱。久而久之，就会造成她们对生活状况的严重不满，容易产生犯罪的冲动。同时，由于文化知识的匮乏，她们一旦走向社会，便用无知的标准来衡量自己，轻易被拉拢成为共同犯罪的辅助成员，或者积极参与犯罪。
（二）受不良情绪的驱使。
女性犯罪心理与历史上社会对女性的歧视有着极为密切的关系，社会对女性的歧视态度是造成女性弱势心理的社会历史根源。面对不平等的社会地位、家庭地位、就业机会等等，这一切都让女性从心理上受到了巨大的挫折感，容易有不良因素的产生。随着社会发展，人们面对情感观念的日益解放，女性放下道德的束缚，女性大胆的追求其所谓的情和爱，而女性的一切思想内容和生活内容都是围绕着占据主要地位的男人而展开的。因此，婚姻家庭中第三者的出现、丈夫的遗弃、婚姻对象的玩弄欺骗，就会使处于被动地位的女性，面临严重的信念危机、情感危机和生存危机，会引起强烈的悲愤和报复的心理，处于犯罪行为发生前的心理准备状态。
（三）受“拜金主义”思想的诱惑。
改革开放以来，经济社会发生了翻天覆地的变化，随着先进思想、先进文化、先进科技的引进和发展，“拜金主义”思想也在随之蔓延。把商品交换原则看成是“金钱万能”、“一切向钱看”这样的情况比比皆是。受这些消极因素的影响，这部分人的思想观念产生问题。为了满足畸型消费欲求，她们不惜牺牲自己的人格和职业道德去追求钱财，因而滑入犯罪泥潭。
（四）受暴力因素的迫使。
家庭暴力是世界各国普遍存在的社会现象。在中国，据全国妇联2008 年的一项调查表明，中国2．7 亿个家庭中大约有30％存在家庭暴力，有16％的女性承认遭受过配偶的暴力。而且，家庭暴力案件的发展是逐年上升趋势。在长期暴力的压迫下，让女性从起初的被害人逐步被迫成为了犯罪者，这样的犯罪原因，是社会、家庭的迫使，也是女性自身心理扭曲的一种报复行为。
二、女性犯罪主要特点
（一）犯罪类型集中
当前女性犯罪的种类主要集中在诈骗、盗窃等侵犯财产类，拐卖儿童、故意杀人、故意伤害等侵犯人身类，赌博、协助组织卖淫、引诱、容留、介绍他人卖淫罪等妨害社会管理秩序类，以及贪污、挪用公款等职务犯罪。
（二）犯罪隐蔽性较强
由于性别的差异，女性作为犯罪的实施者，在体力和性格上也形成了相对的差异。女性一般都是性情温和、软弱，体力不如男性，认识水平也不如男性，因而在犯罪实施中很少出现暴力的现象，很少利用自身的力量去侵害别人，女性犯罪人多采用以婚姻诈财、盗窃、组织容留卖淫等一系列低暴力型的手段去犯罪，充分显示出女性犯罪多具有手段隐蔽性，而且犯罪后容易逃脱对罪犯角色的承担。
（三）犯罪的社会危害较大
女性的形象在世人眼里向来都是美好的善良的，一旦犯罪带来的社会危害、对社会影响恶劣的案件集中表现在发送虚假信息的诈骗犯罪，协助组织、引诱、容留、介绍他人卖淫犯罪，纵火罪和职务犯罪等几大类。
（四）共同犯罪较为突出
由于女性自身的生理、心理、体力和智力等方面的特点限制，女性犯罪绝大多数以共同犯罪形式出现。对某地区一年收押的女性罪犯进行统计发现女性团伙犯罪占61%，且多是拐卖人口、诈骗、贪污、盗窃、抢劫等犯罪。少数单独作案的多是重婚、伤害、贪污、卖淫等犯罪。团伙犯罪女性多数是和男性共同作案，特点是女性常以其特有的吸引力，纠集一个或几个男性甚至同性去完成自己的犯罪意图。在犯罪团伙实施犯罪的过程中，女性起到男性犯罪人起不到的作用。如去欺骗被害人、窝藏、销赃等等活动，女性犯罪人更为适宜。
三、女性犯罪的类型
（一）女性经济犯罪
女性财产犯罪多为盗窃、诈骗、贪污、挪用公款等犯罪，近年来女性财产犯罪的犯罪率，呈上升趋势。在所有女性犯罪中，女性财产犯仅次于性犯罪，位居第二。一些女性罪犯为追求高档次的物质享受，过分追求衣着、饮食娱乐，为了满足此种非份欲望，便不惜采用犯罪手段，如盗窃、诈骗、贪污、挪用公款等，最终锒铛入狱。
（二）女性性犯罪
