国家知识产权局行政复议规程
作者:法律资料网 时间:2024-05-17 08:57:32 浏览:8351
来源:法律资料网
国家知识产权局行政复议规程
国家知识产权局
第六十六号
《国家知识产权局行政复议规程》已经局务会议审议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。
局 长 田力普
2012年7月18日
国家知识产权局行政复议规程
第一章 总 则
第一条 为了防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督国家知识产权局依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，制定本规程。
第二条 公民、法人或者其他组织认为国家知识产权局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本规程向国家知识产权局申请行政复议。
第三条 国家知识产权局负责法制工作的机构(以下称“行政复议机构”)具体办理行政复议事项，履行下列职责：
(一)受理行政复议申请；
(二)向有关部门及人员调查取证，调阅有关文档和资料；
(三)审查具体行政行为是否合法与适当；
(四)办理一并请求的行政赔偿事项；
(五)拟订、制作和发送行政复议法律文书；
(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
(七)督促行政复议决定的履行；
(八)办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项；
(九)研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关部门提出行政复议意见或者建议。
第二章 行政复议范围和参加人
第四条 除本规程第五条另有规定外，有下列情形之一的，可以依法申请行政复议：
(一)对国家知识产权局作出的有关专利申请、专利权的具体行政行为不服的；
(二)对国家知识产权局作出的有关集成电路布图设计登记申请、布图设计专有权的具体行政行为不服的；
(三)对国家知识产权局专利复审委员会作出的有关专利复审、无效的程序性决定不服的；
(四)对国家知识产权局作出的有关专利代理管理的具体行政行为不服的；
(五)认为国家知识产权局作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第五条 对下列情形之一，不能申请行政复议：
(一)专利申请人对驳回专利申请的决定不服的；
(二)复审请求人对复审请求审查决定不服的；
(三)专利权人或者无效宣告请求人对无效宣告请求审查决定不服的；
(四)专利权人或者专利实施强制许可的被许可人对强制许可使用费的裁决不服的；
(五)国际申请的申请人对国家知识产权局作为国际申请的受理单位、国际检索单位和国际初步审查单位所作决定不服的；
(六)集成电路布图设计登记申请人对驳回登记申请的决定不服的；
(七)集成电路布图设计登记申请人对复审决定不服的；
(八)集成电路布图设计权利人对撤销布图设计登记的决定不服的；
(九)集成电路布图设计权利人、非自愿许可取得人对非自愿许可报酬的裁决不服的；
(十)集成电路布图设计权利人、被控侵权人对集成电路布图设计专有权侵权纠纷处理决定不服的；
(十一)法律、法规规定的其他不能申请行政复议的情形。
第六条 依照本规程申请行政复议的公民、法人或者其他组织是复议申请人。
在具体行政行为作出时其权利或者利益受到损害的其他利害关系人可以申请行政复议，也可以作为第三人参加行政复议。
第七条 复议申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。
第三章 申请与受理
第八条 公民、法人或者其他组织认为国家知识产权局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。
因不可抗力或者其他正当理由耽误前款所述期限的，该期限自障碍消除之日起继续计算。
第九条 有权申请行政复议的公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得向国家知识产权局申请行政复议。
向国家知识产权局申请行政复议，行政复议机构已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。
国家知识产权局受理行政复议申请后，发现在受理前或者受理后当事人向人民法院提起行政诉讼并且人民法院已经依法受理的，驳回行政复议申请。
第十条 行政复议申请应当符合下列条件：
(一)复议申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的专利申请人、专利权人、集成电路布图设计登记申请人、集成电路布图设计权利人或者其他利害关系人；
(二)有具体的行政复议请求和理由；
(三)属于行政复议的范围；
(四)在法定申请期限内提出。
第十一条 申请行政复议应当提交行政复议申请书一式两份，并附具必要的证据材料。被申请复议的具体行政行为以书面形式作出的，应当附具该文书或者其复印件。
委托代理人的，应当附具授权委托书。
第十二条 行政复议申请书应当载明下列内容：
(一)复议申请人的姓名或者名称、通信地址、联系电话；
(二)具体的行政复议请求；
(三)申请行政复议的主要事实和理由；
(四)复议申请人的签名或者盖章；
(五)申请行政复议的日期。
第十三条 行政复议申请书可以使用国家知识产权局制作的标准表格。
行政复议申请书可以手写或者打印。
第十四条 行政复议申请书应当以邮寄、传真或者当面递交等方式向行政复议机构提交。
第十五条 行政复议机构自收到行政复议申请书之日起5日内，根据情况分别作出如下处理：
(一)行政复议申请符合本规程规定的，予以受理，并向复议申请人发送受理通知书；
(二)行政复议申请不符合本规程规定的，决定不予受理并书面告知理由；
(三)行政复议申请书不符合本规程第十一条、第十二条规定的，通知复议申请人在指定期限内补正；期满未补正的，视为放弃行政复议申请。
第四章 审理与决定
第十六条 在审理行政复议案件过程中，行政复议机构可以向有关部门和人员调查情况，也可应请求听取复议申请人或者第三人的口头意见。
第十七条 行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起7日内将行政复议申请书副本转交有关部门。该部门应当自收到行政复议申请书副本之日起10日内提出维持、撤销或者变更原具体行政行为的书面答复意见，并提交当时作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。期满未提出答复意见的，不影响行政复议决定的作出。
复议申请人、第三人可以查阅前款所述书面答复意见以及作出具体行政行为所依据的证据、依据和其他有关材料，但涉及保密内容的除外。
第十八条 行政复议决定作出之前，复议申请人可以要求撤回行政复议申请。准予撤回的，行政复议程序终止。
第十九条 行政复议期间，具体行政行为原则上不停止执行。行政复议机构认为需要停止执行的，应当向有关部门发出停止执行通知书，并通知复议申请人及第三人。
第二十条 审理行政复议案件，以法律、行政法规、部门规章为依据。
第二十一条 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，应当决定维持。
第二十二条 被申请人不履行法定职责的，应当决定其在一定期限内履行法定职责。
第二十三条 具体行政行为有下列情形之一的，应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法，并可以决定由被申请人重新作出具体行政行为：
(一)主要事实不清，证据不足的；
(二)适用依据错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越或者滥用职权的；
(五)具体行政行为明显不当的；
(六)出现新证据，撤销或者变更原具体行政行为更为合理的。
第二十四条 具体行政行为有下列情形之一的，可以决定变更该具体行政行为：
(一)认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；
(二)认定事实不清，证据不足，经行政复议程序审理查明事实清楚，证据确凿的。
第二十五条 有下列情形之一的，应当驳回行政复议申请并书面告知理由：
(一)复议申请人认为被申请人不履行法定职责而申请行政复议，行政复议机构受理后发现被申请人没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
(二)行政复议机构受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合受理条件的。
第二十六条 复议申请人申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求。行政复议机构依据国家赔偿法的规定对行政赔偿请求进行审理，在行政复议决定中对赔偿请求一并作出决定。
第二十七条 行政复议决定应当自受理行政复议申请之日起60日内作出，但是情况复杂不能在规定期限内作出的，经审批后可以延长期限，并通知复议申请人和第三人。延长的期限最多不得超过30日。
第二十八条 行政复议决定以国家知识产权局的名义作出。行政复议决定书应当加盖国家知识产权局行政复议专用章。
第二十九条 行政复议期间，行政复议机构发现相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。有关部门应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报行政复议机构。
行政复议期间，行政复议机构发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关部门提出完善制度和改进行政执法的建议。
第五章 期间与送达
第三十条 期间开始之日不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。本规程中有关“5日”、“7日”、“10日”的规定是指工作日，不含节假日。
第三十一条 行政复议决定书直接送达的，复议申请人在送达回证上的签收日期为送达日期。行政复议决定书邮寄送达的，自交付邮寄之日起满15日视为送达。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
第三十二条 复议申请人或者第三人委托代理人的，行政复议决定书除送交代理人外，还应当按国内的通讯地址送交复议申请人和第三人。
第六章 附 则
第三十三条 外国人、外国企业或者外国其他组织向国家知识产权局申请行政复议，适用本规程。
第三十四条 行政复议不收取费用。
第三十五条 本规程自2012年9月1日起施行。2002年7月25日国家知识产权局令第二十四号发布的《国家知识产权局行政复议规程》同时废止。
关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强人才工作决定做好高技能人才培养和人才保障工作的意见
劳动和社会保障部
关于贯彻落实中共中央国务院关于
进一步加强人才工作决定做好高技能人才培养和人才保障工作的意见
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)，国务院有关部门劳动保障工作机构：
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号，
以下简称《决定》），切实做好高技能人才队伍建设和人才保障工作，现提出如下意见：
一、深入学习领会《决定》精神，抓紧研究制定贯彻落实的工作措施。全国人才工作会
议和《决定》明确提出了新世纪新阶段大力实施人才强国战略的指导思想，全面部署了建设
宏大的高素质人才队伍的目标任务。各级劳动保障部门要认真学习，深刻领会，充分认识实
施人才强国战略，培养高素质劳动者的极端重要性，把做好新形势下的高技能人才队伍建设
和人才保障工作作为劳动保障系统落实《决定》的重要任务，精心部署安排，抓好贯彻落实。
省级和地市级劳动保障部门要建立由主管领导牵头、各有关机构参加的高技能人才工作办公
室，结合实际，制定实施方案，明确任务目标，落实工作责任，形成推动工作的合力。要在
各级党委和政府的领导下，将高技能人才队伍建设工作纳入当地人才队伍建设的总体规划，
全力组织实施。积极协调有关部门，加大对这项工作的政策支持和经费投入。将加强高技能
人才培养与建设终身教育培训体系相结合，与推动职业培训的整体工作相结合，带动职工岗
位培训、再就业培训、创业培训、青年就业培训和农民工培训。
二、加快高技能人才培养，实施“三年五十万”新技师培养计划。结合实施技能振兴行
动，全面推进国家高技能人才培训工程。从2004年到2006年，在制造业、服务业及有关行
业技能含量较高的职业中，实施50万新技师（包括技师、高级技师和其他高等级职业资格人
才）培养计划，紧密结合市场需求，加快培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型人才，
以及高新技术产业发展需要的知识技能型人才，并以此推动技能人才队伍的整体建设，带动
各类高、中、初级技能人员梯次发展。
各级劳动保障部门要通过加强政策支持和技术服务，调动社会各方面的积极性，共同做
好高技能人才培养工作。推动企业大力开展技能提升培训和岗位培训，完善推广名师带徒措
施，指导企业建立高技能人才业务进修和培训制度。依托高级技工学校、技师学院等高技能
培训机构，发挥高职院校和社会各类培训基地的作用，实行校企结合，开展定单培训，并注
重运用现代培训技术，提高培训水平。有条件的城市，可建立高技能人才实习训练基地，搭
建强化实践技能培训的平台。
三、组织开展技能竞赛等多种形式活动，完善高技能人才选拔机制。通过技能竞赛、练
兵比武和技术创新等活动，在各行业和职业领域不断发现和选拔具有高超技能的人才。各级
劳动保障部门和行业部门要大力组织开展企业职工、职业院校师生和社会各方面人员参加的
职业技能竞赛活动，并不断提高竞赛的技术含量和技能水平。2004年至2006年，劳动保障
部将会同有关部门，组织开展国家级职业技能大赛系列活动。要组织生产一线职工，广泛开
展拜师学艺、岗位练兵、技能比武和技术攻关、创新创效、观摩研讨等活动。大力推广一些
企业在关键岗位、工序设立首席职位的做法，培育技能领头人并发挥其作用。
四、改进技能人才评价方式，完善国家职业资格证书制度。抓紧修订完善现有国家职业
标准，吸纳新知识、新技术、新工艺和新方法，对新兴职业和复合技能岗位，抓紧制定新的
国家职业标准。加快建立起以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知
识水平的技能人才评价新体系。突破比例、年龄、资历和身份界限，促进技能人才更快更好
地成长。进一步改革完善社会化的职业技能鉴定工作，大力推广企业生产现场、学校教学过
程与国家职业标准相结合的考核方法，不断扩大职业资格证书的覆盖范围。2004年至2006
年，要实现职业技能鉴定质量规模的双提高，在进一步保证质量的基础上，实现鉴定数量递
增20%，其中新技师数量要有较大幅度增长，质量要有切实保证。全面推进技师考评制度改
革，从2004年起，有条件的地市可在省级劳动保障部门指导下，直接组织开展技师社会化考
核工作。
五、建立高技能人才开发交流机制，促进其发挥更大作用。依托大中城市的高级技工学
校、技师学院，以及企业集团、公共职业介绍机构，建立高技能人才开发交流工作站，开发
技能人才、技能成果信息库，为技能人才的交流提供平台，并为高新技术开发、技术成果转
让，同业技术交流、绝招绝技展示以及创新创业等活动创造条件，充分发挥技师在技术攻关、
传授技艺、传播技能等方面的重要作用。劳动保障部将在“中国劳动力市场网”
（WWW.LM.GOV.CN）建立高技能人才交流专栏。有条件的地方，也可开设专门网站，并建立相
关的信息库，丰富高技能人才开发交流的服务内容和手段。
六、提高高技能人才的待遇水平，引导更多的技能劳动者岗位成才。总结、交流和大力
推行企业中推行的“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的做法，加快建立职
工凭技能职业资格得到使用提升，凭业绩贡献确定收入分配的使用待遇机制。在企业薪酬中
充分考虑发挥技能做出贡献的因素，建立科学合理的高技能人才薪酬制度。大力推广高技能
人才与其他相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇的做法。积极争取地方政府建立
津贴制度，提高高技能人才待遇水平。
七、加大对高技能人才的表彰奖励力度，提高他们的社会地位。大力表彰做出突出贡献
的技能人才和有关企业、培训机构，并给予精神鼓励和物质奖励。总结技能人才成长规律和
企业、培训机构培养技能人才的方式方法，及时组织推广，充分发挥先进典型的示范带头作
用。2004年至2006年，劳动保障部将组织第七届、第八届全国技能表彰活动，并将“中华
技能大奖”和“全国技术能手”的表彰奖励规模扩大一倍，同时授予培养技能人才成绩突出
的企业和培训机构“国家技能人才培育突出贡献奖”。各地区、各部门要大力组织开展相应的
表彰奖励工作，扩大社会影响，提高技能人才的社会地位。
加强宣传工作，优化技能人才成长的社会环境。各地区每年要定期组织技能人才的专项
宣传活动。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种新闻媒体，大力宣传高技能人才的重要
作用和突出贡献，宣传他们的成才和创业之路，宣传国家的培养和使用政策，在全社会营造
崇尚技能、尊重技能人才的良好社会氛围，引导更多的劳动者走技能成才之路。
八、建立健全人才保障机制，为各类人才创造良好的社会环境。进一步完善社会保障制
度，将企业各类人才全部纳入社会保障覆盖范围。指导企业做好建立企业年金等补充保险工
作，并注意向生产、服务一线的高技能人才倾斜。积极探索机关事业单位社会保障制度改革。
重点解决各类人才在不同地区、不同行业、不同单位之间流动的社会保障关系转移和接续问
题。要采取有效措施，关心技能人才，切实帮助他们解决生产生活及其他保障福利问题。
劳动和社会保障部
二○○三年十二月三十一日
试论进城农民工子女受教育权的法律保障
钱贵
一、进城农民工子女受教育权的现状
(一)教学条件相对落后
一般情况下，选择公办学校就读是进城农民工子女接受教育的理想渠道，因为这些学校教育设施比较完备、管理相对规范、教学质量较高。但是由于公办教育资源的总供给无法满足进城农民工子女总需求，多数进城农民工子女只有选择社会力量举办的农民工子弟学校。但是多数农民工子弟学校教学条件相对落后，如校舍多为改建或搭建，缺乏必要的教学器材和设备，相当一部分学校不能开足、开齐课程方案规定的课程，教师数量不足、来源复杂，多数不具备教学经验。
(二)失学问题仍然存在
我国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工子女则有近2000万。根据国务院妇女儿童工作委员会和中国儿童中心共同立项、财政部和联合国儿童基金会资助的对北京、深圳、武汉等9个大进城农民工子女教育情况的调查显示，流动儿童中一直未上学者占6.85%，失学者占2.45%。可见，我国有近100万进城农民工子女不能及时入学。
(三)地方政府缺乏管理
修订后的《义务教育法》明确规定，父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。但实践中相当一部分流入地政府还没有制定相关配套措施，也没有将进城农民工子女就学纳入本地事业发展规划，尚未建立专项经费。
二、保障进城农民工子女受教育权的必要性
(一)教育人权主义理念
“人人皆有受教育之权”被写进《世界人权宣言》以来，受教育权作为人之为人的基本人权已成为国际公认的准则。这一准则在随后的国际条约中被不断地加强和重申。如《经济、社会、文化权利国际公约》规定，人人都有受教育的权利，凡未经现行立法或其他措施予以规定者，本公约每缔约国承担按照其宪法程序和本公约的规定采取必要步骤，以采纳为本公约所承认的权利所需要的立法和其他措施。意即缔约国所承担的条约必须在该过得到真正的落实，并且不是“渐进性的”而是“即刻性的”。我国作为条约缔约国，受教育权在宪法和司法实践中都已得到充分的肯定，《宪法》第46条规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”。可见，进城农民工子女在受教育权领域享有与城市居民同等的权利，保障进城农民工子女受教育权是国家维护和保障基本人权的一个重要组成部分。
(二)社会发展的必然要求
受教育权的根本目的是促进人的全面发展，人的发展与社会发展互相促进。社会发展必然要求保障进城农民工子女的受教育权。一方面，进城农民工子女接受当地政府的教育是共享改革成果的必然要求，不仅他们的父母是城市的建设者，而且他们自己很可能成为该城市的主人。另一方面，农民工是在我国经济社会转型阶段从农民阶级中分化出来的一个特殊社会群体。如何对待这一社会群体，不仅直接关系到我国城镇化建设的进程，而且关系到我国整个现代化的进程和整个国民经济的发展进程。如果进城农民工子女的受教育权得不到有效的法律保障，他们在城市就很难有更多的发展空间;那么我国农村富裕劳动力就不
可能得到合理的转移，我国城镇化建设的进程也必然受阻，社会发展也将受到制约。
(三)和谐社会的应有之意
和谐是矛盾的双方在一定条件下达成统一、协调和调和，它标志着人与人、人与自然、人与社会之间诸多要素实现均衡、稳定、有序。和谐社会必然包含和谐教育，和谐教育必然要求教育公平，使每个社会成员平等地接受教育。保障进城农民工子女受教育权正是构建和谐社会、和谐教育的应有之意。笔者认为，如果进城农民工子女受教育权缺乏保障，就不会有农民工及其子女与城市、社会的和谐相处;在和谐社会的构建过程中，我们应当以法律的形式消除侵犯进城农民工子女受教育权的不和谐因素，把不和谐的状态归于和谐。
三、进城农民工子女受教育权的法律保障
(一)制定《义务教育专项资金法》
教育理想的实现必然需要一定的物质基础，进城农民工子女受教育权的实现必然需要有保障的教育经费。为了避免国家投资由于政策改变而改变的不稳定性，进一步保障进城农民工子女接受义务教育的权利，纠正法律在权责、投资比例等方面规定不清的现象，及时制定规范义务教育经费的来源、比例、用途等环节的《义务教育专项资金法》确有必要。首先应当建立健全中央财政承担义务教育的补助制度，对进城农民工子女教育进行补助。其次应当建立健全省级以上财政承担义务教育专项资金制度，要求省级政府统筹本地区的进城农民工子女教育经费。再次应当建立健全义务教育经费的责任制度，对侵害进城农民工子女受教育权的政府和个人追究行政责任或刑事责任。
(二)改革户籍管理制度
要从根本上解决进城农民工子女受教育权问题就必须改革现行的户籍制度。现行的户籍制度是在计划经济体制下形成的，它把城市人口和农村人口分离开来。随着改革开放的推进，户籍制度的改革也取得了一些进展，但总体而言进展不大。笔者认为，户籍制度改革应结合实际，循序渐进的进行。首先将城镇落户条件由户籍限制改为条件限制。凡是在城市有合法固定住所、稳定职业或生活来源的公民，均可按照本人意愿申请该城市户口。其次逐渐剥离依附在户籍上的教育、就业、住房、养老、医疗等各种社会福利和公共服务，还户籍制度只是用来证明公民身份和满足社会管理的本来功能。再次赋予公民的自由迁徙权。保障公民的自由迁徙权是消除城乡差别和实现农民公平等就业的良好路径。最后尽快出台《户籍法》，用法律的形式对户籍制度改革的成果进行规范，将公民拥有依法迁徙入籍的自由和取得入籍居住资格的条件写入法律。
(三)健全网络学籍管理制度
由于进城农民工子女具有一定的流动性，实践中对他们的学籍管理也存在着一定的困难。笔者认为我们应当加强相关法律的修改，逐步建立全国联网的义务教育学生电子学籍卡系统，扩充学习档案数据库，实现学籍卡的网络化管理，从而保证进城农民工子女学习情况记录的连续性和完整性，简化其转学的相应手续。
(四)推行教育券法制化
教育券又称教育凭证，它是指政府发给学生用于选择学校，代表一定数额现金的证券，是掌握在家长手中的一种受教育的权利。这一理论最早是由美国著名经济学家米尔顿?弗里德曼提出的，他主张政府应当将用于教育的公共经费以教育券的形式直接发给家长，家长可以自由选择收费不同的学校，学校则向政府兑取与券值相等的现金。这样学生可凭教育券到任何一所政府认可的学校就读，学校之间也会因为学生掌握充分的主动权而增加竞争，从而提高学校教育的整体质量。对进城农民工子女推行教育券制度可能是解决其平等受教育权的又一有效办法，笔者认为有必要通过法律的方式规范进城农民工子女教育券制度，在新《义务教育法》对弱势义务教育对象财政投入不均进行补偿原则的前提下，各地方机关应当根据国家上位法确定的原则制定适合本地实际情况的有关教育券的地方性法规，以此来保障进城农民工子女接受义务教育的权利。
(五)完善教育救济制度
有权利就有救济，国家应当为该国公民享有的各项基本权利提供有效的司法救济。“救济手段十分重要。因为只有法律得到实施并以一定方式进行，法律权利才能被尊重，然后名义上的权利才能变成实际存在的权利”义务教育阶段的受教育权是一种公权性质的社会权，除了受教育者与当地政府形成行政法律关系外，学校与学生发生以受义务教育权为内容的法律关系也是一种行政法律关系，因为这时的学校实际代表着政府行使教育权，履行教育义务。当发生涉及进城农民工子女入学、教育歧视、开除学籍等方面的纠纷时，应当将这一纠纷纳入行政诉讼受案范畴，使政府和学校接受司法的审查。
北安市人民法院 钱贵
