国家税务总局关于精料补充料免征增值税问题的公告

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国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 国家发展和改革委员会等


国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
国家发展和改革委员会 文件
国 土 资 源 部
国家工商行政管理总局

安监总煤矿字〔2005〕54号

关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知

各省、自治区、直辖市发展改革、经贸、国土资源管理、煤炭行业管理、安全生产监督管理、煤矿安全监管、工商行政管理部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：
党中央、国务院对加强煤炭生产、安全监管，维护煤炭生产秩序高度重视，自1998年以来多次作出部署，在全国范围内先后开展了关井压产、关闭整顿小煤矿、煤矿安全专项整治等一系列活动。经过各级地方政府和有关部门共同努力，总体看煤炭生产秩序开始好转，矿井安全生产状况有所改善。但是在当前煤炭市场供不应求、煤价持续走高的情况下，受利益驱使，一些地方已关闭的小煤矿又死灰复燃、非法开采。一些煤矿企业无视国家法律、无视政府监管、无视矿工生命安全，违法违规生产、私挖乱采、破坏资源，近期已造成多起重、特大事故的发生，给国家财产和人民群众的生命造成了巨大损失，也造成了恶劣的社会影响。为进一步规范煤炭生产秩序，打击违法生产活动，促进安全生产形势的稳定好转，现将有关要求通知如下：
一、坚决整顿不具备安全生产条件的矿井。以下五类矿井要立即停产整顿：一是超通风能力生产的矿井；二是没有按规定建立瓦斯抽放系统，监测监控设施不完善、运转不正常的高瓦斯矿井；三是有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井；四是在建、改扩建矿井安全设施未经过煤矿安全监察机构竣工验收而擅自投产的，以及违反建设程序、未经核准（审批）或越权核准（审批）的矿井；五是在规定期限内没有申请办理安全生产许可证的矿井。上述矿井停产整顿结束后，必须按照隶属关系，由地方政府煤矿安全监管部门验收合格、并依法取得相关证照后方可恢复生产。经整顿仍不具备安全生产条件的，要坚决依法予以关闭。
二、依法严厉打击违法生产活动。以下四类矿井要依法予以关闭取缔：一是无证非法开采的矿井；二是以往关闭之后又擅自恢复生产的矿井；三是经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的矿井；四是无视政府安全监管，拒不进行整顿或者停而不整的矿井。对经确定属于关闭取缔的矿井中已取得相关证照的，国土资源管理部门要吊销采矿许可证、煤矿安全监察机构要吊销安全生产许可证、煤炭行业管理部门要吊销煤炭生产许可证和矿长资格证，工商管理部门要依法办理企业注销登记或者吊销营业执照。有关地方政府要发布关闭矿井公告并立即采取措施炸毁井筒、填平场地、恢复地表植被或复垦，同时遣送煤矿所有从业人员。
三、开展对“五整顿、四关闭”矿井的联合执法。各级煤矿安全监察机构要会同国土资源管理、地方煤矿安全监管、煤炭行业管理、工商行政管理、环保、公安、电力等部门，组织开展对四类应予关闭矿井和五类停产整顿矿井的联合执法。对四类关闭取缔的矿井要依法关闭到位；对在规定期限内没有提出申办煤矿安全生产许可证的矿井、提出申请未被受理及经审核不予颁证的矿井，以及其他属于立即停产整顿的五类矿井，由煤矿安全监察机构依法下达停产整顿的监察指令，并由原发证机关同时暂扣或收回相关证照。
四、加强对煤矿安全生产的监督检查。各级地方煤矿建设项目主管部门要加强对建设工程的管理，凡煤矿建设项目安全设施设计未通过煤矿安全监察机构审查的不得准许开工建设；凡未通过煤矿安全监察机构竣工验收的，不得准许投入生产。各级煤炭行业管理部门要组织辖区内的煤矿按规定进行瓦斯鉴定，督促煤矿企业按照矿井瓦斯等级的相应要求完善系统和装备并严格进行管理。各级地方煤矿安全监管部门要加强对本地区煤矿安全的日常性监督检查，凡属于停产整顿五类矿井的，要监督煤矿企业按要求进行整顿、整改，对不具备安全生产条件的矿井要依法组织实施关闭。各级煤矿安全监察机构要严格执法，对属于停产整顿的矿井，要依法下达相关执法文书并抄送有关地方政府及有关部门；发现非法生产的矿井，要及时提请地方人民政府依法予以关闭。停产整顿和关闭的矿井要及时向社会公布。
五、严格煤矿安全生产市场准入。各级国土资源管理部门、煤矿安全监察机构和煤炭行业管理部门要严格执行《行政许可法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《安全生产法》、《安全生产许可证条例》和《煤炭生产许可证管理办法》等法律法规，建立健全行政审批责任制，依法规范行政许可行为，加强采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证审核颁证的管理工作，严格各项准入条件和标准，不得降低标准、放宽条件。要加强对取得相关许可证煤矿的监管、监察，按规定要求组织年检，对存在问题的矿井，年检机关要责令限期整改并依法予以处罚；经整改仍不合格的，由原发证机关依法吊销相关许可证。各部门要加强工作的联系，及时通报相关许可证颁证管理信息，共同严格把好煤矿安全生产的市场准入关。
六、严肃查处违法生产行为和煤矿各类事故。地方各级国土资源管理部门和地方煤矿安全监管部门对非法违规开采的矿井要依法予以处罚，造成严重后果的要移送司法机关依法追究矿主的刑事责任。凡县(市)发现两处、乡镇发现一处属于关闭取缔的矿井应关未关的，其上级地方政府要按照国务院办公厅国办发〔2003〕58号文件的规定对县、乡政府主要负责人给予行政处分,同时追究有关部门负责人失职、渎职的责任。各煤矿安全监察机构要按照有关法律法规的规定,，从严查处煤矿违法生产活动；造成事故的要依法严厉追究有关责任人员的责任。各有关部门在打击煤矿非法开采和违法生产的过程中,要查处不正之风和腐败现象，发现公务人员与私挖滥采、违法违规生产的矿井有利益关系或在幕后纵容及为非法矿井充当保护伞的，要移送纪检、监察部门和检察机关依法严肃查处。对问题严重的地区，以及性质恶劣的案例，要通过新闻媒体予以曝光，形成打击非法开采、违法生产行为的强大舆论声势。要进一步建立和完善群众对非法开采和违法生产的举报制度，发挥群众对煤矿安全生产的监督作用。
请各省（区、市）安全生产监督管理部门将本通知转发至各煤矿企业，建议各省（区、市）人民政府将本通知转发至有关市（地）、县（区）。

二〇〇五年六月十六日

环境保护部


关于开展2010年度省级环保厅（局）政府网站绩效评估工作的通知

环办函[2010]1108号


各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）：

　　为不断推进全国环保系统政务公开，加强和指导全国环保系统政府网站的建设工作，环境保护部将组织开展2010年度省级环保厅（局）政府网站绩效评估工作。现将有关事项通知如下：

　　一、评估目的

　　围绕建设“透明、服务、民主”型政府的要求，深化政府网站“信息公开、在线服务、政民互动”功能定位，以评促建，以评促用，引导和推动全国环保系统政府网站科学发展。

　　二、评估对象

　　各省、自治区、直辖市环保厅（局）政府网站。

　　三、评估时间

　　2010年11月10日—12月10日。

　　四、评估方式

　　采取人工访问、人工核查和专家评审委员会考评相结合的方式。

　　1.人工访问：指对于部分“信息公开”和“网站设计”指标，由不少于15名信息技术专家与环保专家登录各地网站，对照评估指标体系进行打分。

　　2.人工核查：指对于部分“信息公开”、“在线服务”、“政民互动”和“网站制度”指标，由不少于两名的信息技术专家根据各地上报的信息和数据，登录各地网站逐项进行核查打分，必要时根据具体情况进行模拟用户或实地核查。

　　3.专家评审委员会考评：指对于“特色服务”指标，聘请不少于5名相关领域专家组成专家评审委员会，根据各地上报的内容，在专家考评会上进行综合评议。

　　五、其他事项

　　请各地高度重视并积极配合做好2010年度省级环保厅（局）政府网站绩效评估工作，认真编写《2010年度省级环保厅（局）政府网站建设情况报告》（报告提纲见附件二），于2010年11月10日前将内容一致的纸质文件（以邮戳时间为准）和电子版文件报送到环境保护部办公厅。

　　联系人：符春艳、李 蔚

　　电话：（010）84665828、84665825

　　传真：（010）84665833

　　Ｅ-mail：survey@mep.gov.cn

　　附件：1.2010年度省级环保厅（局）政府网站绩效评估指标体系及评分细则

　　2.2010年度省级环保厅（局）政府网站建设情况报告提纲

二○一○年十月十五日

主题词：环保 网站 绩效评估 通知

抄送：环境保护部信息中心。

　　附件1.

2010年度省级环保厅（局）政府网站绩效评估指标体系及评分细则

一级指标
二级指标
三　 级　 指　 标

指标名称
分值
指标

名称
分值
指标名称
分值
评 分 细 则

信 息 公 开
44
信息公开规范化
6
信息公开制度
1
本单位信息公开制度的制定情况，分值1

信息公开目录
4
是否按照《政府信息公开目录系统实施指引》（试行）中的有关要求建设，分值3

是否通过目录访问到相关内容，分值1

信息公开年度

报告
1
是否发布本年度信息公开报告，分值1

主动公开信息
36
机构职能
2
本单位职责信息公开情况，分值0.5

领导信息公开情况，分值1

内设机构与职能分工信息公开情况，分值0.5

政府文件
2
本单位发布的各类公文的公开情况，分值2

环境保护标准
2
国家环境保护标准公开情况，分值1

地方环境保护标准公开情况，分值1

人事任免
3
干部任免信息公开情况，分值1

公务员考录信息公开情况，分值1

工作人员招考信息公开情况，分值1

财政公开
3
采购与招标信息公开情况，分值1

部门预算信息公开情况，分值2

动态信息
2
本省级环境新闻、行政区域内各级环保机构工作动态信息的发布情况，分值1

动态信息的更新情况，分值1

主动公开信息
36
环境质量信息
3
本省级历年环境状况公报公开情况，分值1

本省级空气质量信息公开情况，分值1

本省级水质信息公开情况，分值1

环境规划
2
本省级环境保护“十一五”规划信息公开情况，分值1

本省级环境保护“十二五”规划制定情况，分值1

环境统计
2
本省级环境统计信息公开情况，分值2

污染物排放

总量控制
2
主要污染物排放总量控制信息公开情况，分值1

排污许可证信息公开情况，分值1

环评审批
3
建设项目环境影响评价文件受理公开情况，分值1

受理环境影响评价文件的审批结果的公开情况，分值1

建设项目竣工环境保护验收结果的公开情况，分值1

污染防治
2
污染防治信息公开情况，分值1

城市环境综合整治定量考核信息公开情况，分值1

自然生态
2
生态环境保护信息公开情况，分值1

自然保护区信息公开情况，分值1

核与辐射安全
1
核与辐射安全信息公开情况，分值1

环境监察执法
2
本年度排污费收缴信息公开情况，分值1

对本省级企业行政处罚文件公开情况，分值1

专题专栏建设
3
反映本地当前环境保护重点工作的专题专栏建设情况，分值3

依申请公开信息
2
依申请公开渠道建设
1
是否开设在线受理渠道，分值1

依申请公开信息
2
依申请公开指南类信息
1
是否发布依申请公开的程序、办理时限和收费标准等信息，分值1

在 线 服 务
23
下载服务
6
资料下载
6
提供各种资料下载（包括表格、文本、图片、软件等）的数量和质量，分值6

网上办事
17
办事指南
3
提供办事指南的行政许可事项占本部门所承担全部行政许可事项的百分比，分值3

表格下载
3
提供表格下载的行政许可事项占需提供表格下载的本部门所承担全部行政许可事项的百分比，分值3

在线申报
3
实现在线申报功能的行政许可事项占本部门所承担全部行政许可事项的百分比，分值3

状态查询
3
实现办事状态查询的行政许可事项占本部门所承担全部行政许可事项的百分比，分值3

结果反馈
3
实现办事结果查询和反馈的行政许可事项占本部门所承担全部行政许可事项的百分比，分值3

服务一体化
2
是否将网上办事全流程应覆盖的五项服务，即办事指南、表格下载、在线申报、状态查询、结果反馈等进行全面整合，分值2

政 民 互 动
17
互动交流
12
领导信箱
4
信件处理与反馈的质量，分值2

信件处理与反馈的更新情况，分值2

投诉举报
4
投诉内容、投诉处理结果公开反馈的质量，分值2

投诉内容、投诉处理结果公开反馈的更新情况，分值2

在线咨询
4
在线咨询的处理与反馈质量，分值2

在线咨询的处理与反馈更新情况，分值2

征集意见
2
网上调查
2
是否设有网上调查栏目，分值1

调查内容是否与当前环保工作相关，分值1

访谈直播
3
在线访谈
3
在线访谈的质量，分值2

在线访谈的更新情况，分值1

网

站

设

计
7
页面设计
4
首页布局
2
网站首页布局的合理性，是否能够少于三次点击即可定位查询内容，分值2

个性设计
1
页面简洁、美观、大方，特色突出，分值1

栏目设置
1
是否以用户为中心，栏目设置是否方便用户查询和浏览，分值1

功能服务
3
搜索功能
1
是否提供全文和关键字检索，分值0.5

是否提供高级检索，分值0.5

导航链接
1
站点地图、栏目导航的质量，环保各部门或上下级单位网站的链接数量和质量，分值1

联系方式
1
是否提供网站维护单位及联系方式，分值1

网站制度
4
制度建设
4
网站管理制度
2
网站管理制度的制定情况，分值2

网站内容保障制度
2
网站内容保障制度的制定情况，分值2

特色

服务
5
—
—
—
—
“信息公开”、“在线服务”、“政民互动”、“网站设计”指标以外的，本网站有特色的功能建设、技术应用情况