海口市鼓励投资发展医药产业若干规定
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海口市鼓励投资发展医药产业若干规定
海南省海口市人民政府
海口市鼓励投资发展医药产业若干规定
海口市人民政府
《海口市鼓励投资发展医药产业若干规定》已经一九九九年三月二十六日市人民政府第十八次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
第一条 为鼓励省内外、境内外的医药企业、科研机构和其他投资者参与本市医药产业的开发建设，把本市建成全国重要的医药生产、贸易和科研基地，制定本规定。
第二条 本市重点鼓励和扶持投资的医药领域包括：（一）利用海南丰富的医药资源、海洋资源等优势资源，制造生产国内外市场需求的医药产品项目；（二）能填补国内空白、技术含量高的医药产品项目、生产企业及医药生产技术和医药科研成果；（三）境外优势医药企业利用其技
术优势、资金优势、管理优势生产开发具有国内外领先水平的医药产品项目和医药科研技术；（四）具有较强实力的医药科研机构和生产贸易一体化的医药企业。
第三条 引导医药企业集中在开发区发展，实现医药研究、开发、生产的规模化和产业化；鼓励国内外优势企业参与本市现有医药企业的资产重组和资本经营；支持医药企业通过资产重组进行低成本扩张，向集团化、规模化发展；鼓励医药企业进行股份制改造，鼓励法人、自然人向医
药企业投资入股；支持本市医药企业通过直接或间接方式在境内外上市，筹集发展建设资金；鼓励医药企业自办技术开发中心，加快技术进步。
在本市投资发展医药领域的大项目、新项目，有关部门优先立项，优先审批，全面扶持。
第四条 经医药主管部门和科技主管部门鉴定为高新技术的国家一、二类新药品的投资项目，免交项目建设市政配套费。
第五条 医药企业的生产项目用地，凡与现有国有企业合作使用划拨地的，在依法补办土地出让手续后，免收土地使用权出让金；投资医药生产企业或项目建设需要新征建设用地的，除按规定缴交征地三项补偿费、耕地占用税、菜田开发基金和征地管理费外，享受高科技工业项目用地
优惠，按2元／平方米收取土地使用权出让金；医药生产企业的生活配套用地，经有关部门核准，按项目用地享受减半收取地价款优惠。
第六条 鼓励医药企业、科研院所和医药科技人员以技术、专利等无形资产作价入股。按规定评估后，技术投资占注册总资本的比例最高可达到35％。企业被批准上市发行股票后，其技术入股在总股本中的比例按国家的有关规定进行调整。
第七条 医药企业从事加工贸易，用于生产出口药品的进口原材料，除国家另有规定外，免领进口许可证，海关凭外经贸主管部门批文办理有关手续；经海关批准，医药企业可设立保税仓及保税工厂。
医药企业生产的出口药品，除国家另有规定外，免征出口关税。
医药企业及医药科研机构为开发新产品所需进口的自用设备、物品，凡符合国家产业政策鼓励发展项目及进口科教用品有关规定的，经海关核准，免征进口关税和进口环节增值税。
第八条 投资本市符合本规定第二条规定的医药企业，经税务部门核准，可享受以下税收优惠政策：
（一）增值税优惠政策
生产产品在省内销售的，按有关规定免征产品增值税；销往省外的，由企业提出申请并经税务部门核准，自投产年度起3年内，市财政将其上缴的产品增值税的本市留成部分的50％返还企业。
（二）所得税优惠政策
1、从事生产开发的医药企业，经营期限在10年以上的，从开始获利年度起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。其中，经省人民政府确认为技术先进的企业，第6年至第8年减半征收所得税。经营期不足10年的，从开始获利年度起，第1年和
第2年免征企业所得税，第3年起按15％税率征收企业所得税。
2、医药企业享受减免所得税的优惠政策期满后，当年产品出口值达到其当年销售总值70％以上的，当年按10％的税率征收企业所得税。
3、医药科研院所从事医药技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训、技术转让及承包所得，5年内所得税本市留成部份实行财政返还。
（三）营业税优惠政策
提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产的高新技术医药企业和项目，对其应纳营业税的高新技术经营项目经财政、税务部门核准后，从开业年度起5年内，其营业税本市财政留成部分由市财政按50％比例返还。
（四）房产税优惠政策
生产性医药企业提出申请，并经税务部门核准，其所交纳的自有房产的房产税5年内由财政返还。
（五）印花税优惠政策
医药企业或科研机构，因投资或从事医药技术开发、利用、交易所签订的技术合同，5年内所交纳的印花税由财政返还。
第九条 医药企业折旧年限，报经财税部门批准，可在国家规定的固定资产分类折旧年限基础上缩短折旧年限30－50％。
第十条 医药企业引进的大学本科以上或中级技术职称以上的管理人员和技术人员（含个人人事档案关系在人才交流中心托管的人员）及其配偶和子女的入户、入粮、入托、入学按照《海口市企事业单位引进人才暂行规定》的有关政策办理。
第十一条 医药科研单位的中级技术职称以上研究人员住房难以解决的，可申请购买安居住房或微利住房。
第十二条 本规定自发布之日起施行。
1999年4月12日
云南省乡镇矿山矿长安全技术资格审查实施办法
云南省人民政府
云南省乡镇矿山矿长安全技术资格审查实施办法
云南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保证乡镇矿山矿长具有必要的安全技术知识和安全管理能力，增强安全生产意识，改善乡镇矿山安全生产条件，根据《矿山安全法》、劳动部颁 发的《乡镇矿山矿长安全资格审查暂行规定》，以及《云南省乡镇集体矿山企业和个体采?
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第二条 本办法适用于全省所有从事基建、生产的乡镇矿山矿长，包括县、乡（镇）村（办事处）及国有企业或其他组织开办的集体矿井（场）的矿长、副矿长、技术负责人和个体或联营采矿组织中的主要经营者和管理者。
第三条 乡镇矿山矿长是安全工作的第一责任人，对本矿安全管理工作全面负责。分管安全生产的副矿产或负责人对本矿安全工作具体领导负责。技术负责人对安全工作负技术责任。其共同职责是：保证国家和上级有关安全生产方针、政策、法律、法规、规章在本矿正确执行；按规定
比例提取和使用安全技术措施专项经费，为职工创造安全卫生的工作环境，努力改善矿井（场）安全生产条件，提高矿井（场）综合抗灾能力；建立健全安全生产管理规章制度，使安全生产制度化、规范化；对职工（包括各种形式用工）进行安全教育、安全技术知识培训和考试，提高职工
安全技术素质；服从乡镇企业主管部门和行业主管部门的业务领导管理，接受劳动部门矿山安全监督机构（未设立监督机构的，由劳动部门负责，下同）的监督；负责本矿伤亡事故的调查、报告和处理。
第四条 乡镇矿山矿长必须同时具备以下条件：
1、具有初中或相当初中以上文化程度；
2、有从事矿山井下或露天采场工作三年以上的实践经验；
3、身体健康并能坚持经常深入采矿作业现场；
4、具备安全专业知识，考试及格；
5、经地、州、市（含大理、个旧计划单列市，下同）劳动部门考核合格，取得《云南省乡镇集体、个体矿山矿长安全资格证》（以下简称：“安全资格证”）。
第二章 “安全资格证”的申报、审批、发放
第五条 申报：申报领取“安全资格证”人员，必须向矿山所在地乡（镇）人民政府或行业主管部门领取《云南省乡镇集体、个体矿山矿长安全技术资格证审查表》，按要求填与后统一报县（市）乡镇企业主和部门或行业主管部门。
第六条 初审：县（市）乡镇企业主管部门或行业主管部门会同同级劳动部门矿山安全监督机构，按本办法第四条要求进行初审。初审合格的报地、州、市劳动部门矿山安全监督机构命题考试（考核）。
第七条 考试（考核）内容：对申报人进行安全技术资格审查考虑（考核），分理论考试和实践考核两项。理论考试包括党和国家有关安全生产方针、政策、法律、法规、规章和矿山安全生产技术基本知识；实践考核对联系矿井（场）实际，制定、审查矿井（场）灾害预防处理计划、
排除事故隐患和现场处理问题的工作能力为主要内容。
第八条 发证：考试（考核）合格的，由地、州、市劳动部门矿山安全监督机构审核和签发“安全资格证”，并建立档案。
第三章 “安全资格证”的管理和复审验证
第九条 “安全资格证”从签发之日起生效，有效期两年。持有“安全资格证”的人员，可在当地同行业乡镇矿山应聘任职或承包经营。也可到外地同行业应聘任职或承包经营，但必须征得矿山所在地地、州、市劳动部门矿山安全监督机构同意。
第十条 任何单位或部门任命、聘任乡镇矿山矿长或承包经营者，只能从持有“安全资格证”的人员中选任。未取得“安全资格证”的人员，不得任命、聘任为乡镇矿山矿长或承包经营者。对任职矿长未取得“安全资格证”的乡镇矿山，矿管部门不予核发“采矿许可证”，工商部门不
予办理“营业执照”；已经取得“采矿许可证”、“营业执照”的，应在当地劳动部门指定的期限内按规定补办“安全资格证”。对强行任职指挥生产者，按无证、照经营予以处罚。发生事故时，县（市）劳动部门矿山安全监督机构、乡镇企业主管部门或行业主管部门应依法从重追究其责
任。
第十一条 取得“安全资格证”的乡镇矿山矿长，在任职或承包期间，不认真执行有关矿山安全生产方针、政策、法律、法规和规章，或不履行安全生产职责，致使本矿井（场）不具备安全生产条件或存在重大事故隐患的，乡镇企业主管部门或行业主管部门有权责令整改或给予警告；
劳动部门矿山安全监督机构，有权按下列规定予以处罚。
（一）不认真执行安全生产方针、政策、法律、法规和规章，或作出的生产、技术决定违反有关规定，但尚未 造成严重后果的，给予警告，并限期纠正。
（二）管理不善，造成矿井（场）局部不具备安全生产条件，或生产工艺过程中某一局部环节存在事故隐患，需要全部或局部停产整改的，劳动部门发生《矿山安全监督意见通知书》，并作扣证处理。事故隐患在限期内整改完毕，由县、市劳动部门验收认可合格后将证退还持证人。由
于特殊原因到期未能整改完毕的，应到扣证部门申请延期。在限期内或同意延期的期限内无故不完成整改任务的，应吊销“安全资格证”。
（三）矿井（场）发生死亡一人或一次重伤三人以上事故的，当地劳动部门矿山安全监督机构应扣证处理。如确认事故责任（直接责任或主要责任）与持证人无关时，将证退回持证人；如持证人负有直接责任或主要责任，或被司法机关追究刑事责任的，应吊销“安全资格证”。
（四）拒绝劳动部门矿山安全监督机构进行现场监督、查验“安全资格证”，或无理取闹影响矿山安全监督人员执行正常公务的，给予扣证或吊销“安全资格证”。
第十二条 对持有“安全资格证”并任职的乡镇矿山矿长或承包经营者，每两年进行一次复审，复审工作在期满前三个月内进行完毕；无故不参加验证复审的，“安全资格证”有效期满后自行废止。
第十三条 验证复审工作，先由持证者提出申请，然后再由县（市）劳动部门和乡镇企业主管部门或行业主管部门进行考核，提出验证复审意见，发证部门审核并分别作如下处理：
（一）任职或承包经营期间能认真执行安全生产方针、政策、法律、法规和规章，履行矿山矿长安全生产职责，按规定提取和使用安全措施经费，本矿井（场）基本具备安全生产条件，事故隐患整改目标明确，措施有力，作业环境和安全状况逐步好转的，签署“验证复审合格”的终结
意见。
（二）任职或承包经营期间，由于措施不力或管理方面不够完善等原因，致使矿井（场）的个别部位不具备安全生产条件，存在重大事故隐患，或造成死亡一人或一次重伤三人以上事故的，县（市）劳动部门和乡镇企业主管部门视情节可暂缓验证复审。待隐患在限期内整改后或事故处
理结案后，再报发证部门审核签署复审终结意见。
（三）任职或承包经营期间，有下列情形之一者，应签署吊销“安全资格证”：
1、矿井（场）安全管理混乱，安全生产条件日益恶化，而又无整改计划措施的；
2、违章指挥、违章作业屡禁不止的；
3、发生事故后，隐瞒不报、虚报或者故意拖延报告的。
（四）对年老或因健康状况等原因不能坚持深入采矿作业现场的，不再予以验证复审，应收回其“安全资格证”。
第十四条 “安全资格证”的扣证、吊销的书面通知，应一式七份，送县（市）劳动、检察、矿管、工商、乡镇企业主客部门或行业主客部门和原持证人。
第十五条 凡对扣证、吊销“安全资格证”不服的，可在接到书面通知之日起十五日内，向作出处理决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提取诉讼。逾期不申请复议或不提起诉
讼，并强行指挥生产的，按本实施办法第十条的有关规定处理。原处罚机关或复议机关还可以申请人民法院强行执行。
第四章 附 则
第十六条 进行乡镇矿山矿长安全资格审查发证和验证复审工作，可收取必要的培训、现场考核费用和“安全资格证”工本费。收费标准按省物价部门批准的标准执行。
第十七条 《云南省乡镇集体、个体矿山矿长安全技术资格证》和《云南省乡镇集体、个体矿山矿长安全技术资格证审查表》由省劳动厅统一印制。
第十八条 本办法由云南省劳动厅负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起实施。一九八七年七月七日云南省人民政府发布的《云南省乡镇集体、个体煤矿矿长安全技术资格审查试行办法》第四章《资格审查考核内容》仍继续有效外，其他章节和原云南省劳动人事厅《关于贯彻〈云南省乡镇集体、个体煤矿矿长安全技术资格审
查试行办法〉的具体意见》同时废止。
1993年3月5日
提货收据未收回 重复提货成诈骗
李崇军
案情：
2003年12月20日上午，江西省吉安市“万客隆”商场批发部仓库保管员杨文志，交给本商场司机李德生一张吉安市“万达利”酒业有限公司的销售发票提货联，委托他到该公司提运“四特”白酒200箱，计1200瓶。李德生驾驶商场一辆货车前去提货。货车满载只能装90箱白酒，尚有110箱“四特”白酒不能一次提完。“万达利”公司仓库发货员王三泉遂开出一张110箱“四特”白酒的暂存收据，交给李德生。随后，“万客隆”商场的又一辆“跃进”货车开来公司，李德生即要求王三泉将暂存的110箱白酒让“跃进”货车装上一并带走。王三泉在发出110箱白酒后，因疏忽未将交给李德生的暂存收据收讫。当晚，李德生发现发货方未将110箱白酒的暂存收据收回，便产生了重复提取该110箱白酒据为己有的想法。后来，李德生担心自己亲自提货会被识破，遂将暂存收据交给朋友廖定军，由廖将110箱白酒提出。李德生将这批价值9240元的白酒销售后得款7000元。
分歧：
本案在审理过程中，对李德生的行为如何定性，有两种意见：
一种意见认为，李德生的行为属民事法律关系中的不当得利。李在第一次提取110箱白酒时，“万达利”公司的发货员王三泉违反了见单发货的制度，忘记向李收回暂存收据，任其将110箱白酒拉走。由于王在工作上的失误，导致该公司另一批110箱白酒的所有权转移，蒙受了不应有的经济损失，并使李不当得利。李明知没有合法根据而获取利益，又不主动退还，属于不当得利的恶意占有。李在数天后委托他人（廖定军）持暂存收据提货，是有文字根据的；他把白酒销售给他人，则是对不当得利的处置。因此，对李的行为，应适用《民法通则》第九十二条的规定，以不当得利责令其返还全部财物或价款9240元。
另一种意见认为，李德生的行为已触犯刑律，构成诈骗罪。
评析：
笔者同意第二种意见，理由如下：
（一）李德生主观上具有诈骗的故意。李明知商场委托他提运的200箱白酒已经全部提运完毕，但他发现发货方未将110箱白酒的暂存收据收回，便产生了利用发货方的过错，骗取“万达利”酒业公司110箱白酒的故意。这种故意与不当得利的恶意占有有着本质的区别。不当得利的恶意占有，是受害方由于自己的过错造成经济损失，便受益方取得不当得利，而不当得利人明知没有合法根据仍然加以接受和占有。而李德生的诈骗故意，则是在受害方（“万达利公司”）的实际损失尚未造成，自己也未获得实际利益的情况下形成，其目的是要采取欺骗手段非法占有他人财物。李不敢亲自提货而委托他人（廖定军）提货，表明他对自己行为的危害后果是明知的，但他却希望这种结果发生。李的行为符合诈骗的主观要件。
（二）李德生在客观上实施了诈骗行为。李明知自己手中的暂存收据是一种实际交付过的有据无货的单据，但他隐瞒事实真相，委托他人去重复提货，这无疑是一种诈骗行为。这种诈骗行为与不当得利也有明显区别。不当得利的前提条件，必须是不当得利人本人并无违法行为。不当得利的法律事实的出现，往往是受害一方自己（有时也可能是第三者）的过错所形成，而不是不当得利人的违法行为引起的。不当得利人只是消极地获得利益，而不是积极主动地去攫取利益。而本案李德生的行为，则是为了非法占有他人财物主动实施的。正是因为李采取了隐瞒真相的方法，蒙骗了对方，让他们自愿发出110箱白酒，其犯罪目的才得以实现。因此，李的行为符合诈骗罪的客观要件。
（作者单位：江西省吉水县人民法院）
