国家人口计生委关于印发《阳光计生行动规范（试行）》和《基层阳光计生行动示范单位标准》的通知
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国家人口计生委关于印发《阳光计生行动规范（试行）》和《基层阳光计生行动示范单位标准》的通知
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于印发《阳光计生行动规范（试行）》和《基层阳光计生行动示范单位标准》的通知
人口监察〔2010〕73 号
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，委机关各单位，各直属联系单位：
《阳光计生行动规范（试行）》和《基层阳光计生行动示范单位标准》已经2010年10月8日国家人口计生委主任会议通过，现印发你们，请各地、各单位认真贯彻执行。
二○一○年十月二十八日
附件：
阳光计生行动规范（试行）
一、人口和计划生育信息公开工作基本要求
（一）基本原则。
法和计划生育信息公开应当遵人口和计划生育信息公开应遵循合法、公正、公平和便民的原则。
凡涉及群众切身利益，需要社会公众广泛知晓或参与的人口和计划生育信息，应主动公开（属于国家秘密或者有可能侵害个人隐私权的除外）；认真受理依申请公开；严格信息审查和批准程序。
各级人口和计划生育行政部门、办事（服务）机构和基层自治组织应当采取有效方式，及时、准确公开人口和计划生育信息，方便群众知情、参与和监督维权。
（二）重点内容。
１.县级及以上人口和计划生育部门应重点公开以下内容：
(1)国家和地方制定的人口和计划生育法律、法规、规章；
(2)本部门制定的人口和计划生育规范性文件；
(3)本部门机构设置、职能；
(4)县以上人口状况;
(5)本部门重大建设项目的批准及实施情况；
(6)本部门政府采购情况及年度预算、决算报告；
(7)人口和计划生育事业发展规划、专项规划及年度工作计划；
(8)人口和计划生育行政事业性收费的项目、依据、标准及调整、取消情况；
(9)人口和计划生育行政许可的事项、依据、条件、程序及办理情况；
(10)人口和计划生育突发事件应急预案、预警信息及应对情况；
(11)人口和计划生育工作纪律，信访举报和监督的方式、渠道及处理程序；
(12)需要社会公众广泛知晓或者参与的其他事项。
２.乡（镇）应重点公开执行计划生育政策的情况。包括人口状况、奖优政策兑现、社会抚养费征收等情况。
3.人口和计划生育办事（服务）机构应重点公开以下内容：
(1)机构设置和主要职责；
(2)办事（服务）项目、流程、承诺和结果；
(3)工作人员基本情况、岗位职责、行为规范；
(4)免费的人口和计划生育技术服务基本项目；
(5)服务性收费项目、标准及依据；
(6)人口和计划生育工作纪律；
(7)监督维权方式、渠道及处理结果；
(8)需要社会公众广泛知晓或者参与的其他事项。
4.人口和计划生育村（居）务公开应重点公开以下内容：
(1)国家和地方制定的人口和计划生育法律、法规、规章；
(2)人口和计划生育部门制定的有关规范性文件；
(3)本村(居)人口出生情况;
(4)计划生育奖优政策兑现情况；
(5)社会抚养费缴纳情况；
(6)计划生育村规民约；
(7)人口和计划生育工作纪律；
(8)需要村（居）民广泛知晓或者参与的其他事项。
（三）主要形式。
1.县级以上人口和计划生育部门主要通过部门网站、政府人口网页和其他新闻媒体、新闻发布会、公告等形式公开；
2.乡镇主要通过政务公开栏、电子显示屏等形式公开；
3.办事（服务）机构主要通过电子显示屏、电子触摸屏、公开栏、办事指南、印刷品等形式公开；
4.村（居）主要通过公开栏、村（居）民大会或代表会议、印刷品等形式公开。
二、人口和计划生育政风行风评议工作基本要求
（一）请农民兄弟姐妹“评计生”。
１.评议对象。
县、乡人口和计划生育办事（服务）机构。
２.评议内容。
(1)奖励优惠政策落实情况；
(2)办事公开情况；
(3)依法办事情况；
(4)优质服务情况；
（二）请流动人口“评计生”。
１.评议对象。
城市（含县城）人口和计划生育办事（服务）机构。
２.评议内容。
(1)办事公开情况；
(2)计划生育免费基本技术服务、奖励优惠政策落实情况；
(3)避孕药具、宣传资料的易得情况；
(4)流动人口夫妻办理相关证明、证件情况；
(5)依法办事情况。
（三）人口计生系统“下评上”。
１.评议对象。
上一级人口和计划生育行政部门。
２.评议内容。
履行职责、行政效能、工作作风和廉政建设情况。
（四）参加当地政府组织的政风行风评议。
积极参与，认真整改，争优创先。上级人口和计划生育行政部门应当加强指导，并及时将下级参评结果纳入当年人口和计划生育工作奖惩的重要指标。
（五）评议方法。
请农民兄弟姐妹“评计生”、请流动人口“评计生”以及“下评上”主要采取集中评议、走访座谈、问卷调查、网上调查、电话访谈等方式进行。
三、人口和计划生育监督维权工作基本要求
（一）12356阳光计生服务热线。
1.提供办事指南、政策法规咨询、接受群众投诉举报、意见建议等人工接听和自动语音服务；
2.热线接听人员应具备良好的政治素质和业务技能，语言规范，服务态度好；
3.建立健全来电登记和受理、转办、反馈等工作流程；
4.定期进行综合分析，为决策提供依据；
5.领导班子成员带头上线。
（二）有奖举报。
１.奖励条件。
对举报严重违反人口和计划生育法律法规和党纪政纪的行为，经查证属实的，应当给予举报人奖励。
２.奖励实施。
(1)受理单位应制定完善的举报奖励程序，充分保障举报人的合法权益；
(2)认真调查处理举报人反映的问题，及时向举报人反馈调查和处理结果，对符合条件的兑现奖励；
(3)奖励标准按各级人口和计划生育部门的有关规定执行。
（三）行风监督员。
1.行风监督员的选聘。
人口和计划生育行风监督员应当具备关心人口和计划生育事业发展、与人民群众有密切联系、参政议政能力强等基本条件；主要从当地人大代表、政协委员、社会知名人士、新闻工作者和农民、流动人口育龄群众代表中选聘。
２.行风监督员的职权与管理。
行风监督员有权查阅人口和计划生育行风建设有关文件资料，参加有关会议和调研，收集和反映群众意见，对人口和计划生育部门及其工作人员提出批评意见和建议。
人口和计划生育部门应通过定期召开座谈会和邀请参加民主评议、调研等方式，及时听取行风监督员的意见、建议，着力研究解决行风建设中的热点难点问题。
（四）主动接受舆论监督。
１.重视和支持新闻媒体开展舆论监督，及时调查处理新闻媒体揭露的问题；
２.重视网络舆情，及时、正确地处理网络反映的问题;
3.建立与新闻媒体的沟通联络机制，定期或不定期地举办座谈会或研讨会，交流意见，沟通信息。
四、阳光计生行动制度保障
（一）组织领导制度。
各级人口和计划生育行政部门应当建立健全阳光计生行动领导机构，形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导和业务机构各负其责的工作机制，并将所需经费纳入预算。
（二）整改反馈制度。
坚持以群众满意为标准，以从群众最不满意的方面改起为重点，及时分析群众反映的意见建议，认真制定和落实整改措施，并以适当方式及时反馈整改结果。
（三）总结报告制度。
省级人口计生委应当把阳光计生行动进展情况列入年度工作总结报告，并将“12356”阳光计生服务热线受理情况作为月报，及时报告国家人口计生委。
（四）检查考核制度。
坚持阳光计生行动与业务工作同检查同考核，考核结果应当作为人口和计划生育工作评先评优的重要依据。对不认真开展阳光计生行动、发生严重损害群众利益等突出问题的，取消其年度评先评优资格。
基层阳光计生行动示范单位标准
一、组织领导好。主要领导亲自抓，纳入总体工作之中，有组织领导机构，有专门负责人员，有资金制度保障。
二、三项公开好。政务公开、办事公开、村务公开实现全覆盖；公开内容真实、全面、合法；动态内容及时公开，公开形式便民知情。
三、评议整改好。认真组织开展民主评议行风工作，积极参与政府组织的政风行风评议，虚心听取意见建议，扎实制定和落实整改措施，正确运用评议结果，群众满意度高。
四、热线服务好。12356阳光计生服务热线24小时畅通（工作时间提供人工服务），语言规范文明；群众咨询得到满意答复，合理化建议得到采纳，举报投诉得到及时处理。
五、维权效果好。行风监督员的桥梁纽带作用得到充分发挥;有奖举报制度得到有效落实；办事（服务）态度和质量优良；法定奖励优惠政策落实率达到100％。
六、纪律执行好。人口和计划生育群众工作纪律、检查考评工作纪律执行到位；无粗暴执法、乱收费乱罚款、弄虚作假和以权谋私等违纪违法案件。
七、监督评估好。监督检查机制健全，认真组织开展评估，及时总结经验，分析存在问题，及时上报行风建设工作情况。
全国人民代表大会常务委员会免职名单（2000年3月1日）
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会免职名单（2000年3月1日）
（2000年3月1日第九届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
免去刘稚苕（女）、金民珍（女）、冷德森的最高人民法院审判员职务。
西藏自治区饮用水水源环境保护管理办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区人民政府令第66号
《西藏自治区饮用水水源环境保护管理办法》，已经2004年l 1月1 5日自治区人民政府第20次常务会议通过，现予发布，自2005年1月1日起施行。
自治区主席 向巴平措
二○○四年十一月二十五日
西藏自治区饮用水水源环境保护管理办法
第一章 总 则
第一条 为保护饮用水水源保护区环境，保证饮用水水质，保障人体健康，防治饮用水水源污染，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《西藏自治区环境保护条例》等法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内集中式供水的城镇饮用水水源环境保护管理（以下简称饮用水水源）。
第三条 各级人民政府应当对本行政区域内饮用水水质负责，将饮用水水源环境保护纳入城镇总体规划和水污染防治规划，划定饮用水水源保护区，保证饮用水水源保护区的水质符合规定标准。
第四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对所辖行政区域的饮用水水源环境保护实施统一监督管理。
各级发展改革委、建设、水利、国土资源、卫生、农牧、林业等有关部门依照各自职责，做好饮用水水源环境保护工作。
第五条 单位和个人有保护饮用水水源保护区环境的义务，对污染和破坏饮用水水源保护区环境的行为，可以向人民政府和有关部门进行检举。
第六条 对保护饮用水水源环境有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰奖励。
第二章 饮用水水源保护区的划分和水质标准
第七条 按照不同的取水方式，饮用水水源保护区划分为地表水水源保护区、地下水水源保护区。地表水水源保护区又分为江河水源保护区和湖泊、水库水源保护区。
根据保护要求，分别划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。
第八条 江河饮用水水源保护区划分为：
（一）一级保护区：从取水点起算，上游1000米至下游100米的水域及其河岸两侧200米以内的陆域；（二）二级保护区：从一级保护区上界起上溯2000米的水域及其河岸两侧200米以内的陆域；（三）准保护区：从二级保护区上界起上溯5000米的水域及其河岸两侧200米以内的陆域。
第九条 湖泊、水库饮用水水源保护区一般划分为：
（一）一级保护区：以取水点为中心，半径500米范围的水域、陆域；渠道上从输出口至其取水点的水渠水域及其两侧200米以内的陆域；（二）二级保护区：包括一级保护区以外的所有水域和正常蓄水线以上200米以内的陆域以及从流入湖泊、水库的河流的入口上溯2500米的水域及其河岸两侧200米以内的陆域；（三）准保护区：从二级保护区河道上界起上溯5000米的水域及其河岸两侧200米以内的陆域。
第十条 地下水饮用水水源保护区一般划分为：
（一）一级保护区：以取水井为中心，半径30米范围内；（二）二级保护区：以取水井为中心，半径30米至60米的影响半径内；（三）准保护区：根据地下水的补给径流条件确定，一般限定在二级保护区以外半径100米范围内。
第十一条 地表水饮用水水源保护区的划定，由有关市（地）、县人民政府协商提出划定方案，报自治区人民政府批准。协商不成的，由自治区人民政府环境保护行政主管部门会同自治区发展改革委、建设、水利、国土资源、卫生、农牧、林业等有关部门提出划定方案，报自治区人民政府批准。
地下水饮用水水源保护区范围由县级以上人民政府环境保护行政主管部门会同同级发展改革委、建设、水利、国土资源、卫生、农牧、林业等有关部门共同划定，报经本级人民政府批准，并报上级人民政府备案。
跨市（地）、县的地下水饮用水水源保护区的位置划定和管理办法，由保护区范围内相关的人民政府共同商定并报经共同上级人民政府批准。
第十二条 县级以上人民政府结合本地实际情况，确需扩大或缩小地下水饮用水水源保护区范围的，应当报经上级人民政府批准。
第十三条 划定饮用水水源保护区应明确地理界限。
饮用水水厂必须在保护区边界设置标志牌或标志桩。
第十四条 地表水饮用水水源保护区的水质标准应当符合下列规定：
（一）一级保护区的水质不得低于国家规定的《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准；（二）二级保护区的水质不得低于国家规定的《地表水环境质量标准》Ill类标准；（三）准保护区的水质按国家规定的《地表水环境质量标准》Ill类标准控制。
第十五条 地下水饮用水水源保护区的水质标准适用国家《地下水质量标准》Ⅱ类标准。
第三章 地表水饮用水源保护
第十六条 地表水饮用水水源保护区内禁止从事下列活动：
（一）破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源涵养林、护岸林或者与水源保护相关的植被；
（二）倾倒工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；（三）装载有毒有害物质、油类、粪便而无防渗、防溢、防漏设施的车辆通过保护区；（四）使用剧毒和高残留农药；（五）使用炸药、毒药捕杀水生动物。
第十七条 地表水饮用水水源一级保护区内除严格禁止第十六条规定的活动之外，还应禁止从事下列活动：
（一）向水体排放污水；（二）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；（三）放养禽畜和网箱养殖的活动；（四）集中堆放工业废渣、生活垃圾、粪便和其他废弃物；（五）勘探、开采矿产资源；（六）其他可能污染水源的活动。
本办法实行前已有的排污口责令限期拆除或改道。
第十八条 地表水饮用水水源二级保护区内，必须遵守下列规定：
（一）不得新建、扩建严重污染水域的建设项目，改建和技术改造项目必须削减污染物排放量；（二）已有的排污口必须严格控制污染物排放总量，符合当地规定的污染物排放标准，固体废弃物必须及时运出保护区，确保保护区内水质符合《地表水环境质量标准》Ill类标准；（三）按控制规模从事网箱养殖；（四）建设项目需征得环境保护行政主管部门同意。
第十九条 地表水饮用水水源准保护区内，不得新建、扩建和改建造纸、印染、化工、制革、电镀、屠宰、选矿等严重污染水源的项目。向水体排放污水，严格实行浓度和总量双控制。
第二十条 在地表水饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区的陆域内鼓励和支持植树种草，增加自然植被，防治水土流失，改善生态环境。
第四章 地下水饮用水源保护
第二十一条 地下水饮用水水源保护区内禁止从事下列活动：
（一）破坏水源涵养林和水源保护相关的植被；（二）利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他废弃物；（三）利用透水层空隙、裂隙、溶洞和废弃矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化工物品、农药等；（四）设置垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物集中堆放场或运输站。
地质钻探过程中，需采取防护措施，防止污染地下水源。
第二十二条 地下水饮用水水源一级保护区内，除应严格禁止第二十一条规定的活动之外，还应禁止从事下列活动：
（一）新建、改建、扩建与取水设施和保护水源无关的建设项目；（二）农牧业生产；（三）倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其他废弃物；（四）布设输送污水的渠道、管道及输油管道。
第二十三条 地下水饮用水水源二级保护区内，必须遵守下列规定：
（一）不得新建造纸、印染、化工、制革、电镀、屠宰、选矿等严重污染水源的项目；（二）不得擅自凿井取水；（三）不得集中堆放工业废渣、生活垃圾、粪便和其他废弃物。
第二十四条 地下水饮用水水源准保护区内必须遵守以下规定：
（一）人工回灌水的水质不得低于国家规定的《地表水环境质量标准》Ill类标准； （二）农田灌溉水质应当符合国家农田灌溉水质标准。
第二十五条 地下水饮用水水源一、二级保护区内，对已建成的污染严重的建设项目应当责令转产或搬迁。
第五章 监督管理
第二十六条 各级人民政府环境保护行政主管部门应当对本行政区域内的饮用水水源的环境保护工作进行统筹规划，组织协调，会同有关部门按照各自职责做好饮用水水源的环境保护工作。
第二十七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门在饮用水水源环境保护方面的主要职责是：
（一）组织拟订城镇饮用水水源环境保护规划，经同级人民政府批准后监督实施；（二）组织有关部门划定饮用水水源保护区；（三）依法监督执行污染物排放总量控制制度和实施排污许可证制度；（四）组织对饮用水水源的水质及有关排污单位进行环境监测，并定期发布有关信息；（五）会同有关部门做好饮用水水源保护区内建设项目的环境影响评价、管理和监督工作；
（六）监督、检查饮用水水源保护区内水污染防治法律、法规的执行；（七）制定污染事故应急处理预案，组织各相关单位协调处理污染事故。
第二十八条 环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供资料，不得以任何借口拒绝或者妨碍检查人员执行公务。监督管理部门应当为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
第二十九条 县级以上人民政府应当保障城镇饮用水水源保护区环境治理经费，环境保护、发展改革委、建设、水利、国土资源、农牧、林业等有关行政主管部门在相关建设项目中应当考虑安排城镇饮用水水源保护区环境治理项目。
第三十条 各有关部门应当协助环境保护行攻主管部门，加强城镇饮用水水源保护区环境监测网站的建设；环境保护行政主管部门组织定期监测，并与各有关部门互通信息。各有关部门发现污染事故，必须立即采取应急措施，并向环境保护行政主管部门及时通报。
第三十一条 单位和个人造成饮用水水源污染事故的，必须立即采取应急措施，通知有关取水单位和当地居民，并立即报告当地人民政府和有关行政主管部门。
第六章 法律责任
第三十二条 违反本办法第十六条第（二）项、第十七条第一款第（一）项、第二十二条第（三）项规定的，向地表水和地下水饮用水水源保护区排放、倾倒固体废弃物、污水等，由环境保护行政主管部门责令改正，并对单位处以3万元以下、对个人处以3000元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第十七条第一款第（二）项、第十八条第（一）项、第二十二条第（一）项规定，新建、改建和扩建对水源有污染危害的建设（技术）项目的，由县级以上人民政府按照管理权限责令其停业或者关闭。
第三十四条 违反本办法第十七条第（四）项、第二十一条第一款第（四）项规定，在地表水饮用水源和地下水饮用水源一级保护区集中堆放工业废渣、生活垃圾、粪便和其他废弃物的，由环境保护行政主管部门对单位处以1万元以下、对个人处以1000元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法第十八条第（二）项规定，在地表水饮用水水源二级保护区内，超过国家规定的污染物排放标准排放污染物的，由县级以上人民政府按照管理权限责令其限期治理，环境保护行政主管部门可处以l0万元以下的罚款；逾期未完成治理任务的，由作出限期治理决定的人民政府责令停业或者关闭。
第三十六条 违反本办法第二十一条第一款第（二）项规定，利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他废弃物的，由环境保护行政主管部门责令改正，并对单位处以3万元以下、对个人处以3000元以下的罚款。
第三十七条 违反本办法第二十一条第一款第（三）项规定，储存、堆放油类、放射性物质、有毒化学品、农药的，由环境保护行政主管部门责令改正，并对单位处以6万元以下、对个人处以3000元以下的罚款。
第三十八条 对违反本办法被处罚的单位和个人，并不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第三十九条 对造成饮用水水源重大污染事故、导致公私财产重大损失或者人身伤亡构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 各级环境保护行政主管部门和依法行使环境监督管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条 农村分散式饮用水水源的保护，按照国家规定的《农村实施生活饮用水卫生标准准则》执行。
第四十二条 本办法自2005年1月1日起施行。
