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上海市人大常委会


上海市村民委员会选举办法
上海市人民代表大会常务委员会



《上海市村民委员会选举办法》已由上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年6月1日通过，现予公布，自1999年6月15日起施行。


第一条 为了规范村民委员会选举工作，保障村民依法行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 村民委员会主任、副主任和委员，由本村有选举权的村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，其成员的具体职数由村民会议或者村民代表会议决定。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。村民委员会成员之间不得有夫妻关系或者直系亲属关系。
第三条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第四条 村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。因特殊原因不能按时举行换届选举的，应当报区、县人民政府批准。
村民委员会的换届选举工作由市人民政府统一部署。区、县人民政府成立选举工作领导小组，领导本行政区域内的村民委员会换届选举工作。
市和区、县民政部门负责指导村民委员会换届选举工作。
第五条 村民委员会换届选举期间，乡、镇人民政府应当设立选举工作指导小组，具体指导、帮助村民选举委员会工作，其主要职责：
（一）制定本乡、镇村民委员会的换届选举工作计划，确定选举日程；
（二）宣传村民委员会选举的有关法律、法规；
（三）组织培训选举工作人员；
（四）受理有关选举工作的举报和来信来访；
（五）承办换届选举工作的其他事项。
第六条 村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由七至九人组成，其成员应当有一定的代表性。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。如村民小组推选的村民选举委员会成员人数超过规定名额，其成员由村民代表会议确定。
村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员正式候选人的，应当退出村民选举委员会。
村民选举委员会的主要职责：
（一）依法拟订选举工作方案，提请村民会议或者村民代表会议讨论通过；
（二）开展选举的宣传、发动工作；
（三）确定和培训选举工作人员；
（四）确定选举日并予以公布；
（五）组织村民登记，审查村民的选举资格，并公布有选举权和被选举权的村民名单；
（六）组织村民提名村民委员会成员候选人，并公布候选人名单；
（七）主持投票选举，公布选举结果，并报乡、镇人民政府备案；
（八）受理有关选举工作的群众来信来访；
（九）总结选举工作，整理、建立选举工作档案。
村民选举委员会履行职责，自组成之日起至新一届村民委员会召开第一次会议为止。
第七条 有选举权和被选举权的村民的年龄以户口登记的出生日期为依据。村民年满十八周岁的计算以本村的选举日为准。
有选举权和被选举权的村民应当在其户口所在地的村进行登记。
结婚后居住在配偶所在村，但户口未迁入，本人要求在配偶所在村登记的，经村民选举委员会确认，可以予以登记，但不得在户口所在地的村重复登记。
已经转为非农业户口的原本村村民，仍履行村民义务，本人要求登记的，经村民选举委员会确认，可以予以登记。
第八条 有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的二十日以前公布。
村民对公布的名单有异议的，可以在选举日的十日以前向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在选举日的五日以前作出解释或者补正。
第九条 村民委员会主任、副主任和委员候选人的名额应当分别多于应选名额。具体差额数由村民选举委员会在拟订选举工作方案时规定。
第十条 选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。
村民通过投票直接提名村民委员会主任、副主任和委员候选人，均以得票多的为正式候选人。
村民委员会成员正式候选人名单应当在选举日的五日以前，按照得票多少的顺序张榜公布。
第十一条 村民选举委员会应当帮助村民了解村民委员会成员候选人，可以组织村民委员会成员正式候选人与村民见面，回答村民提出的问题。但是在选举日应当停止对候选人的介绍。
第十二条 村民选举委员会在选举日以前，应当做好以下准备工作：
（一）确定监票人和发票、计票工作人员；
（二）公布投票时间，印制选票；
（三）设立选举会场、投票站；
（四）核实有选举权的外出村民委托的投票人；
（五）其他选举事务工作。
村民委员会成员正式候选人及其配偶或者直系亲属不得担任监票人和发票、计票工作人员。
第十三条 选举村民委员会，采取无记名投票方法。可以由有选举权的村民一次投票选举主任、副主任和委员；也可以分次投票选举主任、副主任和委员。主任、副主任不得由当选的委员推选产生。
第十四条 有选举权的村民外出或者其他特殊原因，不能参加投票的，经村民选举委员会同意，可以在选举日以前书面委托其他有选举权的村民代为投票。每一有选举权的村民可以接受一至二人的委托投票。
第十五条 选举会场和投票站应当设立秘密写票处和公共代写处，文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。
有选举权的村民对村民委员会成员候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权。
第十六条 投票结束后，投票站的选举工作人员应当立即将投票箱集中到选举会场统一开票、公开计票。选举结果由村民选举委员会当场向村民公布。
第十七条 选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效。所投的票数，等于或者少于投票人数的有效，多于投票人数的无效。
每一选票所选的人数，等于或者少于规定应选名额的为有效票，多于规定应选名额的为废票。
第十八条 候选人获得参加投票的村民的过半数的赞成票，始得当选。
获得过半数赞成票的候选人的人数超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等，不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
第十九条 获得过半数赞成票的当选村民委员会成员的人数少于应选名额时，当选人数达到三人以上的，不足的名额可以另行选举，也可以暂缺；当选人数未达到三人的，不足的名额，应当另行选举，直至村民委员会成员人数不少于三人。
另行选举村民委员会时，根据第一次投票时得赞成票多少的顺序，按照差额确定候选人名单，候选人以得赞成票多的当选，但是得赞成票数不得少于选票的三分之一。
村民委员会主任暂缺的，由当选的副主任临时主持村民委员会工作；村民委员会主任、副主任都暂缺的，由村民代表会议讨论，确定一名委员临时主持村民委员会工作。
第二十条 选举结果由村民选举委员会报乡、镇人民政府，并由乡、镇人民政府颁发村民委员会主任、副主任和委员的当选证书。
第二十一条 村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。
第二十二条 村民委员会应当接受村民的监督。
本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。
乡、镇人民政府对严重违反国家法律、法规受到处罚，或者连续六个月以上无正当理由不参加村民委员会工作的村民委员会成员，可以向村民委员会提出罢免建议。
罢免要求和罢免建议应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当在接到罢免要求或者罢免建议后三十日内召开村民会议投票表决。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。
村民委员会逾期不召开村民会议表决罢免要求，乡、镇人民政府可以召开村民会议投票表决罢免要求。
第二十三条 村民委员会成员要求辞去职务的，应当以书面形式向村民会议或者村民代表会议提出，由村民会议或者村民代表会议讨论决定。
第二十四条 村民委员会成员因故出缺，村民委员会应当在六个月内按照本办法的规定补选。补选的村民委员会成员的任期，到本届村民委员会届满为止。村民委员会成员满三人的，经村民代表会议同意也可以不补选。
补选村民委员会成员，村民委员会应当事先向乡、镇人民政府报告。
第二十五条 对有下列行为之一的，村民有权向乡、镇的人民代表大会和人民政府或者区、县人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理，对直接责任人员给予行政处分；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法给予处罚；构成犯
罪的，依法追究刑事责任：
（一）以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的；
（二）指定、委派、撤换村民委员会成员的；
（三）对检举村民委员会选举中违法行为的村民或者提出要求罢免村民委员会成员的村民进行压制、报复的；
（四）其他破坏村民委员会选举的行为。
第二十六条 村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向区、县或者乡、镇人民政府提出申诉，区、县和乡、镇人民政府应当及时调查处理。
第二十七条 本办法自1999年6月15日起施行。



1999年6月1日
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第40号


　　《贵阳市文化市场管理暂行办法》已经１９９８年６月１日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年６月２２日

　　　　　　　　　　　 贵阳市文化市场管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强我市文化市场管理，繁荣社会文化事业，丰富群众文化生活，促进社会主义精神文明建设，为我市改革开放和现代化建设创造良好的文化环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内从事文化经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。


　　第三条　本市文化市场管理范围包括：文化娱乐经营；营业性文艺演出、展览、培训；音像影视经营；文物专营和文物监管物品的购销；出版物印刷、制作和销售；美术品经营；其他文化经营活动和文化经营场所。


　　第四条　文化经营活动和文化市场管理，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，注重经济效益和社会效益的统一，把社会效益放在首位，扶持健康有益的，允许娱乐无害的，抵制低级庸俗的，取缔反动淫秽的。


　　第五条　文化市场的管理在市人民政府的统一领导下，实行条块结合、以块为主、归口管理、分级管理的体制。
　　市文化行政管理机关是本市文化市场的行政主管机关，主要负责：宣传执行国家有关管理文化市场的政策法规；建立健全文化市场管理制度；审批文化经营项目，办理文化经营许可证；组织文化稽查活动，查处违法经营行为；培训考核文化经营管理、服务人员，总结交流经营管理经验，引导文化市场健康发展。
　　工商、公安、税务、物价、卫生、环保、邮政、广播电视、交通运输、城市规划、城市管理等涉及文化市场管理的部门，应当根据各自职责，协同做好文化市场管理工作。

第二章　经营者的权利和义务





　　第六条　从事文化经营活动应当具备如下基本条件：
　　（一）有固定经营场所；
　　（二）有与经营项目相适应的资金；
　　（三）单位具备法人资格，个人有本市常住或暂住户口，能够独立承担民事责任。


　　第七条　国有书店、出版社、报刊公司、期刊社依法经批准可以从事图书报刊的批发销售业务；符合规定条件的集体书店依法经批准可以从事书刊二级批发销售业务；邮政报刊亭、个体书店（摊）依法经批准可以从事图书报刊的零售、出租。


　　第八条　领有出版物印刷许可证的印刷企业，办理准印手续后，可以承印图书报刊或内部资料。


　　第九条　依法经批准的电影发行放映和音像制品经营单位，可以按规定分别从事电影发行、放映和音像制品的出版、复制、批发、零售、出租、放映及摄制服务。


　　第十条　符合条件的单位或个人，可以申请从事营业性舞厅、歌厅、音乐茶（餐）座、桌（台）球、保龄球、高尔夫球、电脑网络游艺、棋牌、普通电子游戏等经营活动。
　　经考核合格的歌手、乐手，可以在歌舞厅表演。


　　第十一条　经批准的演出经纪机构，可以从事营业性组台（团）演出以及其他文艺演展活动。办有演出许可证的文艺演职人员可以参加营业性演展活动。
　　具备条件的单位和个人，经批准可以从事收费的文化艺术培训。


　　第十二条　经批准的文物经营单位，在准许的范围内可以从事文物专管和文物监管物品的购销。
　　公民出售私人收藏的文物，应由文物商店收购。
　　非文物范畴的字画、邮票等美术工艺品、艺术收藏品的社会交易活动，由文化行政管理机关与相关部门商定场所经营。


　　第十三条　经营者对非法定管理部门及人员的检查有权拒绝；对侵犯其合法权益的单位或个人，有检举、揭发、控告的权利；对执法部门和人员越权、侵权、滥用职权造成的损害，有权要求赔偿。


　　第十四条　经营者应履行下列义务：
　　（一）遵守法律、法规、规章；
　　（二）制定本单位经营管理制度；
　　（三）向管理部门如实反映经营情况，照章缴纳税费；
　　（四）坚持文明经营，制止有悖社会公德的行为；
　　（五）加强经营管理，保证服务质量；
　　（六）采取有效措施保障安全。

第三章　文化经营的管理





　　第十五条　文化经营活动实行许可证制度。符合条件要求从事文化经营活动的单位或个人按经营的项目，分别向市、区、县（市）文化行政管理机关提出申请，经审核同意取得文化经营许可证，再按规定申办营业执照，进行税务登记。涉及卫生、治安、价格等管理的，还应按规定办理手续，取得相应证件。证照俱全，方可营业。
　　需要变更证照核准内容或者终止文化经营活动的，由原发证、发照机关办理变更或注销手续。


　　第十六条　市、区、县（市）文化行政管理机关按照权限分工，对文化经营活动实行分级分类统一管理。
　　市文化行政管理机关审批发证管理的文化经营项目是：开办集体书店；从事书刊和音像制品的二级批发；出版物印刷、出版物专项印刷和其他印刷品的印刷；节目录像制品的播映；电影放映；电子出版物经营；非个体美术品经营；歌舞厅、卡拉ＯＫ音乐茶（餐）座（酒吧）的经营；电脑网络游艺经营；营业性文艺演出及经营场所；收费的文艺培训；文物专营和文物监管物品的购销；保龄球、高尔夫球场（馆）经营；综合性的文化娱乐场所；试验、示范性质的文化经营活动。
　　区、县（市）文化行政管理机关审批发证管理的文化经营项目是：开办个体零售书店（摊）、棋牌茶室；营业性复印、打字和非图书报刊资料印刷、摄录像服务；录音制品的零售；电子游戏卡（带）的销售、出租；节目录像制品零售与出租；激光视盘零售、出租；非文物范畴字画的个体经营；桌（台）球、旱冰、普通电子游戏活动；市文化行政管理机关明文委托管理的经营项目。
　　依规定须报省文化市场主管部门审批的社会文化经营项目，须经市文化行政管理机关登记审核，统一呈送省审批。同一经营单位申办项目中有市、区、县（市）交叉管理项目的，由市文化行政管理机关审批发证。


　　第十七条　单位或个人经营的图书报刊和音像制品，必须是国家批准的出版单位公开发行的出版物。任何单位和个人不得从事非法出版物的制作、复制、批发、零售、出租。
　　内部发行的图书报刊不得公开销售，内部资料不得向社会公开出售，内部音像影视资料不得对外作营业性使用。


　　第十八条　娱乐场所禁止不文明行为。严禁利用娱乐场所进行赌博活动。
　　娱乐经营中的荧屏图像和演唱、演奏的曲目应当文明健康，不准使用夹杂色情、恐怖、封建迷信内容的音像制品和广告宣传。


　　第十九条　未经文化行政管理机关批准的单位和个人，不得从事营业性文艺演展活动。任何单位不得接待无演出许可证的营业性演展单位和个人。演出经纪单位不得超出审核范围组织营业性演展。非营业性的文艺演展活动，不得对社会售票或收费。


　　第二十条　坚决取缔一切形式的文物走私。严禁非法交易受国家保护的专营文物和文物监管物品。国家馆藏单位不得将文物藏品私自出售。未经批准，任何单位和个人不得收购私人收藏的文物。


　　第二十一条　营业性歌舞娱乐场所等不适宜未成年人活动的地方，经营者不得允许未成年人进入。有不适宜于未成年人标记的影视节目，放映单位不得允许未成年人入场观看。电子游戏活动场所不得向未成年人开放。


　　第二十二条　严禁任何单位和个人走私、制作、复制、贩卖、传播、使用内容反动、淫秽的出版物。严禁利用文化经营活动及其场所进行色情、卖淫、嫖娼、赌博、吸贩毒等危害人民身心健康、妨害社会公德的活动。


　　第二十三条　文化市场管理实行稽查制度。市、区、县（市）文化行政管理机关所属文化稽查队，具体负责辖区文化行政管理部门审批项目的监督、管理、检查。


　　第二十四条　文化市场管理机关及其工作人员应恪尽职守，秉公执法。执行公务时应佩戴制式标志，出示稽查证件，经营者不得拒绝检查。


　　第二十五条　文化行政管理机关可向文化经营单位和个人收取适当管理费，用于文化市场的管理。收费标准须经物价管理部门核定。

第四章　奖励与处罚





　　第二十六条　对认真执行本办法，表现突出的单位和个人，由文化行政管理机关给予表彰、奖励。
　　（一）从事健康有益的文化经营活动成绩显著的；
　　（二）在文化市场管理、查处违法行为方面表现突出的；
　　（三）检举、揭发违法行为有功的。


　　第二十七条　对违反本办法的单位和个人，由市、区、县（市）文化行政管理机关根据有关法律、法规，视其情节轻重，给予警告、罚款、没收非法物品或违法收入、责令停业、吊销经营许可证等行政处罚。
　　市文化行政管理机关可以对区、县（市）审批管理项目的违法经营行为予以处罚。
　　凡属非法出版活动和非法出版物，市、区、县（市）文化行政管理机关在作出行政处罚决定前，可依法先行采取责令停止制作、销售和查封、扣押、收缴等强制措施，制止其扩散。


　　第二十八条　违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　行政机关实施行政处罚，当事人履行行政处罚决定，必须严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。


　　第三十条　文化市场管理工作人员，违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由上级主管机关或其所在单位给予处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起１５日内，向作出处罚决定机关的同级人民政府或上一级行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院提起诉讼；也可不申请复议直接向人民法院提起诉讼。
　　当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第三十二条　市文化行政管理机关可根据本办法制定具体管理规定，报市人民政府批准后公布实施。


　　第三十三条　本办法具体应用中的问题，由市人民政府法制局负责解释。


　　第三十四条　本办法自公布之日起施行。