国务院批转煤炭工业部、铁道部修订的煤炭送货办法的通知
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国务院批转煤炭工业部、铁道部修订的煤炭送货办法的通知
国务院
国务院批转煤炭工业部、铁道部修订的煤炭送货办法的通知
1965年12月6日，国务院
国务院同意煤炭工业部、铁道部修订的《煤炭送货办法》，现在转发给你们，请自一九六六年一月一日起施行。一九六三年十一月十八日国务院批转煤炭工业部、铁道部制定的《煤炭统一送货办法》，同时废止。
煤炭送货办法
实行煤炭送货办法，是煤炭工业部门和铁路、交通部门贯彻执行“发展经济，保障供给”方针，保证完成国家煤炭分配计划，更好地为用煤单位服务的一项重要措施。
自一九五六年实行送货以来，对于保证用煤单位的需要，节约人力、物力和财力，促进社会主义建设事业的发展，起了积极作用。但是也还存在一些问题，主要是有些单位，全心全意为用煤单位服务的思想不够明确；在处理企业之间的关系上，强调制约，忽视促进，缺乏严格要求自已的精神和实事求是的态度。
做好送货工作，在产、运、需三方面，都应当加强为生产、为人民服务的思想，反对单纯营利观点；树立全局观点，反对本位主义；提倡互谅互助、协商办事，反对斤斤计较、互相扯皮。
煤矿和铁路、交通部门的各级领导干部，必须经常深入实际，深入群众，加强督促检查，主动征求用煤单位意见，及时总结和交流经验，认真改进工作，保证按时、按质、按量地发运煤炭，力求为用煤单位服务得越来越好。
按时发运
第一条 煤矿和铁路、交通部门，必须加强协作，密切配合，千方百计地采取措施，保证用煤单位按时收到煤炭。
第二条 煤矿应当根据订货合同，编制煤炭月度运输计划，并办理托运手续。
铁路部门和煤矿，应当根据煤炭月度运输计划、用煤单位需用煤炭的缓急情况和卸车、储存能力，共同编制旬、日装车方案，做到对大户均衡发运，对小户定旬发运，保证全面地完成计划。
第三条 用煤单位遇有特殊情况，提出推迟或者提前发运煤炭的时候，煤矿和铁路、交通部门，应当共同设法，尽量满足这种要求。
煤矿和铁路、交通部门遇有特殊情况，不能按照计划发运煤炭的时候，必须主动与用煤单位或其上级主管部门研究解决办法，尽量避免给用煤单位造成困难。
保证质量
第四条 煤矿必须认真贯彻“质量第一”的方针，努力提高煤炭的质量，不断降低煤炭中的灰分、全水分、含矸率和块煤限下率，保证按照订货合同中规定的品种、规格、质量标准发运煤炭。
第五条 煤矿发运的煤炭的质量，应当批批合格。但是，灰分和全水分，按批检查的时候，分别允许有百分之零点五和百分之一（绝对值）的波动系数，全月平均都不准有波动系数。
第六条 煤矿在发煤以前，必须按照国家规定的办法严格进行质量检查，发现不符合第五条规定的，不准装车外运；已经运出的，必须主动赔偿用煤单位的损失。灰分低于规定标准的，征得用煤单位同意后，可以增收价款。全水分、含矸率和块煤限下率低于规定标准的，不增收价款。
第七条 煤矿应当根据用煤单位的要求，提交煤炭质量化验单。
保证重量
第八条 煤矿和铁路、交通部门，必须切实负责，积极采取措施，保证发运的煤炭，重量准确，在运输和换装过程中不抛撒丢失。
第九条 铁路部门和有专用铁道的企业，对于送到煤矿的车皮，应当保证车体完整，技术状态良好，清扫干净，关牢车门；对于装载出口煤炭需要原车过轨的车皮，还必须保证符合过轨的条件。煤矿发现车皮不符合上述要求的时候，应当通知铁路部门或有专用铁道的企业及时改进，或者在力所能及的情况下主动帮助处理。
铁路部门应当定期校正车皮的标记自重，保证准确。有轨道衡的煤矿、港口和用煤单位，应当根据铁路部门的要求，尽量帮助校正。
棚车和平车禁止装煤。砂石车一般不准装煤；但是，对于到达煤矿和煤矿所在车站卸空的砂石车，应当加以利用。
第十条 煤矿装车，应当按照车皮标记载重装足；如果装到车帮高度仍然达不到标记载重，可以超出车帮起脊装载，但是必须确保车辆运行时不溜失煤炭。起脊高度由路矿双方商定。煤炭的价款和运费，都按实际装载量计算。
第十一条 煤矿发运煤炭的重量，应当用轨道衡衡量；没有轨道衡的煤矿，用检尺测量方法计算，但是应当有计划地安装轨道衡。
用轨道衡衡量重量的煤矿，应当每半年请检衡机构检衡一次。没有合格证的轨道衡，不准使用。
用检尺测量方法计算重量的煤矿，应当每季测定一次煤炭的容积比重。如果用煤单位反映重量不准，煤矿应当及时进行检查，原因在于比重的，必须立即重新测定，并自测定的次日起执行；主管的煤炭工业管理局（公司）认为必要时，应当派人检查处理，或者邀请有关用煤单位协同煤矿测定比重。
第十二条 用轨道衡衡量重量的，车皮自重以标记自重为准；装煤重量，除按规定可以少装或多装的以外，应当与标记载重符合，不够的必须添足，超过的必须卸下。装好以后，在煤车的顶面上洒石灰浆作为标记；或者进行平车，以煤车顶面的平整状态作为标记。在货物运单内，煤矿必须填明煤炭的矿别、品种、级别、并加盖“衡”字章。
用检尺测量方法计算重量的，煤矿必须切实做好量车、划线、平车工作，以煤车顶面的平整状态作为标记。在货物运单内，煤矿必须填明实际装载煤炭的长、宽、高度和煤炭的容积比重、矿别、品种、级别。
第十三条 煤矿装车，必须做到四个一样：黑夜和白天装的一样；坏天气和好天气装的一样；领导不在场和领导在场装的一样；没人检查和有人检查装的一样。
煤矿应当建立严格的检查制度。所有装好的煤车，都必须经检查人员确认重量准确后，才可以办理托运手续。
第十四条 车站对于煤矿装好的煤车，必须逐车检查。合格的，与煤矿办理交接手续；不合格的，应当提出要求，经煤矿改善后再办交接手续。
通过验收，促进工作
第十五条 煤车到站后，用煤单位可以采取抽查的办法对煤炭的重量和质量进行验收。通过验收，发现问题，找出原因，分清责任，改进工作。
煤矿和铁路、交通部门，对于用煤单位提出的意见，必须认真对待，严肃处理，吸取教训，采取措施，切实改进。
第十六条 到站的煤车，标记状态发生变化的，车站应当会同用煤单位进行复查。短少的重量，由铁路部门赔偿。
到站的煤车，标记状态没有变化的，用煤单位可以进行抽查。对于货物运单上有“衡”字章的煤车，必须用轨道衡衡量；没有“衡”字章的煤车，用量线方法计算，或者用轨道衡衡量，也可以用磅秤检斤。短少的重量，由煤矿补发煤炭，或者退还价款和运费。用轨道衡和量线方法抽查的时候，车站必须派员参加，抽查费由责任单位负担。用磅秤抽查的时候，由用煤单位自行过磅，抽查费自行负担。
第十七条 煤炭的质量，以煤矿的化验和测定结果为准。但是，用煤单位认为必要的时候，可以派员到煤矿进行检查，也可以在到站进行抽查。抽查的时候，灰分按照国家规定的办法，采样、制样、化验；含矸率整车拣选；块煤限下率整车筛选，但是为了避免筛选造成破碎损失，应当尽量协商处理。抽查结果，质量不合格的，煤矿应当负责赔偿。
用煤单位为抽查煤炭质量支付的各种费用，除筛选费由责任单位担负以外，其余一律自行负担。
第十八条 煤矿对于水陆联运煤炭的质量和重量，负责到第一个换装港口的车站；对于出口煤炭的质量和重量，负责到国境车站。
第十九条 用煤单位对于品种不符合订货合同规定的煤炭，应当领取卸车，妥为保管，并及时通知煤矿设法处理。
第二十条 用煤单位要求煤矿赔偿重量短少和质量不合格的损失，都以实际抽查的部分为限，不得以抽查结果推算全部。
按期付款
第二十一条 用煤单位必须按期付款。但遇有下列情形之一的时候，可以拒付价款和运费的一部或全部：
一、煤矿托收的款额计算错误的，可以拒付多算的款额；
二、煤矿发煤品种与订货合同规定不符的，可以拒付价款和运费；
三、煤矿发煤的数量超过月度运输计划较多，造成积压的，可以拒付超发部分的价款和运费。
第二十二条 煤炭的价款和运费（包括煤矿垫付运费的利息和未计入煤价的铁路专用线费、调车费），按照银行的规定办理结算。
银行应当督促用煤单位按期承付煤矿托收的价款和运费；对于不按照第二十一条规定承付的用煤单位，应当从其存款中扣收。
其他
第二十三条 煤矿实行送货，应当经过批准。煤炭工业部所属煤矿，由主管的煤炭工业管理局（公司）商得有关铁路局同意后，报请煤炭工业部和铁道部批准；地方煤矿，由所在省、自治区、直辖市主管厅（局）商得有关铁路局同意后，报请省、自治区、直辖市人民委员会批准。
第二十四条 本办法的实施细则，由煤炭工业部、铁道部、交通部另行制定。
共青团中央组织部关于贯彻落实共青团全国组织工作会议精神几个问题的通知
共青团中央组织部
共青团中央组织部关于贯彻落实共青团全国组织工作会议精神几个问题的通知
（一九九○年四月十日）
共青团各省、自治区、直辖市委组织部，总政组织部青年处，武警总部政治组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委组织部：
不久前召开的共青团全国组织工作会议，对今年全团组织工作作了部署，并就团的基层工作如何在九十年代迈上新台阶提出了整体化建设的新构思。现将贯彻落实这次会议精神的几个问题通知如下：
1．《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》是指导团的自身建设和团的各项工作的纲领性文件。各地要把贯彻中央《通知》精神，作为贯彻落实共青团全国组织工作会议精神的中心任务。要认真学习的把握《通知》中提出的关于加强团的基层组织建设、提高团员队伍素质和团干部队伍建设等项具体任务，结合各地情况抓好落实。要坚持深入基层，主动协助地方各级党组织解决好团的基层建设中长期存在的一些问题，努力为基层团的工作的不断活跃创造有利条件。
2．在全国开展团员教育评议活动和加强基层团干部培训工作是今年全团组织工作重点。《关于开展团员教育评议活动家的意见》和《一九九○年团干部培训工作实施意见》已由团中央（90）中青字第07文件正式下发。望各地在贯彻落实团的全国组工会议精神的同时，按照文件的有关要求，提出本地区、本单位实施意见，认真抓好落实。"实施意见"连同贯彻团的全国组工会议精神情况一并报我部。
3．为了总结交流教育评议活动试点阶段的工作情况，引导各地教育评议活动按照团中央的要求健康发展，团中央组织部拟于今年六月分别召开农村、城市教育评议试点工作座谈会。各单位要注意加强对教育评议试点单位的工作指导，掌握试点工作进度，同进对试点工作进行总结。关于座谈会的具体事宜将另行通知。
4．全团集中颁证阶段工作结束后，实行团员证制度的工作重心已转到以年度注册为中心的团员证管理上来。各地要根据团的全国组织工作会议关于加强团员证管理的要求，在全面落实各项团员证管理具体措施的同时，侧重总结已进行过的团籍注册工作情况，注意分析不同战线团籍注册中出现的问题，并提出相应解决办法。团中央组织部拟在"团员教育评议座谈会"期间，就团籍注册问题组织专题研讨。
5．凡基层团干部缺额严重的地区和单位，要根据团的全国组织工作会议精神，深入实地，调查研究，并主动与党政有关部门协商，采取措施，层层落实，尽快配齐配好团干部。团干部配备情况将作为检验各地团的组织工作状况的重要方面。
6．团干部培训工作要确保"两个一遍"的落实，即"对在职的团支部书记培训一遍，对在职的乡镇团委书记培训一遍"。各地团组织、团校的培训工作计划凡与之不相适应的应及时调整。团中央组织部拟在今年二季度召开"团干部一级岗位培训论证会"，完成团干部一级岗位培训的基础配套工作（会议事宜另行通知）。要把推动团干部电化教育工作站的建设作为加强基层团干部培训工作的重要措施。团干部培训工作总结中应包括这方面的情况。
7．团的基层整体化建设的构想，是对"工作到支部，全团抓落实"方针的进一步深化，各地应从本地区、本单位实际出发，有计划、有重点地进行试点和推进，并在实践中不断丰富和完善这一构想，切实把团的基层工作推向一个新的发展阶段。团中央拟在适当时候，总结和表彰一批在基层建设中涌现出来的先进典型，各地应及时将有关材料上报我部。
8．今年团中央组织部将采取季度通报的方式指导和推动各地团员教育评议活动和团干部培训工作。通报将反映和交流各地团员教育评议活动和团干部培训工作的动态、信息、工作经验及团中央组织部的工作要求，望各地及时反映本地区、本单位的团员活动评议教育、团干部培训工作的基层建设情况。
葫芦岛市人民政府规范性文件制定程序规定
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市人民政府令
第51号
现将《葫芦岛市人民政府规范性文件制定程序规定》予以公布，自2003年8月1日起施行。
葫芦岛市人民政府规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范规范性文件的制定程序，确保规范性文件的制发质量，参照国务院《规章制定程序条例》和《辽宁省人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指市人民政府对社会生活的各个领域进行管理，维护正常的生产生活秩序，调整本行政区域内的社会关系，依照宪法及法律、法规和规章的规定，对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的抽象行政行为规范的总称。
规范性文件一般使用规定、办法、实施办法或细则等名称。政府临时性管理措施应发布的通告、公告等不在此规定范围内。
第三条 规范性文件的制定程序包括立项、起草、调研、审查、决定、公布、解释。
第四条 制定规范性文件应当坚持国家法制统一原则，实行计划性与主动性相结合，原则性与操作性相结合，有利于经济建设，有利于社会进步。
第五条 市政府法制办公室依法承担本级政府规范性文件的制定工作，主要职责是：
（一）规范性文件的立项审核；
（二）拟定制发规范性文件计划并组织实施；
（三）组织涉及重大改革措施或者涉及多个管理部门的规范性文件起草；
（四）规范性文件的审查；
（五）规范性文件的协调；
（六）具体负责规范性文件的解释；
（七）其他与制定规范性文件有关的事项。
第六条 其他政府办事机构或部门应当给予配合。
第二章 立项与起草
第七条 市政府法制办公室负责拟定本级政府年度制发规范性文件计划。
第八条 市政府各部门应结合本部门实际，经领导班子集体研究，拟定下年度规范性文件制发项目，于每年12月底前报送市政府法制办公室。
报送的制发规范性文件项目，应当就制定的法律依据、必要性、可行性、需要解决的主要问题和拟确定的主要措施等作出说明。
第九条 市政府法制办公室对各部门报送的计划项目进行汇总、研究，编制市政府制定规范性文件计划草案，并于当年1月初将拟定制发项目报分管常务副市长审定，提交市政府常务会议审议通过后，下达执行计划。
第十条 市政府各部门应严格执行年度制发规范性文件计划。因特殊情况，不能完成起草任务的，必须提前向市政府提交书面报告，并报送市政府法制办公室。
追加制发项目的经可行性论证后，报送部门必须经分管副市长同意，市长批准。
第十一条 管理范围涉及面较广的规范性文件草案，由市政府法制办公室直接组织有关部门起草。
涉及两个以上部门权利与义务的，由主要执行部门起草或牵头组成起草小组共同进行起草。
第十二条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，充分考察论证。采用座谈会、论证会、协调会等形式，广泛听取有关机关、组织和公民的意见和建议。
第十三条 规范性文件应当对制定目的、适用范围、主管部门、规范内容、权利义务、法律责任、施行日期等作出规定。
规范性文件用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的规范性文件可不分章、节。
规范性文件应当结构严谨，条理清楚，重点突出，用词准确，文字简明，语言规范。
第十四条 规范性文件涉及其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草部门应当充分征求其他部门意见。起草部门与其他部门有不同意见的，应当充分协商。
第十五条 规范性文件送审稿必须经起草部门领导集体讨论通过，主要负责人签署后方可上报。两个以上部门共同起草的，应当由所有起草部门主要负责人共同会签。
第十六条 市政府法制办公室对规范性文件的起草工作进行指导，重要内容的实行前期介入，并参与考察、调研、论证全过程，所需经费由负责执行该文件的主管部门承担。
第三章 审查与协调
第十七条 起草部门向市政府法制办公室报送的规范性文件送审稿应以正式文件形式并附带下列材料：
（一）规范性送审稿一式3份；
（二）规范性文件起草说明；
（三）所依据的法律、法规以及其他相关性文件和资料。
起草说明应当对规范性文件的制发目的、主要措施、各方面意见及协调情况等进行说明。
第十八条 市政府法制办公室主要对下列内容进行审查：
（一）是否符合法律、法规及规章规定，与其他规范性文件衔接情况；
（二）是否与世界贸易组织规则相抵触；
（三）设定的权力与责任、权利与义务等是否符合制定规范性文件技术要求；
（四）是否具备实施的环境和条件；
（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
（六）需要审查的其他内容。
第十九条 规范性文件送审稿有下列情况之一的，市政府法制办公室可缓办或退回起草部门：
（一）国家和省即将出台或修订所依据的法律、法规及规章；
（二）未列入市政府年度制发计划的；
（三）制定规范性文件的执行条件尚不成熟的；
（四）有关部门或机构对规范性文件规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门或者机构协商或协调不一致的；
（五）规范性文件送审稿没有经起草部门领导集体讨论，主要负责人没有签署意见的。
第二十条 市政府法制办公室应当就规范性文件送审稿规范的事项，深入实地调查研究，吸收有关机关、组织和公民的意见。
第二十一条 市政府法制办公室对规范性文件送审稿进行修改，形成征求意见稿，发送有关机关、组织和公民征求意见。规范性文件征求意见稿涉及重大事项的，应当召开由有关机关、组织和专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十二条 规范性文件征求意见稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，市政府法制办公室可以向社会公布征求意见，也可以举行听证会。
第二十三条 有关部门或机构对规范性文件征求意见稿涉及的主要措施、管理方式等问题有不同意见的，市政府法制办公室按照合法和适当的原则进行协调；协调不成的，应当将主要问题、有关部门或机构的意见和市政府法制办公室的处理意见报市政府决定。
第二十四条 市政府法制办公室在认真研究各方面意见的基础上，形成规范性文件草案及对草案的说明，报分管副市长审定同意后，报请市政府常务会议审议。
规范性文件草案及草案的说明，由市政府法制办公室主要负责人签署。草案的说明由市政府法制办公室起草，主要包括下列内容：
（一）制定的依据和必要性；
（二）起草和审核的简要过程；
（三）拟解决的主要问题和确定的重要措施；
（四）重大争议问题的协调情况；
（五）其他需要说明的情况。
第四章 决定与公布
第二十五条 规范性文件由市政府常务会议决定。
第二十六条 审议规范性草案时，由市政府法制办公室作说明。有关部门主管负责人列席会议。已经协调一致的意见有关部门不得重新提出异议。
第二十七条 市政府法制办公室根据市政府常务会议审议意见，对规范性文件草案进行修订，形成草案修改稿，报市长或分管副市长审定。
第二十八条 规范性文件由市长签署，以市政府令形式公布。
第二十九条 公布规范性的命令应当载明该文件的制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。
第三十条 规范性文件签署公布后30日内，应当在《葫芦岛日报》上全文刊登，市广播电台、电视台发布消息。
规范性文件未经公布不得施行。
第五章 解释与备案
第三十一条 规范性文件解释权属于制发机关。执行中的具体问题由执行机关负责解释。
第三十二条 规范性文件应当自公布之日起30日内，由市政府法制办公室按照有关规定报送省政府备案。
第六章 附则
第三十三条 市政府法制办公室应当参照本规定对拟由市政府或者政府办公室发布的其他规范性文件实行前置审查并提出意见。修改、废止规范性文件程序参照本规定执行。
第三十四条 县级政府和市政府各部门制定规范性文件可参照本规定执行。
第三十五条 本规定自2003年8月1日起施行。2000年5月9日市政府发布的《葫芦岛市人民政府制发规范性文件规定》同时停止执行。
葫芦岛市人民政府办公室
2003年6月18日印发
