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国家发展和改革委员会 中国消费者协会


国家发展改革委办公厅、中国消费者协会关于积极推进明码实价工作的通知

发改办价检〔2011〕854号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局、消费者协会（委员会），深圳市市场监督管理局：
　　为了规范企业价格行为，引导企业依法诚信经营，维护公开公平公正的市场竞争秩序，营造放心省心舒心的和谐消费环境，今年3月15日，国家发展改革委和中国消费者协会联合发起“推进明码实价”活动，部分企业自愿作出《明码实价自律承诺》（附后），在社会各界产生了非常积极的反响。为此，国家发展改革委和中国消费者协会决定在全国范围内组织推进明码实价工作。现将有关事项通知如下：
　　一、推进明码实价具有重要的现实意义
　　2000年，原国家发展计划委员会《关于商品和服务实行明码标价的规定》（第8号令）颁布以来，明码标价工作取得了很大进展，目前，广大经营者基本能够做到明码标价、一货一价签，既方便了消费，又提高了交易效率，对规范经营者价格行为，解决交易双方信息不对称，维护消费者利益起到了积极作用。但是，仍存在个别行业、领域明码标价工作不落实，标价不规范问题，有的虽有标价，但标价严重不实，甚至利用标价搞价格欺诈等，社会各界反映强烈。广大消费者、社会各界和相关企业希望价格主管部门，积极推进明码实价，促进社会诚信建设。经过多年明码标价工作的探索积累，推进明码实价的社会环境和条件已基本具备，社会主义市场体系基本完善，相关法律法规体系已经建立，企业的经营理念、消费者的消费观念渐趋成熟，推进明码实价有重要现实意义。
　　（一）推进明码实价是社会主义市场经济的必然要求。市场经济本质上是信用经济。市场经济条件下，绝大多数商品和服务的价格实行市场调节，经营者享有自主定价权，根据生产经营成本和市场供求状况，合理定价，诚信标价，明码实价，杜绝欺诈。
　　（二）推进明码实价是对传统美德的继承发扬。诚实守信是中华民族的传统美德，是企业安身立命之基、拼搏取胜之本、发展壮大之源。货真价实、童叟无欺是基本的商业伦理，是企业成长发育的道德基础。只有明码实价、诚信经营，企业才能在激烈的市场竞争中始终立于不败之地。
　　（三）推进明码实价有利于正确引导资源配置。价格是经济运行的温度计、晴雨表，只有明码实价、价格信号真实可靠，才能充分发挥市场配置资源的基础性作用，才能促进经济持续健康快速发展。
　　（四）推进明码实价有利于保护消费者合法权益。明码实价能够增强消费者的知情权、选择权、公平交易权和监督权，使消费者明明白白放心消费。同时减少消费者和经营者之间、生产者和销售者之间的相互猜忌和不信任，降低交易活动的社会成本，构建和谐的消费环境。
　　二、推进明码实价的要求
　　各地价格主管部门、消费者协会要按本通知精神，根据当地各行业的不同情况，本着实事求是，先易后难，因势利导，循序渐进的原则，引导当地信用良好的企业自愿参与响应《明码实价自律承诺》，逐步推进明码实价工作。当前可以从以下四个方面入手，积累经验后，再逐步加大力度推广。
　　（一）居民用电、自来水、成品油、煤气、电信、公共交通、医药、教育、景点门票等主要实行政府指导价或政府定价的价格和收费。
　　（二）目前已经具备一定明码实价基础的大型商业连锁企业的品牌专柜、超市等领域，餐饮、理发、洗涤等服务行业，文艺演出行业等。
　　（三）在中心城市、经济发达地区和市场监管工作基础比较好的地区，可推广“明码实价一条街”等。
　　（四）在当地具有一定基础的其它领域。
　　各地还可以以“明码实价自律承诺”为基础，结合本地实际，开展形式多样的推进明码实价活动。例如：“我看明码实价”消费者调查、明码实价征文、明码实价社会监督评议、明码实价示范店（街）推选等活动，还可以组织“明码实价与消费者权益保护”座谈会、研讨会等。
　　三、高度重视，切实做好推进明码实价工作
　　各地价格主管部门和消费者协会要高度重视，积极工作，争取当地政府和相关部门的支持配合，把推进明码实价工作落到实处。
　　（一）实事求是。推进明码实价是一项长期任务，既要积极稳妥，又不能急于求成。有步骤、有重点地抓推广、抓落实。在尽可能多的行业和地区，尽可能多的市场和领域，尽可能多的商品和服务项目，尽可能多的企业推进明码实价。
　　（二）说到做到。坚持企业自愿原则，不得强迫企业参加。企业一旦做出明码实价自律承诺，就必须信守承诺，说到做到。各地价格主管部门要对企业兑现《明码实价自律承诺》的情况进行监督检查，充分发挥新闻媒体和12358价格举报热线、消费者协会投诉热线的作用，动员广大群众和社会各界力量积极参与监督。重点查处虚高标价、虚构原价、虚假打折、模糊促销、模糊赠与、胡乱标价、擅自涨价、价格欺诈等违法行为。
　　（三）加强宣传。各地价格主管部门、消费者协会要通过报刊、电视、广播、网络等传媒积极宣传推进明码实价的意义、作用和效果，形成正确的舆论导向，营造推进明码实价的良好舆论氛围和社会环境。一方面赢得广大消费者认可、欢迎，逐步转变讨价还价的消费习惯，自觉抵制虚高标价的商家；另一方面使企业真心诚意参与响应，从“要我明码实价”转变为“我要明码实价”，变被动为主动，把企业的内在动力挖掘出来，依靠货真价实，提高市场竞争力。
　　（四）密切配合。各地价格主管部门和消费者协会要密切配合，积极争取有关行业组织的支持，采取切实可行措施，加强对自律承诺企业的日常监管，同时要指导帮助企业践行承诺。要引导企业珍惜机会、珍视信誉，加强内部价格管理，建立健全完善的价格自我约束机制，主动规范价格行为，真正做到明码实价。
　　各地推进明码实价工作的情况，在工作中遇到的问题、经验和建议，要及时报告国家发展改革委（价格监督检查司）和中国消费者协会。
　　附件：明码实价自律承诺
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20110506/001e3741a2cc0f2dc59801.pdf　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　国家发展改革委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中 国 消 费 者 协 会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年四月十八日


甘肃省金昌市人民政府


金昌市人民政府令 第6号




　　《金昌市人民政府重大决策程序暂行规定》已经市人民政府第5次常务会议讨论通过，现予公布，2007年8月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　市　长：郑玉生　　　　　　　　　　　　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月二十八日　　





　　　　　　　　　　　金昌市人民政府重大决策程序暂行规定

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为了规范政府重大决策行为，健全科学、民主、依法决策机制，减少决策失误，保证决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《甘肃省人民政府重大决策程序暂行规定》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　金昌市人民政府作出重大行政事项决策（以下简称政府重大决策），适用本规定。
　　需经上级政府批准或同级人大及其常委会审议决定的重大行政事项，按程序报上级政府批准或同级人大及其常委会审议决定。县、区政府和市人民政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构及法律法规授权行使行政管理职能的机构及其他有关单位的重大决策参照本规定执行。
　　第三条　本规定所指政府重大决策包括以下事项：
　　（一）制定贯彻落实省委、省政府及市委重要决议、决定和工作部署的实施意见；
　　（二）研究需要报告省政府或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；
　　（三）研究审定市政府工作报告、国民经济和社会发展规划和年度计划、市级财政预算、安排重大专项资金；
　　（四）提出规范性文件制定草案、制定政府规章；
　　（五）制定涉及全市经济社会发展、改革开放、社会稳定等方面的重大政策措施；
　　（六）产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整，以及城市建设、土地利用、资源开发、环境保护等专业规划的制定和调整；
　　（七）制定或调整重大突发公共事件应急预案；
　　（八）政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；
　　（九）市政府重要的奖惩决定，政府系统市管干部的人事任免；
　　（十）依法需要市政府决策的其他重大事项。
　　政府重大决策的具体范围和量化标准，由市人民政府办公室根据本级政府的管理权限，结合本地实际情况拟订，报市政府全体会议或者常务会议审议通过后执行。
　　第四条　政府重大决策坚持科学决策、民主决策和依法决策的原则，统筹兼顾公民个人利益、社会公共利益与国家利益，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。
　　第五条 政府重大决策除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，应当通过政府网站、新闻媒体等方式依法公开。
　
　　　　　　　　　　　　　　　第二章　方案准备

　　第六条　市长、副市长、市长助理、秘书长可以按照职责分工提出政府重大决策事项建议，交县、区政府和市政府有关部门承办（以下简称“决策承办单位”）。
县、区政府、市政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权行使行政管理职能的机构及其他有关单位（以下简称“决策提出单位”）可以提出相关政府重大决策事项建议。
　　公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要提请市政府决策的，可以通过县、区政府和市政府有关部门提出建议。
　　第七条 决策承办单位应当根据决策事项的性质和特点，提供科学、全面、务实的决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张拟订两个以上决策备选方案。
　　第八条 拟订决策备选方案时应当进行风险预测，力求做到决策目标的科学性、明确性、务实性和完整性，不得有下列情形：
　　（一）所采集的信息失真或者过时；
　　（二）遗漏必要的信息；
　　（三）隐瞒、歪曲真实情况；
　　（四）泄露需要保密的信息。
　　第九条　决策承办单位要深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告；对决策备选方案的科学性、可行性、合法性进行充分论证并进行风险测定。涉及资源配置的决策，应当进行成本效益分析，其结果可以量化的应当量化。
　　第十条　决策承办单位应当组织专家评审组对决策备选方案进行评审，形成综合评审意见。专家评审组应当由3名以上在本专业领域具有代表性和权威性的专家组成。参加评审的专家享有知情权、独立表达意见权、取得服务报酬权和其他权利。参加评审的专家应当遵守工作规则，作出严谨的评审结论，并对确认的评审意见负责。
　　第十一条　决策承办单位应当对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采用市内新闻媒体和网站将决策方案征求意见稿向社会公示，或者采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对政府重大决策备选方案的意见，并将意见及采纳情况形成社会公示报告。需要举行公开听证的，依法召开听证会，形成听证报告，作为市政府决策的重要依据。
重大方针政策和措施的论证，应当听取民主党派、无党派人士的意见和建议。
　　第十二条 依法属于市政府所属部门和县、区政府职权范围内的决策事项，以及其他国家机关、社会团体、企业事业单位、中介机构等组织和公民个人依法能够自主决定的事项，市政府不予决策。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　决策形式


　　第十三条　政府重大决策应当经过市政府常务会议讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。需提交市政府全体会议决定的，按市政府全体会议有关规定的要求进行。
经市政府全体会议或者市政府常务会议决定，由行政首长或其办公会议、行政首长委托的分管领导对重大行政事项作出决策的，应当事后向市政府全体会议或政府常务会议通报。
　　第十四条　市长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。
分管副市长、秘书长协助市长决策。
　　第十五条　决策承办单位负责承办本级政府重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。
决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。
　　第十六条　市政府办公室负责组织安排政府重大决策活动，并提供综合服务。
市政府法制机构、政策研究机构等应当为政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关服务。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章 决策审定

　　第十七条　事关全市经济社会发展全局的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重大事项，必须经市委原则同意后，按规定程序决策。
　　第十八条　政府重大决策应当按照《金昌市人民政府工作规则》的规定，由市长根据决策事项的需要，主持召开市政府全体会议、市政府常务会议审议，在审议的基础上由市长作出决定。
　　第十九条　市政府全体会议、常务会议议题确定程序：
　　（一）市政府有关部门或者县、区政府提出拟决策事项建议，须征得市政府秘书长同意后，报分管副市长、市长确定；
　　（二）副市长提出拟决策事项建议，报市长确定；
　　（三）市长直接提出并确定拟决策事项。
　　第二十条　提交市政府全体会议或者市政府常务会议审议的决策事项，根据事项内容需要报送以下资料：
　　（一）决策方案及说明；
　　（二）有关的法律、法规和政策依据；
　　（三）风险预测报告或成本效益分析报告；
　　（四）专家评审组评审意见；
　　（五）有关征求意见的综合材料。
对送审资料，应当按市政府全体会议或者市政府常务会议规定的报送时间和要求报送市政府办公室。
　　第二十一条　市政府全体会议或者市政府常务会议审议政府重大决策方案，必须遵守下列规定：
　　（一）有半数以上组成人员到会方可举行；
　　（二）决策承办单位向会议作决策方案说明，回答会议组成人员的询问；
　　（三）决策事项的分管领导重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，书面提出决策建议；
　　（四）会议其他组成人员应当发表意见；
　　（五）市长在组成人员讨论之前不发表倾向性意见。
　　第二十二条　市长根据会议讨论情况，可以对审议的事项作出通过、不予通过、修改、搁置或再次审议的决定。
　　作出通过决定的，由市长或者授权的副市长签发；作出修改决定的，属一般性修改的，修改后由市长或者授权的分管副市长签发；属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自行废止；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
　　第二十三条　法律、法规对政府重大决策程序作出规定的，从其规定。重大行政事项需经省政府批准或者市人大及其常务委员会审议决定的，按程序报省政府批准或者市人大及其常务委员会审议决定。
　　第二十四条　市政府办公室应当做好政府重大决策会议记录。会议记录应当包括以下主要内容：
　　（一）决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况；
　　（二）决策事项以及主要问题；
　　（三）审议过程及会议组成人员的意见和表态；
　　（四）其他参会人员的意见；
　　（五）主要分歧意见；
　　（六）市长的决定。
　　第二十五条　市政府办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，形成政府重大决策档案。
　　政府重大决策档案，包括政府重大决策会议纪要、会议专项记录、规定的报送材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。
　　第二十六条　参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未决定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　决策执行

　　第二十七条　市政府办公室应当对政府重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行机构和工作要求。
　　涉及跨分管工作范围的，原则上由一位分管领导负责，有关领导配合。
　　第二十八条　有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行或拖延执行。
　　因不可抗力或政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当及时提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
市政府可以根据执行机构提出的建议，参照本规定第四章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，市长可以直接作出决定。
　　第二十九条　决策机关作出停止执行、暂缓执行或修正政府重大决策决定的，决策机关和决策执行机构应当采取有效措施，尽量避免或减少损失。

　　　　　　　　　　　　　　　第六章 决策监督

　　第三十条　市政府建立决策监督机制，加强政府内部对决策执行情况的层级监督。市政府办公室负责政府重大决策执行的检查、督办、考核等工作，根据决策方案和政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保决策方案的正确施行，并及时向市政府报告督查情况。
　　第三十一条　监察部门应当加强决策职责履行和行政效能的监督，对超越决策权限、违反决策程序以及对决策事项执行不力、偏离决策目标和内容等行为，应当依纪依法追究有关人员的行政责任。
　　审计部门应当将政府重大投资专项资金使用等决策的执行情况纳入跟踪审计或者效益审计范围，加强经济责任审计，提出处理意见，并将审计报告呈报市政府分管领导和主管领导，依纪依法作出处理。
　　第三十二条　市政府重大决策及其执行行为应当自觉接受市人大及其常务委员会的依法监督，接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时，要接受新闻舆论和社会公众监督。
　　第三十三条　公民、法人或者其他组织认为政府重大决策应当停止执行或修正的，可以向市政府提出质疑或建议。经市政府办公室审查，认为市政府有关决策确需重新研究评估的，提请市政府授权有关机构对该决策进行研究评估，形成停止执行、暂缓执行、修正决策方案或者继续执行的意见。审查研究意见经市政府同意后，应当及时向提出建议的公民、法人和其他组织反馈。

　　　　　　　　　　　　　　　第七章　法律责任

　　第三十四条　决策机关、决策提出与承办单位违反本规定，导致政府重大决策失误的，按照有关法律、法规，追究负有责任的领导人和直接责任人员的责任。
　　第三十五条　决策执行机构违反本规定，导致政府重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律、法规追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。
　　第三十六条　受委托的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大决策过程中违反有关工作规则，或者违反法律、法规、规章和国家有关规定，造成严重后果的，有关机关应依法解除合同，追究相应的法律责任。
　　第三十七条　泄露政府决策事项秘密的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任；违反政府重大决策档案管理规定的，按照《中华人民共和国档案法》的有关规定追究责任。


　　　　　　　　　　　　　　　第八章　附　　则

　　第三十八条　本规定由市政府办公室负责组织实施，可以依据本规定制定相应的配套办法。县、区政府可以参照本规定，制定本级政府的重大决策程序规定。
　　第三十九条　本规定自2007年8月1日起施行。