郑州市社会用字管理规定

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内蒙古自治区人大常委会


呼和浩特市外商投资优惠办法
内蒙古自治区人大常委会


（1992年10月30日呼和浩特市第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1993年3月4日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 土地使用
第三章 税收优惠
第四章 其他优惠
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了吸收外商投资，加快呼和浩特市的经济发展，根据国家和自治区有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于外国的公司、企业和其他经济组织或者个人（以下简称外国投资者），在本市境内举办中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业（以下简称外商投资企业）和其他公益事业。
第三条 外商投资企业投资规模和基本建设项目，不受计划指标及规模限制。
第四条 对外商投资企业，除执行国家和自治区有关优惠规定外，同时按本办法给予优惠。

第二章 土地使用
第五条 外商投资企业按照国家规定的出让和有偿划拨两种形式取得土地使用权。
第六条 外商投资企业缴纳土地使用权出让金时，给予如下优惠：
（一）成片综合开发土地，兴办以工业为主的项目，土地使用权出让金优惠30％，小片批租的优惠20％；
（二）开发荒山、荒地，用于发展农、林、牧、副、渔业的，减免收取土地使用权出让金；
（三）在市区从事房地产开发，土地使用权出让金优惠10％；
（四）高新技术开发项目，土地使用权出让金优惠40％，经济技术开发项目优惠30％；
（五）符合国家产业政策的项目，土地使用权出让金优惠30％。
土地使用权出让金应一次缴纳。
第七条 土地开发费由外商投资企业一次性缴纳。
中外合资、合作企业的中方合营者以土地使用权作为股本投资的，土地开发费应由中方合营者从合营企业利润分成中按土地作价金额每年抵交20％。
第八条 新办的外商投资企业在基本建设期内，免缴土地使用费。基本建设期以建设用地批准书规定的时间为准。
利用中方企业现有场地办外商投资企业，从开业年度起，七年内免缴土地使用费。
产品出口企业，先进技术企业，资源开发、原材料加工企业，能源、交通、基础设施建设，外商投资额50万美元以上的生产性企业，从开业年度起，十五年内免缴土地使用费。
第九条 外商投资兴办教育、科研、卫生及其他社会公益事业的，免缴土地使用费。

第三章 税收优惠
第十条 外商投资企业的企业所得税，按应纳税的所得额计算，税率为24％。
设在经济技术开发区内的外商投资企业，减按15％的税率征收企业所得税。
第十一条 生产性外商投资企业，实际经营期在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。属于石油、天然气、稀有金属、贵重金属等资源开发项目的，按国务院的另行规定执行。
外商投资企业实际经营期不满十年的，补缴已免征、减征的企业所得税。
第十二条 外商投资企业按照规定享受免、减税期满后，由企业申请，报经批准，可以在以后的十年内继续减征企业应纳所得税额的15％至30％。
第十三条 从事下列项目的生产性外商投资企业报经批准后，减按15％的税率征收企业所得税：
（一）技术密集、知识密集型的项目；
（二）外商投资在1500万美元以上，回收投资时间长的项目；
（三）能源、交通、重要基础设施建设的项目。
第十四条 产品出口企业和先进技术企业按照规定减免企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，按照现行税率减半缴纳企业所得税。先进技术企业可以延长三年减半缴纳企业所得税。减半后的税率低于10％的，按10％的税率缴纳企业所得税。


第十五条 外商投资企业免缴地方所得税。
第十六条 外国投资者将其从企业分得的利润，直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本再投资兴办其他外商投资企业，经营期不少于五年的，可退还再投资部分已缴纳的企业所得税的40％。
外国投资者用于兴建、扩建产品出口企业或者先进技术企业，期限不少于五年的，可全部退还再投资部分已缴纳的企业所得税。
第十七条 外商投资企业生产的出口产品，除原油、成品油和国家另有规定的以外，均免征工商统一税。生产的内销产品，在开办初期纳税有困难者，可以申请在一定期限内减免工商统一税。
第十八条 外商投资企业作为投资进口、追加投资进口的本企业生产用设备、营业用设备、建筑用材料，为生产出口产品进口原材料、零配件、元器件、包装物料，均可按国家有关规定免征关税和工商统一税。
第十九条 外商投资企业在批准的经营期限内，一律免征房产税。从事非运输业者免征车船使用牌照税。
第二十条 外商投资企业的外籍工作人员的工资及其他收入所得减半征收个人所得税。

第四章 其他优惠
第二十一条 经中国人民银行批准，可以在本市设立外资银行、中外合资银行和其它金融机构。
第二十二条 对外商投资企业，从简、从速、从优提供开户、结算、信贷、咨询等金融服务。
第二十三条 对信誉好、效益好的外商投资企业，对外开出信用证时，可免存保证金。
第二十四条 外商投资企业经批准可以发行股票、债券。
第二十五条 外商投资企业可以在外汇调剂市场自由调剂外汇余缺。
外商投资企业经外汇管理部门批准，在国内市场销售本企业生产的产品，可以以外币结算。
第二十六条 外商投资企业基本建设和生产所需的水、电、气、油、煤、运输工具、通讯设施等，优先供应和安排，并按本市国有企业收费标准计收费用。
第二十七条 外商投资企业和外国投资者兴办的公益事业用电，免予集资，免征供电和配电贴费，并优先供给单独电源和安排供用电工程。
第二十八条 外商投资企业新建厂房、车间等建筑设施，建筑安装收费执行国内同行业收费标准。工程质量监督的委托费优惠20％。
第二十九条 外商投资企业的外籍工作人员，可用人民币购物和支付交通、邮电、住宿等费用。

第五章 附 则
第三十条 在本办法颁布前兴办的外商投资企业，享受的优惠待遇高于本办法的，在批准的经营期内可以继续享受原待遇；享受的优惠待遇低于本办法的，可以按本办法执行。
第三十一条 华侨及香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或者个人在本市投资兴办企业和公益事业，参照本办法执行。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。



1993年3月4日
涉及对无照经营查处的两个问题

孙百昌


《无照经营查处取缔办法》涉及到两个重大且基本的问题，一个是无照经营的概念问题，另一个是法律、法规之间的转致问题。这两个问题与目前相当一个多数的一线执法同志的理解有一个大的距离。对前一个问题，该办法作出了规定，实际是一种尝试；对后一个问题，该办法对执法者提出了更高的要求。而这两个问题交织在一起，使得《无照经营查处取缔办法》颁布以后，议论风起，观点各异。笔者借《工商行政管理》半月刊也谈谈自己的一些看法。

关于无照经营的概念。无照经营的重要特点是进入市场的准入成本（这是政府规定的）为零，以及经营者可以自由地进入和退出市场。从理论上说，它符合经济学对经营者进退市场的理论假设，是市场调节和供求平衡的假设前提，减少了经营者为政府缴纳的市场准入费，有利于社会福利的增加，因而是一种理论上的高效率状态。

但是在现实中，这种“理论状态”存在两个问题。一个是在一种行业中，一部分经营者按照政府规定的市场准入制度付出了进入市场的成本，而另一部分无照经营的经营者却节省了这笔费用，这就造成了不同的经营成本，而允许这种二元状态存在的市场环境就不可能是一个公平的竞争环境。另一个问题是，既然经营者可以在市场中“自由地进退”，那么，在诚信制度不完备的社会中，就有可能被投机的经营者利用来损害他人的利益。因而这种二元状态并不公平。况且，绝对地追求效率或者绝对地追求公平的社会是不存在的。但是，这并不妨碍理论对实践的指导意义。“照”的门槛高低及其有无是人为的制度规定，从进入市场的高门槛到低门槛，从部分行业的低门槛到部分行业的无门槛正是人们所追求的目标。当前正在进行的行政审批制度改革，就是走向这个目标的一个努力。

那么，效率与公平如何平衡？在《无照经营查处取缔办法》中，有两条法条反映了立法者对此问题的认识和解决的考虑，这就是该办法的第一条“为了……促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益”和第二条“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营”的表述。从中可以看出，该办法的第一条强调的是“公平”，把“公平”作为立法的动因。第二条照顾到了效率，把任何单位和个人不得从事无照经营的外延边界限定在现有法律、法规规定的范围内，而不是说任何单位和个人不得从事无照经营。为了明确起见，该办法同时对无照经营的内涵也作了具体表述。如果我们把“证”解释为许可证，把“照”解释为营业执照，那么无照经营的具体内涵可以归纳为：无证无照——应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；直接无照——无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；有证无照——已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；照已失效——已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；无证有照——超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。依照第二条，在没有法律、法规规定的行业领域，是可以“无照经营”的。实际上在我们国家，法律、法规没有规定的行业领域很多，这些领域的经营者一直都是在“无照经营”。因为另一个更基本的问题，例如什么是“经营者”都在争辩之中。[①]当然这是另外一个话题，此处不去深谈。

《无照经营查处取缔办法》明确了无照经营的外延和内涵，便于实际工作中操作，但这种对无照经营的外延和内涵给与明确规定具有两面性。例如，由于这种明确而产生的两个严重的问题，一个是按照《企业法人登记管理条例施行细则》第四条的规定，不具备企业法人条件的企业和经营单位，应当申请营业登记。但是《企业法人登记管理条例》对此除了个别规定外对此并没有一般性规定。于是，如果不具备企业法人条件的企业和经营单位不登记而经营，是不是无照经营？

第二个问题是“营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续”经营的是无照经营。但是关于营业执照有效期届满问题非公司企业法人、经营单位就有问题了。请看下表：

企业经营期限法定登记事项和执照上事项的对比表

企业类别
法定登记事项
执照上的事项

公司
营业期限
营业或经营期限

非公司企业法人
经营期限
没有期限

经营单位
没有期限
经营期限

合伙企业
没有期限
没有期限

独资企业
没有期限
没有期限

个体工商户
没有期限
经营期限


经营单位、合伙企业、独资企业、个体工商户法定登记事项没有期限，因此就根本不存在“营业执照有效期届满”的问题。那么，经营单位、个体工商户执照上的期限从何而来？有什么依据？如果当事人的执照过了期限你能不能罚？罚的依据是什么？严格的说，所谓“营业执照有效期届满”只能对公司和非公司的企业法人，非法人的都没有经营期限。但是，占企业大多数的非公司企业法人的执照上却令人奇怪的没有经营期限，那么工商所属地管理的依据只能是企业的“经济户口”上的记载。而企业却要牢牢的记住自己经营期限。