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陕西省人民政府


陕西省实施《基本农田保护条例》细则

陕西省人民政府令第30号

　　
《陕西省实施〈基本农田保护条例〉细则》已经省人民政府第五次常务会议通过，现予发布施行。







省 长 程安东



一九九六年四月四日







陕西省实施《基本农田保护条例》细则







第一章 总 则







第一条 为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和国民经济的发展，根据国务院《基本农田保护条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省实际，制定本细则。



第二条 县级以上地方各级人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按照职责分工，主管本行政区域内基本农田保护区的保护管理工作。



乡级人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。



第三条 一切单位和个人都有保护基本农田的义务，有权对侵占、破坏保护区的基本农田以及其他违反《条例》和本细则的行为进行检举、控告。







第二章 划 定







第四条 省人民政府土地管理部门、农业行政主管部门应当会同有关部门编制全省基本农田保护区规划，经省人民政府审定，报国务院批准后，组织实施。



地、市、县土地管理部门、农业行政主管部门根据上一级基本农田保护区规划和下达的基本农田保护面积指标，会同有关部门编制本行政区域基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准后，组织实施。



乡（镇）人民政府根据县级人民政府基本农田保护规划编制本行政区域内的基本农田保护区规划，报县级人民政府审查批准后，组织实施。



地处山区的偏远乡（镇），经县级人民政府审查批准后，可以按照县级基本农田保护规划方案直接组织实施。



第五条 下列耕地应当划入基本农田保护区：



（一）高产、稳产田；



（二）国家和县级以上地方人民政府确定的商品粮、棉、油及名、特、优、新农产品生产基地；



（三）有良好的水利与水土保护设施的耕地；



（四）经过改造和正在实施改造计划的中低产田；



（五）县级以上人民政府确定的专业菜田；



（六）农业科研、教学试验田和良种繁育基地；



（七）非果树优生区的果园；



（八）其他需要予以保护的耕地。



第六条 划入保护区的耕地，视其生产条件和地力水平分为两级：



生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地，划为一级基本农田；



生产条件较好、产量较高，或者经过改造，可达到中、高产水平，规划期内不得占用的耕地，划为二级基本农田。



关中平原和汉中盆地列为省级基本农田保护的重点区域。



各级人民政府可以根据实际需要确定当地的保护重点。



第七条 基本农田保护区的范围界线，由县级人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门，依据土地利用总体规划和基本农田保护区规划，按控制指标以乡（镇）为单位具体划定。



第八条 基本农田保护区划定以后，乡（镇）人民政府应向县级土地管理部门报送下列资料：



（一）基本农田保护区面积汇总表；



（二）基本农田保护区情况登记表；



（三）基本农田保护区分布图（比例尺：1∶10000或1∶25000）；



（四）基本农田保护的规章制度。



图表内容，由省人民政府土地管理部门会同省人民政府农业行政主管部门确定。



第九条 划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立统一标志，予以公告，由县级人民政府土地管理部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。



县级基本农田划定后，由地区行署或市人民政府组织验收。



第十条 划定基本农田保护区时不得擅自改变原承包者的承包经营权。



对基本农田保护区内原有的非农业生产性的构筑物应当进行登记，有条件的，应当逐步搬迁或拆除。







第三章 保 护







第十一条 基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能源、交通、水利等重点建设选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区内耕地的，应向县级土地管理部门领取并填写《申领〈基本农田占用许可证〉呈报表》经县级农业行政主管部门同意后，向省土地管理部门申领《基本农田占用许可证》。申领《基本农田占用许可证》时还应持有下列文件：



（一）建设项目的批准文件；



（二）建设用地申请表或预约用地申请表；



（三）占用基本农田保护区耕地造地费（以下简称造地费）预交协议。



第十二条 省土地管理部门在受理申请之日起15日内，会同省农业行政主管部门提出意见，报省人民政府批准后，由省土地管理部门颁发《基本农田占用许可证》。



建设用地单位在领取《基本农田占用许可证》后，方可按《陕西省土地管理实施办法》规定的建设用地审批程序与权限，办理审批手续。



第十三条 经批准征用、占用保护区内基本农田从事非农业建设的单位，除按照有关法律、法规规定缴纳税费外，还应当向县级人民政府土地管理部门缴纳造地费。造地费标准为：



一级基本农田占土地补偿费、安置补助费的80％至100％，二级基本农田占土地补偿费、安置补助费的60％至80％。



第十四条 兴建电力、交通、水利等重点建设项目占用保护区内基本农田的，经省人民政府批准，可以减免造地费。



占用基本农田保护区内菜地，已按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金的，免缴占用基本农田保护区耕地造地费。



第十五条 在基本农田保护区内，禁止进行下列行为：



（一）建窑、建房、建坟和其它非农业生产性构筑物；



（二）排放、堆放不符合国家有关标准规定的废气、废水、废渣（粉尘）和垃圾、污泥等固体废弃物；



（三）使用国家禁止使用的农药和其它化学药品；



（四）闲置、荒芜耕地；



（五）破坏或擅自移动、改变基本农田保护区内保护标志（界桩、界牌）和水利排灌系统、田间道路等农业基础设施；



（六）擅自挖砂、采石、采矿、取土；



（七）擅自将耕地变为非耕地。



第十六条 县级以上人民政府农业行政主管部门，负责本行政区域内的基本农田的质量保护工作，逐步建立基本农田地力监测网络，分析地力变化情况，定期向本级人民政府提出保护区内耕地地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产经营组织和农业劳动者提供农业科学技术指导。



第十七条 农村集体经济组织或者村民委员会应当定期或者在基本农田保护区内耕地承包经营权变更时，对基本农田保护区内耕地地力等级进行评定。



第十八条 县级人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田保护区内耕地地力分等定级办法，由县级人民政府农业行政主管部门会同土地管理部门组织实施，对基本农田保护区内耕地地力分等定级，并建立档案。



第十九条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环保行政主管部门对基本农田保护区内耕地环境污染进行监测与评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势报告。



第二十条 修建铁路、公路、电力等重点建设项目确需占用基本农田的，其他建设项目和区域开发项目对基本农田有直接影响的，在建设项目环境影响报告书中，必须有基本农田环境保护方案；环境保护行政主管部门在审批时，应征得同级农业行政主管部门对基本农田环境保护方案的同意。



基本农田环境保护设施，应当与建设项目主体工程同步设计、同步施工、同期投入使用。基本农田环境保护设施建成后，由环境保护行政主管部门会同同级农业部门验收。



第二十一条 向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的，必须符合国家有关标准。



第二十二条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须采取措施，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。







第四章 监督管理







第二十三条 基本农田保护区划定后，县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书，乡级人民政府应当与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。



基本农田保护责任书包括下列内容：



（一）基本农田的范围、面积、地块；



（二）基本农田的等级；



（三）保护措施；



（四）当事人的权利与义务；



（五）奖励与处罚。



农业承包合同应当载明承包农户和专业队（组）对基本农田的保护责任。



第二十四条 建立基本农田建设保护基金。基本农田建设保护基金主要由造地费、荒芜费、耕地占用税构成。基本农田建设保护基金由财政部门管理，专款专用，主要用于新的基本农田开垦、建设和中低产田改造，使用办法由省人民政府另行制定。



第二十五条 土地管理部门、农业行政主管部门可以从造地费中，各提留2％的业务管理费，用于基本农田保护的监督管理工作。



第二十六条 基本农田保护区划定后，因水土流失和其他自然灾害造成基本农田保护区面积变化的，由乡（镇）逐级上报原批准机关予以调整。



第二十七条 基本农田批准占用减少后，地区行署和市、县人民政府应当在本行政区域内调整补充，保证基本农田保护面积相对稳定。



二级基本农田经过建设、改造，建成“吨粮田”、“双千田”或旱作高产粮田的，应调整为一级基本农田。



非果树优生区的果园通过果树更新，应逐步退果还粮。







第五章 罚 则







第二十八条 因生产和建设对保护区内基本农田造成破坏的，由土地管理部门责令造成破坏的单位或个人限期恢复，并按《土地复垦规定》第十四条，向遭受损失的一方支付土地损失补偿费；无法恢复的，按《土地复垦规定》第十二条第一、二款处理，并按本细则第十三条规定，缴纳基本农田造地费。



第二十九条 违反本细则第十一条、第十二条、第十三条规定批准征、占用基本农田保护区内耕地的，其批准文件无效，对非法批准的单位主管人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，占用的土地，按非法占地处理；由此给用地单位、被征地单位和个人造成损失的，批准单位和个人应当负责赔偿。



第三十条 经批准占用基本农田保护区内耕地，超过一年未使用的，县级以上土地管理部门可以征收相当于征地费用或出让金总额 20％以下的土地闲置费；连续两年未使用的，由县级以上人民政府土地管理部门报本级人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。逾期未缴纳土地闲置费的，除按期追缴外，并按日加收3‰, 的滞纳金。



承包经营基本农田保护区内耕地的个人弃耕抛荒的，由农村集体经济组织收回承包经营权。



第三十一条 违反本细则规定，在基本农田保护区内建房、建厂、建窑、建坟或者擅自挖砂、采石、取土、开挖渔塘，严重毁坏种植条件以及擅自将耕地变为非耕地的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定责令限期治理，可以并处被破坏耕地每平方米15元以下的罚款。



第三十二条 违反本细则第十五条（二）、（三）、（五）项规定，造成基本农田环境污染和破坏的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门会同农业行政主管部门依照《陕西省农业环境管理办法》的规定，责令直接责任者限期治理，可以并处造成经济损失二至三倍的罚款。



第三十三条 向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥的，由县级以上人民政府农业行政主管部门给予警告，或者处以造成经济损失的一至二倍的罚款。



第三十四条 阻碍基本农田保护工作或破坏基本农田保护基础设施，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。



第三十五条 国家工作人员在基本农田保护工作中徇私舞弊，玩忽职守，造成基本农田破坏的，对负有直接责任的主管人员和有关人员由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。



第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政主管部门申请复议，也可直接向人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。







第六章 附 则







第三十七条 本细则由省人民政府负责解释。



第三十八条 本细则自发布之日起施行。







江苏省人民政府


江苏省消防监督管理处罚规定
江苏省政府



（一九八九年八月十日江苏省人民政府第三十四次常务会议通过 一九八九年八月十四日江苏省人民政府令第1号发布）

第一章 总 则
第一条 为加强消防监督管理，保卫社会主义建设事业的顺利进行，保障人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，制定本规定。
第二条 凡在我省境内发生的违反消防监督管理的行为，尚不够刑事处罚的，均依照本规定予以处罚。法律另有规定的除外。
第三条 对违反消防监督管理行为的处罚分为：
（一）警告。
（二）罚款：二百元以下。
（三）拘留：一日以上，十五日以下。
第四条 公安机关对违反消防监督管理的人，坚持教育与处罚相结合的原则。

第二章 处 罚
第五条 凡有下列行为之一的，对直接责任者或有关主要负责人，处五十元以下罚款或者警告：
（一）对消防监督机构提出的整改意见，有条件整改而拒绝整改，或拖延整改，或不采取防范措施的；
（二）违反消防监督管理规定或安全操作规程，不听劝阻的；
（三）生产、储存或进行其他作业应采取而没有采取防火防爆措施的；
（四）生产、销售的化学危险物品的质量或包装、容器不符合规定的；
（五）随意倾倒液化石油气残液或其他易燃易爆物品的；
（六）生产、销售、维修的消防器材的规格、质量不符合规定标准的；
（七）谎报（含虚报、瞒报）火灾情况或损失的；
（八）损坏消防设施、工具的；
（九）擅自将消防设备、工具移作他用的；
（十）圈占、埋压消火栓、消防泵、消防水池、码头等消防设施的；
（十一）机动车辆未采取防火措施，进入禁火区域，不听劝阻的；
（十二）在明令禁止烟火的地方擅自使用明火的；
（十三）影剧院、俱乐部、体育馆等公共场所任意增加座位，或演出活动时闩闭安全门、无人执勤，影响疏散的；
（十四）新建、改建、扩建工程，未经消防监督机构进行防火审核，又不符合消防技术规范，造成火险隐患的。
第六条 凡有下列情形之一的，对直接责任者或有关主要负责人处七日以下拘留，七十元以下罚款或者警告：
（一）不按批准的防火设计进行施工，或未经批准机关同意擅自变更防火设计，造成隐患的；
（二）违反消防规定占用防火间距，或挖沟挖坑、堆放物品等影响、堵塞消防通道的；
（三）搭建工棚或临时简易建筑，未经消防监督机构批准或逾期不拆除的；
（四）未经消防监督机构批准，擅自生产、销售、维修消防器材的；
（五）在山林、芦荡、草地等禁烟禁火处吸烟用火的；
（六）携带危险物品乘坐车、船、飞机或进入公共场所的；
（七）值班、警卫人员不落实或当班人员不负责，发生火警火灾不能及时发现和报警的。
第七条 凡有下列情形之一的，对直接责任者或有关主要负责人处十日以下拘留、一百元以下罚款或者警告：
（一）违反消防管理规定或安全操作规程引起火灾事故的；
（二）对消防监督机关提出整改的火险隐患不进行整改或措施不力引起火灾事故的；
（三）指使、强令他人违反消防管理规定或安全操作规程的；
（四）拒绝或阻碍消防监督人员执行公务的；
（五）谎报火警或有意不报火警以及延误、阻拦报警的；
（六）故意阻碍消防车、消防艇通行，影响执行灭火救灾任务的；
（七）在火灾现场扰乱秩序，妨碍灭火工作进行的；
（八）在灭火的紧急情况下，对现场总指挥调用交通运输、供水供电、电讯、医疗、救护等部门（含企业）的专职或义务消防组织力量的命令，拒不执行的；
（九）新建、改建、扩建工程的设计，未经消防监督机构审核，又不符合消防技术规范的要求，导致火灾事故的；
（十）擅自改变建筑使用性质，导致火灾事故的。
第八条 凡有下列情形之一的，对直接责任者或有关主要负责人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）未经消防监督机构同意擅自清理火灾现场，或拒绝、阻挠、刁难事故调查处理，或隐匿实情，提供假情况的；
（二）违反爆炸、化学危险物品管理规定，生产、储存、运输、销售和使用爆炸、化学危险物品，尚未造成严重后果的。
第九条 对违反消防监督管理规定，有重大火险隐患或发生火灾后易造成严重后果的单位，限期整改而逾期不改的；发生火灾后，仍不采取防范措施的单位，在紧急情况下，消防监督机构有权责令其将危险部位停产、停业整改。
第十条 对无执照生产、销售、维修消防器材的，应予取缔。生产、销售、维修消防器材的规格、质量不符合国家规定标准的，除按本规定进行处罚外，应责令其回修，必要时责令其停产或停业整改。
第十一条 有下列情形之一的直接责任者或单位负责人，应从重处罚：
（一）明知故犯，屡经指出不改的；
（二）一年内发生两次以上火灾事故的；
（三）因参加保险故意放松防范工作而导致火灾事故的；
（四）抗拒传讯或拒绝处罚的；
（五）对反映消防问题打击报复的。
第十二条 依照本规定，应当受到处罚的行为，是违反消防监督管理的行为。但情节轻微，经教育能诚恳认错并认真改正的，可减轻或免予处罚。

第三章 管辖、裁决与执行
第十三条 违反消防监督管理的案件，由公安机关管辖。
第十四条 对违反消防监督管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或相当于县一级的铁路、航运、工矿区公安机关裁决。
对处警告和五十元以下的罚款，由公安派出所裁决；在农村，没有公安派出所的地方，当地公安机关可以委托乡（镇）人民政府裁决。
第十五条 对违反消防监督管理的人处警告或者五十元以下罚款的，或者罚款数额超过五十元，被处罚人没有异议的，可以由公安人员当场处罚。
第十六条 传唤违反消防监督管理的人，使用传唤证。对于当场发现的违反消防监督管理的人，可以口头传唤。对无正当理由不接受传唤，或者逃避传唤的，公安机关可以强制传唤。
第十七条 对消防监督管理处罚的裁决，应当填写裁决书，并应立即向本人宣布。裁决书一式三份，一份交被裁决人，一份交被裁决人的所在单位，一份交被裁决人的常住地公安派出所。被处罚人不服裁决的，可以向上一级公安机关申请复议，不服复议决定的，可以在收到复议决定书
之日起五日内向人民法院提出诉讼。在申诉和诉讼期间原裁决继续执行；被裁决拘留的人或他的家属能够找到担保人或者按照规定交纳保证金的，在申诉和诉讼期间，原裁决暂缓执行；裁决被撤销或者开始执行时，依照规定退还保证金。
第十八条 对个人的罚款，由被罚人自己负担，单位不予报销；被罚款项在裁决后五日内送交裁决机关，逾期不交纳的，强制交纳或改处拘留。
第十九条 受罚款处罚的人应当将罚款当场交公安人员，或者在接到罚款通知或裁决书后五日内送交指定的公安机关。无正当理由逾期不交纳的，可以按日增加罚款一元至五元，拒绝交纳罚款的，可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行。
第二十条 公安机关或者公安人员收到罚款的同时，应当给被罚款人开具由县以上公安、财政部门统一印发的罚款收据。
罚款全部上交国库。
第二十一条 违反本规定的行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。
前款期限从违反消防监督管理行为发生之日起计算。违反消防监督管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第二十二条 已满十四周岁不满十八周岁的人违反消防监督管理的，从轻处罚。不满十四周岁的人违反消防监督管理的，免予处罚，但应责令其家长或者监护人严加管教。如果这种行为出于家长、监护人的纵容，可以处罚家长、监护人。
第二十三条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为违反消防监督管理的，不予处罚。但应责令其监护人严加看管和医疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候，违反消防监督管理的，应予处罚。
第二十四条 醉酒人违反消防监督管理的，应予处罚。
第二十五条 一人犯有两种以上违反消防监督管理行为的，分别裁决，合并执行。
第二十六条 二人以上共同犯有违反消防监督管理行为的，根据情节轻重，分别处罚。
第二十七条 公安消防监督人员必须秉公办事，不得徇私舞弊、贪赃枉法，违者应依法处理。

第四章 附 则
第二十八条 本规定未列举到的其他违反消防监督管理的行为，参照本规定相近条款，报省公安厅批准后进行处罚。
第二十九条 本规定由省公安厅负责解释。
第三十条 本规定自公布之日起执行。



1989年8月14日