昆明市人民代表大会常务委员会关于废止《滇池保护条例》的决定

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国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


煤安监监一字〔2004〕21号

关于2004年大中型煤矿企业安全监察工作的指导意见

　　为了贯彻落实全国安全生产工作会议精神和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，进一步强化煤矿安全监察工作，推动全国煤矿安全生产形势的进一步稳定好转，现对2004年大中型煤矿企业的安全监察工作提出以下指导意见：

　　一、提高认识，进一步明确工作思路和工作目标

　　党中央、国务院对煤矿安全生产工作十分重视，建国以来、尤其是党的十六大以来，采取了一系列重要举措，有力地促进了全国煤矿安全生产形势的稳定好转；但由于我国煤矿安全生产基础薄弱、从业人员素质较低、安全欠账多，事故总量仍然居高不下、重特大事故仍时有发生，安全生产总体形势依然严峻。因此，要从全面贯彻落实“三个代表”重要思想的高度、从维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识搞好煤矿安全监察工作的重要性和紧迫性，进一步明确工作思路和工作目标，将思想统一到全国安全生产工作会议精神上来、统一到国家局党组总体工作部署上来。

　　今年大中型煤矿安全监察工作的总体思路是：以十六大、十六届三中全会精神为指针，全面贯彻落实全国安全生产工作会议精神和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，按照国家局党组的总体工作部署，以全面实行煤矿安全生产许可制度和推进安全质量标准化建设、煤矿安全程度评估工作为手段，继续深化煤矿安全专项整治，促进煤矿企业建立安全生产长效机制；以重点监控对象、“一通三防”和防治水为重点，全面提升煤矿安全管理工作水平，减少大中型煤矿企业的事故起数及死亡人数，促进大中型煤矿企业安全生产形势的稳步好转；进一步加强自身素质建设，做到严格、公正、文明执法。

　　今年大中型煤矿安全监察工作的总体目标是：努力实现大中型煤矿企业重特大事故起数比2003年下降10%，确保全国煤矿总事故死亡人数较2003年下降4%、百万吨死亡率控制在3.8以下。

　　二、全面推进安全质量标准化建设，改善煤矿安全生产条件

　　安全质量标准化建设是煤矿企业生产经营活动中的一项基础性工作，体现了“安全第一”的方针和“以人为本”的理念，突出了安全与质量的统一和安全与管理的统一，是建立煤矿安全长效机制的主要内容和根本途径。煤矿安全质量标准化建设工作在省（区、市）人民政府的统一领导下，由其指定的部门牵头组织实施。各省（区、市）应根据国家局颁布的“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法”、结合各地实际情况编制具体的实施细则。各级煤矿安全监察机构（含未设立煤矿安全监察机构的省、自治区人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门，下同）要监察辖区内煤矿企业安全质量标准化建设工作的开展情况，并进行督促指导，以全面推进煤矿安全质量标准化建设工作的深入开展。要通过促进煤矿企业广泛深入地开展安全质量标准化工作，不断改善煤矿安全生产条件。

　　三、全面贯彻落实《安全生产许可证条例》，提高煤矿的安全准入门槛

　　实行煤矿企业安全生产许可制度，是国家为从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入煤炭市场、消除事故隐患的一项重大举措。煤矿安全生产许可证按自然矿井发放。中央管理的煤矿企业所属矿井的安全生产许可证由国家煤矿安全监察局负责审核发放；其他矿井的安全生产许可证由各级煤矿安全监察机构负责审核发放。各级煤矿安全监察机构要按照《安全生产许可证条例》和国家局即将颁发的实施办法的要求，认真做好煤矿安全生产许可证的发放工作，并确保发证有序进行。2004年要分期分批地完成所有提出申请的、大中型煤矿企业所属已生产矿井的安全生产许可证的审核发放工作。

　　四、加强领导，继续开展煤矿安全程度评估工作

　　煤矿安全程度评估工作是实施分类指导和重点监察的一项基础性工作，是国家局在监察手段方面的一个创新，各地要在总结去年工作经验的基础上进一步加强对煤矿安全程度评估工作的领导，早安排、早部署，确保年内全部大中型煤矿企业评估工作的完成。各地要将评估结果向当地人民政府通报，并及时进行公布。对拒不进行安全程度评估的煤矿企业和不具备基本安全生产条件的矿井，由地方人民政府按《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔2003〕58号）要求予以关闭。对安全程度评估等级为A类的矿井要督促其继续巩固提高，评估等级为B类的矿井要督促其改进提高，评估等级为C类和D类的矿井除了要求其限期整改和停产整顿外，还要将其列入重点监控对象；对于评估等级为D类的矿井不予发放煤矿安全生产许可证。今年国家局将研究制定全国统一的煤矿安全程度评估标准，在统一的评估标准颁发实施前，各地仍按自定的评估标准执行。

　　五、积极落实安全生产控制指标体系，督促各煤矿企业建立切实可行的安全生产责任制

　　安全生产控制指标体系是今年国家建立的一项新的安全生产制度，各级煤矿安全监察机构要根据国家下达的各省（区、市）安全生产控制指标，及时督促地方人民政府将煤矿的安全生产控制指标分解落实到各煤矿企业，督促煤矿企业将安全生产控制指标分解到基层，并督促签订责任书，形成一级抓一级的安全生产责任体系；要加强对大中型煤矿企业安全生产控制指标完成情况的跟踪和考核，及时发现和解决问题，并及时向地方人民政府和有关媒体通报。

　　六、全面贯彻瓦斯治理“十二字”方针，继续实行重点监控

　　各级煤矿安全监察机构应在国家局确定的45个重点监控对象的基础上，根据本地区实际情况研究确定辖区内的重点监控对象，列入今年的工作重点和工作计划。对于近两年发生过特大以上事故的，安全基础薄弱、瓦斯灾害严重、水害严重、安全评估为D类和C类的，以及改制、兼并和破产重组的煤矿企业，均应列入重点监控对象。

　　对改制、兼并和破产重组的煤矿企业，要重点监察其安全机构是否健全，安全管理制度和技术措施是否健全，安全生产责任制是否落实等。

　　要将“一通三防”和“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理方针的落实情况列入重点监控内容，并按照国家局制定下发的《“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理方针监控要点》（见附件１）进行监察，凡不符合要求的，要依法下达执法文书，要求企业立即整改或停产整顿。

　　要加大对煤矿企业安全费用提取和使用情况的监察力度，确保煤矿企业足额提取、全额使用，凡不按规定提取和使用安全费用的煤矿企业，要依法下达执法文书进行处罚。

　　七、加强煤矿建设工程安全设施“三同时”的监察，从源头上消除事故隐患

　　各级煤矿安全监察机构要严格贯彻执行《煤矿建设项目安全设施监察规定》，未经设计审查同意或竣工验收合格的，要责令其停止施工、生产，拒不执行的，依法移送有关部门吊销采矿许可证，并通报地方政府以非法矿井予以关闭。

　　各级煤矿安全监察机构要加大煤矿建设工程安全设施“三同时”的监察执法力度，对擅自开工或投入生产的矿井，要依据《安全生产违法行为行政处罚办法》和《煤矿安全监察行政处罚办法》予以处罚。

　　坚持严格审查和技术指导相结合的原则，充分体现监察与服务的结合。在设计审查中坚持推广应用先进技术、先进工艺、先进材料，坚决淘汰落后的技术、工艺、材料，提高煤矿安全生产条件。

　　由国家局负责的安全设计审查和竣工验收，矿井所在地区的煤矿安全监察机构必须预先进行审查把关。

　　八、加大事故查处力度，建立特大事故通报制度

　　各级煤矿安全监察机构要进一步加大事故查处力度，积极协调有关方面的工作，在规定的时限内完成事故的调查结案工作，并加强对事故调查处理结果落实情况的督促监察。

　　为提高特大事故结案批复工作的效率和质量，各省级煤矿安全监察机构在呈报事故批复请示前，应当先与国家局有关司（室）沟通。

　　建立特大事故通报制度。在发生特大以上事故（或有代表性的重大事故）后，为使其他煤矿企业及时吸取事故教训、预防同类事故的再度发生，相关煤矿安全监察机构应在事故调查技术报告完成的基础上及时将事故的发生过程、直接原因等已认定的情况向辖区内的煤矿企业进行通报。

　　九、创新监察手段和监察方式，提高安全监察效能

　　努力实现煤矿安全监察工作的“三个结合”，即将监察操作者、组织者同监察决策层、管理层相结合，将现场监察同对生产计划、安全投入、矿井生产布局、总体部署、人员培训、职业健康建设等的监察相结合，将监察硬件同监察软件相结合。并注意加强对监察意见的落实情况和职工安全培训情况、持证上岗情况的监察。对大中型煤矿企业进行的安全监察可参照《大中型煤矿企业安全监察要点》（见附件２）的规定执行。

　　建立行之有效的监察通报制度，及时将监察执法意见通报给煤矿企业和地方政府，以发挥地方政府对煤矿安全生产工作的统一领导作用，发挥煤矿企业在安全生产工作中的主体作用，督促煤矿企业及时整改存在的事故隐患。

　　监察工作中，要注意与企业安全管理机构的配合，可定期召开联席会议，分析重大事故隐患整改情况，互通信息，指导煤矿企业安全管理部门加强对矿井现场的安全检查与管理，充分发挥企业安全管理机构的作用。

　　各级煤矿安全监察机构要按照属地监察的原则，进一步加大对辖区内中央管理的煤矿企业的安全监察力度。

　　十、加强队伍建设，提高监察执法水平

　　要通过各种方式，加强对监察人员的思想政治教育和业务素质培训，进一步转变监察执法人员的工作作风、提高监察执法水平，做到严格、公正、文明执法，确保监察执法工作的程序合法、处罚准确、文书规范、过程透明。

　　附件1.“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理方针监控要点

　　 2.大中型煤矿企业安全监察要点

　　二○○四年三月二日

　　附件1：

　　“先抽后采、监测监控、以风定产”

　　瓦斯治理方针监控要点

　　一、矿井通风

（一）矿井是否存在超通风能力生产的现象。矿井是否定期进行通风能力核定。矿井在安排采掘作业计划的同时是否进行通风能力核算，当通风能力不足时是否按照通风能力核减生产能力。全矿井、采区、采掘工作面、硐室风量是否满足要求；主要通风机安装、反风设施是否符合相关规定和要求。

　　（二）生产水平和采区是否实行分区通风。高瓦斯矿井、突出矿井的各个采区和开采容易自燃煤层的采区是否设置了至少1条专用回风巷。采区进、回风巷是否贯穿整个采区，是否存在一段为进风、一段为回风的现象。矿井是否存在不合理的串联通风。

　　（三）采掘工作面、井下爆炸材料库、充电硐室等是否采取独立通风；在采用串联通风时，是否符合规定并编制了完善的安全技术措施。采空区是否及时封闭。采掘工作面，矿井进、回风巷道是否畅通，风速是否符合相关规定。

　　（四）矿井通风设施设置是否合理，是否牢固可靠，是否有临时设施代替永久设施的现象。

　　（五）矿井是否实现双回路供电。

　　（六）高瓦斯和突出矿井以及低瓦斯矿井高瓦斯区的煤和半煤岩掘进工作面，是否安装并正常使用“三专两闭锁”装置。低瓦斯矿井的掘进工作面局部通风机供电是否同采煤工作面分开或采用选择性漏电保护装置，并使用风电闭锁装置。局部通风机的安装和使用、风筒管理是否符合规定，运转是否正常，有无循环风现象。

　　（七）矿井是否配备足够数量的“一通三防”安全检测仪表，安全检测仪表是否有煤矿矿用产品安全标志，并按照有关规定及时进行维修、检定、校正，是否能正常使用，是否灵敏可靠。

　　二、瓦斯管理

　　（一）矿井和采掘工作面是否存在符合抽放条件而未进行抽放的情况。

　　（二）矿井是否进行了瓦斯等级鉴定，其鉴定是否符合相关规定。年度矿井瓦斯等级鉴定资料、煤尘爆炸性鉴定资料、煤层的自燃倾向性鉴定资料等是否及时报省级煤矿安全监察机构备案。

　　（三）采煤工作面设置的专用排瓦斯巷是否符合条件，管理是否符合有关规定。

　　（四）采煤工作面回风巷风流瓦斯按1.5％管理时，是否符合有关规定。

　　（五）瓦斯排放措施是否符合规定、责任是否明确。

　　（六）煤与瓦斯突出矿井制定的“四位一体”综合防突措施是否符合有关规定，是否得到了落实。

　　（七）瓦斯检查工、爆破工、通风工、主通风机操作工等作业人员是否持证上岗，证件是否有效。

　　（八）井下作业地点是否存在瓦斯积聚现象，是否存在瓦斯超限作业现象。

　　（九）是否严格执行瓦斯检查制度和瓦斯报表报送、审签制度。瓦斯检查人员是否执行瓦斯巡回检查制度和请示报告制度，有无空班、漏检、假检现象。

　　三、监测监控

　　（一）高瓦斯、突出矿井是否装备了矿井安全监控系统。矿井安全监控系统的功能设置、监测监控参数、设备配置、传感器设置、维修调校等是否符合相关要求，运行是否正常。

　　（二）是否按规定设置瓦斯传感器和其他传感器，瓦斯传感器和其他传感器设置的位置、报警浓度、断电浓度、复电浓度及断电范围是否符合有关规定。

　　（三）高瓦斯、突出矿井的采煤工作面上隅角是否设置便携式甲烷检测报警仪；煤与瓦斯突出矿井采煤工作面的甲烷传感器是否能控制其进风巷内全部非本质安全型电气设备。



　　附件2：

大中型煤矿企业安全监察要点

　　一、企业生产经营决策机构及主要负责人的监察

　　（一）是否依法办矿。“六证”（采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证和矿长安全资格证、安全生产许可证、工商营业执照）是否齐全；建设工程安全设施是否做到“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），安全设施设计（安全专篇）是否按有关规　　定报煤矿安全监察机构审查同意，新投入生产的矿井是否经过煤矿安全监察机构竣工验收合格。

　　（二）企业是否设有专门的安全生产管理机构，是否配备有足够的安全生产管理人员，是否能保证本单位的安全生产投入。

　　（三）生产经营单位主要负责人是否认真履行了下列职责：

　　1．建立、健全本单位安全生产责任制和安全目标管理制度。

　　2．组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

　　3．保证本单位安全生产投入的有效实施，并按规定提取和使用安全费用。

　　4．督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患。

　　5．组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

　　6．建立矿山救护队伍或与就近的矿山救护队签订救护协议。

　　7．及时、如实报告生产安全事故。

　　（四）生产经营单位主要负责人和其他主要人员是否有下列违法行为：

　　1．违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业。

　　2．对工人违章作业熟视无睹，不加制止。

　　3．对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施。

　　4．拒不执行煤矿安全监察机构的安全指令。

　　5．伪造、故意破坏事故现场。

　　6．阻碍、干扰事故调查工作；拒绝接受调查组调查和向调查组提供有关情况和资料。

　　（五）是否定期组织召开安全工作会议。

　　二、企业业务部门的监察

　　（一）通风部门

　　1．“一通三防”管理制度及其落实情况。

　　2．突出矿井防突管理制度及其落实情况。

　　3．瓦斯抽放系统的管理制度及其落实情况。

　　4．瓦斯监测系统的管理制度及其落实情况。

　　5．防灭火管理制度及其落实情况。

　　6．矿井通风系统、瓦斯抽放系统、区域性防突工程等“一通三防”方面的设计审批及落实情况。

　　7．召开“一通三防”专业会议情况。

　　（二）机电部门

　　1．矿井机电、运输设计审批及落实情况。

　　2．电气预防性试验制度及其落实情况，电气设备防爆管理制度及其落实情况；提升运输安全装置的检验制度及其落实情况。

　　3．机电、运输安全设备、设施的投入计划及落实情况；

　　4．召开机电、运输专业会议情况。

　　（三）生产技术部门

　　1．技术管理及审批制度情况。“三下”开采、探放水、煤柱回收、隔水煤柱的设计是否符合规定。

　　2．防治水管理制度及其落实情况。

　　3．井巷工程设计及验收制度。

　　4．采掘工作面和特殊作业地点作业规程的编制与落实情况。

　　5.顶板管理制度及实施情况。

　　6．建设工程安全设施是否做到“三同时”。

　　（四）安全管理部门

　　1.事故隐患排查制度及其落实情况。

　　2.查处“三违”的管理办法。

　　3.对外包工程队的安全管理制度及其落实情况。

　　4.事故汇报、事故责任人处罚制度及其落实情况。

　　5.灾害预防性计划的审批及落实情况。

　　6.职工（包括外包工程队从业人员）安全培训制度、计划及落实情况。

　　7.召开安全办公会议的情况。

　　（五）计划部门

　　维简费的计划安排及落实情况。

　　（六）安全生产调度部门

　　1.调度记录是否及时、准确，是否严格执行“先安全、后生产”的原则。

　　2.调度员对企业有关安全生产的规章制度的熟悉情况。

　


福建省人大常委会


福建省人口与计划生育条例


　 （1988年4月29日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过根据1991年6月28日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈福建省计划生育条例〉的决定》第一次修正根据1997年10月25日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于地方性法规修订的决定》第二次修正根据2000年11月18日福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈福建省计划生育条例〉的决定》第三次修正2002年7月26日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订）

　

福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省人口与计划生育条例》的公告

　 《福建省计划生育条例》已由福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2002年7月26日修订。现将修订后的《福建省人口与计划生育条例》予以公布，自2002年9月1日起施行。

福建省人民代表大会常务委员会

2002年7月30日

　

　 第一章 总则

　 第一条为控制人口数量，提高人口素质，使人口的发展同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

　 第二条夫妻双方都有实行计划生育的义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。

　 第三条计划生育工作应当以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，并与帮助群众发展经济、勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合。建立健全奖励和社会保障制度，促进计划生育工作。

　 第四条地方各级人民政府领导本行政区域的人口与计划生育工作。

　 县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责本行政区域的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

　 县级以上地方人民政府其他有关行政部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

　 第五条乡（镇）人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

　 村（居）民委员会应当依法做好计划生育工作。

　 第六条地方各级人民政府应当把人口与计划生育工作纳入国民经济和社会发展计划，把人口与计划生育经费纳入年度财政预算，并根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，保障人口与计划生育工作必要的经费。

　 第七条工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

　 第二章 生育调节

　 第八条男二十五周岁、女二十三周岁以上结婚为晚婚。

　 一对夫妻符合下列情形之一生育第一个子女为晚育：

　 （一）晚婚后怀孕生育；（二）女方二十四周岁以上生育；（三）男方三十周岁以上生育。

　 第九条一对夫妻已有一个子女，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：

　 （一）夫妻双方均为独生子女；（二）夫妻一方为烈士的独生子女；（三）患不孕症，合法收养一个子女后怀孕；

　 （四）子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育；

　 （五）夫妻一方因公致残，评为二等甲级以上残废；

　 （六）夫妻双方从香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区回大陆定居，时间不满六年。

　 再婚夫妻一方没有子女，一方再婚前已有一个子女的；或者一方丧偶后再婚，再婚前双方符合本条例规定合计有两个子女的，经批准可以再生育一个子女。

　 第十条夫妻双方均为农村人口，已有一个子女，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：

　 （一）夫妻一方为独生子女；

　 （二）男方的兄弟均无子女且已丧失生育能力；

　 （三）女方无兄弟且只有一个姐妹，男方到女方家结婚落户，赡养女方父母；

　 （四）夫妻双方定居在人口密度每平方公里五十人以下，人均耕地二亩以上或者人均山林地三十亩以上的乡；

　 （五）只有一个女孩。

　 夫妻双方均为渔民，或者夫妻一方连续从事井下采掘作业五年以上现仍在井下采掘作业，只有一个女孩的，参照前款第（五）项规定执行。

　 第十一条夫妻双方均为归国华侨，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：

　 （一）回国定居入境时已怀孕；

　 （二）夫妻双方回国时间不满六年，只有一个子女；

　 （三）所生子女在国外定居，国内无子女。

　 在我省定居的华侨配偶适用前款第（三）项规定。

　 夫妻一方为本省居（村）民，一方为香港特别行政区、澳门特别行政区居民，适用本条例规定，但夫妻双方婚后生育的子女，以及香港特别行政区、澳门特别行政区居民一方婚前已有的子女，不在内地定居的，不计入本条例所称的生育子女数。

　 夫妻一方为台湾地区居民的，参照前款规定执行。

　 第十二条夫妻双方均为少数民族（除壮族外），符合下列情形之一的，可以生育两个子女：

　 （一）夫妻双方均为农村人口；

　 （二）夫妻双方在少数民族乡、村居住或者工作满五年。

　 符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：

　 （一）夫妻双方均为独生子女；

　 （二）两个子女中有一个残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育；

　 （三）再婚夫妻再婚前双方符合本条例规定合计有两个子女。

　 夫妻一方为汉族，一方为少数民族（除壮族外），汉族一方到少数民族一方落户，居住在少数民族乡、村，所生子女按有关规定定为少数民族的，适用前两款规定。

　 第十三条经批准再生育的，生育间隔期为四年以上，并且女方在二十五周岁以上。但有下列情形之一的，不受生育间隔期的限制：

　 （一）符合第九条第一款第（三）项、第二款规定；

　 （二）符合第十一条第一款第（一）项、第（三）项规定；

　 （三）符合第十二条第二款第（三）项规定；（四）女方在三十周岁以上。

　 本条例所指的残疾儿的确认，必须经设区的市以上病残儿医学鉴定机构鉴定；不孕症和丧失生育能力的确认，必须取得县级以上医疗机构或者保健机构的医学证明。

　 第十四条禁止提前生育、婚外生育。有下列情形之一的，属提前生育：（一）婚前生育（含未达法定婚龄怀孕）；（二）未满生育间隔期生育；（三）符合再生育条件未经审批生育。

　 非法收养、送养以及遗弃子女视为违反计划生育行为。对遗弃子女的，不得批准再生育。

　 第十五条生育子女应当按规定领取生育证。领取生育证的具体办法由省计划生育行政部门规定。

　 第三章 计划生育技术服务

　 第十六条地方各级人民政府应当结合本地实际，建立计划生育技术服务制度，普及避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识，促进孕前管理，保证受术者的安全，防止和减少人口出生缺陷。

　 第十七条计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构及其技术人员，应当指导公民在了解各种避孕节育知识的前提下，选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。对于已生育子女的夫妻，应当指导其选择长效避孕措施。

　 患有会造成下一代严重遗传性疾病的夫妻不宜生育。有生育能力的夫妻一方应当施行绝育手术或者采取长效避孕措施；已怀孕的，应当终止妊娠。

　 第十八条有生育能力的夫妻应当按计划生育要求落实一项有效的节育措施，接受避孕节育情况检查。具体办法由省计划生育行政部门规定，报省人民政府批准后执行。

　 违反本条例规定怀孕的，应当及时采取补救措施。村（居）民委员会、所在单位应当责成其及早采取补救措施。

　 第十九条实行计划生育的夫妻免费享受以下计划生育技术服务：

　 （一）孕情、避孕节育情况检查；

　 （二）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；

　 （三）人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查；

　 （四）输卵管、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；

　 （五）计划生育手术并发症诊治；

　 （六）经计划生育行政部门批准的输卵管、输精管吻合手术。

　 前款规定的计划生育技术服务所需经费，农村由地方财政设立专项经费予以保障；城市参加基本医疗保险和其他相关社会保险的，由保险基金按有关规定支付；未参加上述保险或者没有保险项目的，有工作单位的由所在单位负担，没有工作单位的由地方财政负担。具体办法由省人民政府规定。

　 第二十条接受计划生育手术的，按国家和本省有关规定给予假期。接受绝育手术一方需另一方照顾的，另一方所在单位可以给予五日至七日假期。

　 在落实节育措施休假期间，或者因计划生育手术引起的并发症治疗期间，或者施行吻合手术期间，机关、企业事业单位工作人员工资照发，不影响晋升。

　 第二十一条计划生育手术并发症经治疗后仍不能从事正常劳动的，由所在单位或者当地人民政府按有关规定给予照顾或者救济。

　 符合本条例规定生育后接受绝育手术的，可以由所在单位根据实际情况予以补助；村（居）民可以由乡（镇）人民政府、街道办事处，或者村（居）民委员会根据实际情况予以补助。

　 第二十二条地方各级人民政府应当加强对计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的管理，利用现有卫生资源，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力。

　 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当根据各自职责，依法开展人口与计划生育基础知识宣传教育、孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。

　 第二十三条计划生育技术服务人员必须经过考核合格后，持证上岗。

　 任何单位和个人未经计划生育行政部门或者卫生行政部门许可，不得从事计划生育技术服务。

　 第二十四条计划生育行政部门和有关部门应当做好避孕药具的计划、管理、发放工作。

　 加强计划生育科学研究，推广安全、有效、简便的避孕节育新技术。

　 第四章 人口与计划生育管理

　 第二十五条地方各级人民政府实行人口与计划生育目标任期责任制。计划生育工作情况应当作为考核地方各级人民政府政绩的重要内容。

　 县级以上地方人民政府有关行政部门制定的有关规定，应当有利于计划生育工作。各级计划生育行政部门负责监督检查。

　 第二十六条宣传、教育、文化、卫生、司法、计划生育等部门，以及工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体应当组织开展人口与计划生育法律法规、优生优育科学知识的宣传教育、咨询服务工作。

　 第二十七条农村实行计划生育村民自治，开展民主管理、民主监督。村民委员会可以制定计划生育村规民约，与育龄夫妻依法签订计划生育协议，就生育、节育措施落实、孕情和避孕节育情况检查、优惠与奖励、制约措施等内容约定双方的权利与义务。

　 城市建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的计划生育管理机制和服务体系。物业管理机构应当为计划生育工作提供方便。

　 机关、企业事业单位、各种社会组织实行法定代表人计划生育工作责任制。各单位应当负责本单位计划生育工作，落实计划生育工作人员、经费和优惠奖励措施等。

　 第二十八条对在计划生育工作中做出显著成绩的组织和个人，由地方各级人民政府给予奖励。累计三次被评为县级以上计划生育先进工作者的，享受同级劳动模范待遇。

　 对乡（镇）计划生育专职人员实行岗位津贴，提高在县（市、区）、乡（镇）、街道长期从事计划生育工作人员的退休待遇，具体办法由省人民政府规定。

　 第二十九条人口与计划生育的统计应当及时、准确，有关单位和人员不得瞒报、虚报、拒报、迟报，不得伪造、篡改统计资料。

　 公安、民政、统计、卫生、劳动和社会保障等行政部门应当与计划生育行政部门定期相互通告有关人口与计划生育信息。

　 第三十条加强流动人口计划生育管理，具体办法按照国务院《流动人口计划生育工作管理办法》和《福建省流动人口计划生育管理办法》执行。

　 禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。具体办法按照国家和本省有关规定执行。

　 第五章 优待与奖励

　 第三十一条县级以上地方人民政府应当多渠道筹措资金，设立人口与计划生育奖励专项经费，用于对实行计划生育公民的奖励，具体办法由省人民政府规定。

　 第三十二条自愿终身只生育一个子女的夫妻，在子女年满十四周岁以前，可以向乡（镇）人民政府、街道办事处申领独生子女父母光荣证，并享受相关的优待与奖励。

　 第三十三条对领取独生子女父母光荣证的夫妻，一次性发给不低于五百元的奖励费。

　 机关、企业事业单位工作人员的奖励费，由夫妻所在单位各发一半；一方属非机关、企业事业单位工作人员的，由工作人员一方所在单位发给全数；双方均属非机关、企业事业单位工作人员的，奖励费从人口与计划生育奖励专项经费中支付。

　 第三十四条符合再生育条件自愿不生育并领取独生子女父母光荣证的，由县（市、区）人民政府发给不低于一千元的奖励费。奖励费从人口与计划生育奖励专项经费中支付。

　 第三十五条农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭，享受下列奖励与优惠：

　 （一）在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额；

　 （二）九年义务教育期间，给予减免杂费；

　 （三）培训、就业、就医、住房以及子女入托、入学等方面给予优惠；

　 （四）在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾；

　 （五）实行退休金或者生活补助费制度的地方，增加退休金或者生活补助费；

　 （六）当地人民政府规定的其他优惠政策。

　 第三十六条农村生育两个女孩并已绝育的夫妻，除享受第三十五条规定的奖励与优惠外，还享受下列奖励与照顾：

　 （一）发给不低于五百元的奖励费，奖励费从人口与计划生育奖励专项经费中支付；

　 （二）符合当地农村最低生活保障条件的，优先给予享受当地农村最低生活保障。

　 第三十七条已领取独生子女父母光荣证的夫妻，符合本条例规定要求再生育的，从批准之日起收回独生子女父母光荣证和奖励费。

　 享受本条例规定的优待与奖励后，违反本条例规定再生育的，追回独生子女父母光荣证和奖励费，停止执行有关优待。

　 第三十八条机关、企业事业单位工作人员晚婚的，婚假为十五日；晚育又领取独生子女父母光荣证的，女方产假为一百三十五日至一百八十日，男方照顾假为七日至十日。婚假、产假、照顾假期间，工资照发，不影响晋升。

　 第六章 法律责任

　 第三十九条违反本条例规定生育的，按当事人违法行为被查出的上一年县（市、区）城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的以下倍数征收社会抚养费：

　 （一）提前生育的，按百分之六十至一倍征收；

　 （二）多生育一个子女的，按二倍至三倍征收；多生育第二个子女的，按四倍至六倍征收；多生育第三个以上子女的，从重征收；

　 （三）婚外生育一个子女的，按四倍至六倍征收；婚外生育第二个以上子女的，从重征收。

　 个人年实际收入高于当地城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的，可以以个人年实际收入为基数，按照前款规定征收社会抚养费。

　 社会抚养费由县级以上计划生育行政部门或者委托乡（镇）人民政府、街道办事处征收。

　 第四十条有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　 （一）施行假节育手术，非法为他人放置或者摘除节育器，非法施行输精管、输卵管吻合、终止妊娠等计划生育手术，或者出具虚假的医学鉴定、诊断证明；

　 （二）出具假生育证、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证、避孕节育情况证明等计划生育证明；

　 （三）未取得法定执业许可证的单位或者未取得法定执业资格的人员施行计划生育手术。

　 第四十一条有下列行为之一的，属于以不正当手段取得计划生育证明，由计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　 （一）隐瞒或者编造虚假的婚姻、生育或者避孕节育情况；

　 （二）通过骗取、行贿等非正常程序取得证明；

　 （三）与计划生育证明有关的其他弄虚作假行为。

　 第四十二条藏匿、包庇违反计划生育人员的，由计划生育行政部门给予批评教育，责令改正；拒不改正，造成严重后果的，由县级以上计划生育行政部门处以三千元以上一万元以下的罚款。

　 第四十三条有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级以上计划生育行政部门给予批评教育，经批评教育后仍不改正的，由县级以上计划生育行政部门处以五百元以下的罚款

　 （一）不按计划生育要求落实有效节育措施、补救措施或者参加避孕节育情况检查；

　 （二）违反生育证的管理规定；

　 （三）骗取、提交虚假无效的计划生育证明，或者隐瞒、谎报本人生育情况。

　 第四十四条违反本条例规定生育或者有其他违反计划生育行为，属国家工作人员的，由所在单位或者上级部门按有关规定给予行政处分，并报同级计划生育行政部门备案；属企业事业单位或者社会组织工作人员的，由其所在的单位或者组织给予处分。

　 第四十五条违反本条例规定多生育或者婚外生育的，不得招用、录用为国家工作人员；选为村民委员会成员的，经县级有关部门或者乡（镇）人民政府确认，由村民会议依法予以罢免。

　 第四十六条阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务，对计划生育工作人员、医务人员和其他人员进行侮辱、诽谤、伤害，或者故意毁坏财产，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　 第四十七条市、县、区、乡（镇）人民政府、街道办事处未履行人口与计划生育目标任期责任制的，村（居）民委员会以及机关、企业事业单位、各种社会组织未执行本条例规定的，不得评为年度精神文明先进单位或者其他荣誉称号；情节严重的，应当追究领导责任，给予行政处分。

　 有下列行为之一的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　 （一）不依法为实行计划生育的公民落实有关的奖励与优惠规定；（二）不履行法定代表人计划生育工作责任制；

　 （三）不履行法定的人口与计划生育社会公益性宣传义务；

　 （四）其他不履行协助管理计划生育义务的行为。

　 第四十八条国家工作人员在计划生育工作中有下列行为之一的，由有关部门对直接责任人员以及直接负责的主管人员依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　 （一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权利；

　 （二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；

　 （三）截留、贪污、挪用、克扣计划生育经费或者社会抚养费；

　 （四）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据；

　 （五）索取、收受贿赂；（六）无正当理由拒绝发放计划生育证明；（七）其他违法行为。

　 第四十九条当事人对征收社会抚养费决定或者行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行的，由作出征收社会抚养费决定或者行政处罚决定的单位申请人民法院强制执行。

　 第七章 附则

　 第五十条本条例所称的子女数，含收养、送养、遗弃的子女，法律法规另有规定的除外。

　 本条例所称农村人口生育调节的适用范围，由省计划生育行政部门会同有关部门确定，报省人民政府批准。

　 第五十一条本条例自2002年9月1日起施行。