关注错案背后冤枉无辜的裂变效应/杨涛

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财政部


政府采购管理暂行办法
财预字〔1999〕139号


第一章 总则
第一条 为了规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，促进经济和社会发展，根据预算法及有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体（以下统称采购机关）使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。本办法另有规定的除外。
前款所称财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金。
第三条 本办法所称政府采购，是指采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
第四条 有下列情形之一的政府采购，不适用本办法：
（一）涉及国家安全和秘密的；
（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；
（三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；
（四）我国驻境外机构在境外采购的；
（五）财政部及省级人民政府（含计划单列市，下同）认定的其他情形。
第五条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益及维护公共利益的原则。
第六条 未经批准，采购机关不得采购外国货物、工程和服务。
前款所称外国货物，是指最终货物为进口货物，或者最终货物虽在我国境内生产或组装完成，但其增加值含量不足总价值50％的货物。
第七条 财政部负责全国政府采购的管理和监督工作，履行下列职责：
（一）拟定政府采购法律、法规草案，制定政府采购政策和规章；
（二）研究确定政府采购的中长期规划；
（三）管理和监督政府采购活动；
（四）收集、发布和统计政府采购信息；
（五）组织政府采购人员的培训；
（六）审批进入中央政府采购市场的供应商资格；
（七）审批社会中介机构取得中央政府采购业务的代理资格；
（八）确定并调整中央政府集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准；
（九）编制中央采购机关年度政府采购预算；
（十）处理中央政府采购中的投诉事项；
（十一）办理其他有关政府采购的事务。
省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府财政部门负责本地区政府采购的管理和监督工作。
第八条 财政部门不得参与和干涉政府采购中的具体商业活动。
采购机关应当加强本部门、单位采购工作的管理，支持和协助财政部门依法履行职责。

第二章 政府采购主体
第九条 政府采购主体包括采购机关和供应商。
第十条 采购机关分为集中采购机关和非集中采购机关。
第十一条 集中采购机关负责下列政府采购事务：
（一）统一组织纳入集中采购目录的政府采购项目；
（二）组织由财政拨款的大型政府采购项目；
（三）受其他采购机关的委托，代其采购或组织招投标事宜；
（四）办理财政部门交办的其他政府采购事务。
第十二条 本办法第十一条规定之外的其他政府采购项目，由各非集中采购机关按照本办法的有关规定自行组织采购。
第十三条 采购机关可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购具体事务。
第十四条 具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得政府采购业务代理资格：
（一）依法成立，具有法人资格；
（二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过省级以上财政部门政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的20％以上；
（三）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的60％和20％以上；
（四）具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力；
（五）财政部及省级人民政府规定的其他条件。
第十五条 政府采购业务代理资格的管理办法，由财政部另行制定。
第十六条 供应商是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人，包括中国供应商和外国供应商。
第十七条 凡具备下列条件的，可以申请取得政府采购的中国供应商资格：
（一）具有中国法人资格或者具有独立承担民事责任的能力；
（二）遵守国家法律、行政法规，具有良好的信誉；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的记录；
（四）良好的资金、财务状况；
（五）财政部及省级人民政府规定的其他条件。
第十八条 具备下列条件之一的，可以申请取得政府采购的外国供应商资格：
（一）经财政部及省级人民政府批准，一次性准入政府采购市场的外国法人、其他组织或者个人；
（二）根据我国缔结或者参加的国际公约、条约、协定，所承诺的准入我国境内的政府采购市场的外国法人、其他组织或者个人。
外国供应商享有并履行与中国供应商同等的权利和义务。
第十九条 供应商准入政府采购市场的管理办法，由财政部另行制定。

第三章 政府采购方式
第二十条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。
公开招标采购，是指采购机关或其委托的政府采购业务代理机构（统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称投标人）投标的采购方式。
邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。
竞争性谈判采购，是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
询价采购，是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。
第二十一条 除第二十二条、第二十三条、第二十四条规定外，达到财政部及省级人民政府规定的限额标准以上的单项或批量采购项目，应实行公开招标采购方式或邀请招标采购方式。
第二十二条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经财政部门批准，可以采购竞争性谈判采购方式：
（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的；
（二）出现了不可预见的急需采购，而无法按招标方式得到的；
（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
（四）供应商准备投标文件需要高额费用的；
（五）对高新技术含量有特别要求的；
（六）财政部门认定的其他情形。
第二十三条 达到限额标准以上的单项或批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大的，经财政部门批准，可以采用询价采购方式。
第二十四条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经财政部门批准，可以采取单一来源采购方式：
（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的；
（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
（三）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50％的工程，必须与原供应商签约的；
（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
（五）采购机关有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的；
（六）从残疾人、慈善等机构采购的；
（七）财政部门认定的其他情形。

第四章 招投标程序
第二十五条 招标人采用公开招标方式的，应当通过财政部及省级人民政府指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。
招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点以及获取招标文件的办法等事项。
招标人采用邀请招标采购方式的，应当向五个以上特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书的主要内容依前款规定。
第二十六条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目所有实质性要求和条件以及拟订合同的主要条款。
招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
招标文件应当经采购机关确认，采购机关应当对招标文件的真实性负责。
第二十七条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，不得少于20日。
第二十八条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他情况。
招标人没有标底的，标底必须保密。
第二十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间后收到的投标文件，应当原样退还，不得开启。
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第三十条 两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
第三十一条 开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。开标时应当众验明所有投标文件的密封未遭损坏。招标人应当宣读所有投标文件的有关内容并作记录存档。
严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。
第三十二条 评标由评标委员会负责。
评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会完成评标后，应当向招标人提供书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第三十三条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并报送财政部门备案。
第三十四条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向财政部门提交招标投标情况的书面报告。

第五章 政府采购监督
第三十五条 财政部门应当加强对政府采购的监督检查。监督检查包括以下主要内容：
（一）有关政府采购的法律、法规和政策的执行情况；
（二）政府采购项目预算的执行情况；
（三）政府采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况；
（四）政府采购合同的履行情况；
（五）其他应当监督检查的内容。
被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料。
第三十六条 财政部门发现正在进行的政府采购严重违反规定，可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当责令采购机关停止采购，并及时作出处理。
第三十七条 采购合同当事人应当全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
合同当事人协商一致需变更合同实质性条款或订立补充合同的，应当报送财政部门备案。
第三十八条 采购机关应当对采购合同的标的组织验收，根据验收结果，在验收结算书上签署意见并报送财政部门。
第三十九条 财政部门根据采购合同对验收结算书进行审核，符合规定的，办理采购资金的拨款手续。
采购资金拨款管理办法，由财政部另行制定。
第四十条 国有资产管理部门应当加强新增国有资产的管理，及时办理新增资产的登记。
第四十一条 政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害，可以向财政部门提出书面投诉。财政部门应当在收到投诉书之日起30日作出处理。
第四十二条 政府采购应当接受审计、监察等部门以及社会的监督。任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举，财政部门及有关部门应当及时进行处理。

第六章 法律责任
第四十三条 采购机关有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正，并可给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管机关给予行政处分；给供应商造成损失，应当承担赔偿责任：
（一）应当采用招标采购方式而未采用的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办采购事务的；
（四）与社会中介机构或者供应商违规串通的；
（五）开标后与投标人进行协商谈判的；
（六）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；
（七）拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
（八）其他违反政府采购的情形。
第四十四条 供应商有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正、给予警告，并按有关规定处以罚款；给采购机关造成损害的，应当承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；
（二）提供虚假投标材料的；
（三）采用不正当手段抵毁、排挤其他供应商的；
（四）与采购机关或者社会中介机构违规串通的；
（五）开标后与招标人进行协商谈判的；
（六）中标后，无正当理由不与采购机关签订采购合同的；
（七）向采购主管机构、采购机关、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的；
（八）拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
（九）其他违反政府采购规定的情形。
第四十五条 社会中介机构有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正、给予警告，并按有关规定处以罚款；给采购机关、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
（二）超出代理权限进行采购业务的；
（三）与供应商违规串通的；
（四）拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
（五）其他违反政府采购规定的情形。
第四十六条 采购主管机构的工作人员，不履行本办法的规定，徇私舞弊、玩忽职守的，由有关主管机关给予行政处分。
第四十七条 具有本办法第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的情形，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 对财政部门作出的投诉处理或者处罚，当事人不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附则
第四十九条 采购机关用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，贷款或赠款人对采购方式有约定的，从其约定。
第五十条 本办法由财政部负责解释。省级财政部门可以依据本办法制定具体实施办法。
第五十一条 本办法自发布之日起施行。



海关总署


中华人民共和国海关总署令

第 92 号

《中华人民共和国海关行政裁定管理暂行办法》已经2001年12月7日海关总署办公会审议通过，现予发布，自2002年1月1日起施行。

署 长

二○○一年十二月二十四日

　

中华人民共和国海关行政裁定管理暂行办法

　

　　第一条　为便利对外贸易经营者办理海关手续，方便合法进出口，提高通关效率，根据《中华人民共和国海关法》的有关规定，特制定本办法。

　　第二条　海关行政裁定是指海关在货物实际进出口前，应对外贸易经营者的申请，依据有关海关法律、行政法规和规章，对与实际进出口活动有关的海关事务作出的具有普遍约束力的决定。

　　行政裁定由海关总署或总署授权机构作出，由海关总署统一对外公布。

　　行政裁定具有海关规章的同等效力。

　　第三条　本办法适用于以下海关事务：

　　（一）进出口商品的归类；

　　（二）进出口货物原产地的确定；

　　（三）禁止进出口措施和许可证件的适用；

　　（四）海关总署决定适用本办法的其他海关事务。

　　第四条　海关行政裁定的申请人应当是在海关注册登记的进出口货物经营单位。

　　申请人可以自行向海关提出申请，也可以委托他人向海关提出申请。

　　第五条　除特殊情况外，海关行政裁定的申请人，应当在货物拟作进口或出口的3个月前向海关总署或者直属海关提交书面申请。

　　一份申请只应包含一项海关事务。申请人对多项海关事务申请行政裁定的，应当逐项提出。

　　申请人不得就同一项海关事务向两个或者两个以上海关提交行政裁定申请。

　　第六条　申请人应当按照海关要求填写行政裁定申请书(格式见附件)，主要包括下列内容：

　　（一）申请人的基本情况；

　　（二）申请行政裁定的事项；

　　（三）申请行政裁定的货物的具体情况； 　　（四）预计进出口日期及进出口口岸；

　　（五）海关认为需要说明的其他情况。

　　第七条　申请人应当按照海关要求提供足以说明申请事项的资料，包括进出口合同或意向书的复印件、图片、说明书、分析报告等。

　　申请书所附文件如为外文，申请人应同时提供外文原件及中文译文。

　　申请书应当加盖申请人印章，所提供文件与申请书应当加盖骑缝章。

　　申请人委托他人申请的，应当提供授权委托书及代理人的身份证明。

　　第八条　海关认为必要时，可要求申请人提供货物样品。

　　第九条　申请人为申请行政裁定向海关提供的资料，如果涉及商业秘密，可以要求海关予以保密。除司法程序要求提供的以外，未经申请人同意，海关不应泄露。 　　申请人对所提供资料的保密要求，应当书面向海关提出，并具体列明需要保密的内容。

　　第十条　收到申请的直属海关应当按照本办法第六、七、八条规定对申请资料进行初审。对符合规定的申请，自接受申请之日起3个工作日内移送海关总署或总署授权机构。

　　申请资料不符合有关规定的，海关应当书面通知申请人在10个工作日内补正。申请人逾期不补正的，视为撤回申请。

　　第十一条　海关总署或授权机构应当自收到申请书之日起15个工作日内，审核决定是否受理该申请，并书面告知申请人。对不予受理的应当说明理由。

　　第十二条　有下列情形之一的，海关不予受理：

　　（一）申请不符合本办法第三、四、五条规定的；

　　（二）申请与实际进出口活动无关的；

　　（三）就相同海关事务，海关已经作出有效行政裁定或者其他明确规定的；

　　（四）经海关认定不予受理的其他情形。

　　第十三条　海关在受理申请后，作出行政裁定以前，可以要求申请人补充提供相关资料或货物样品。

　　申请人在规定期限内未能提供有效、完整的资料或样品，影响海关作出行政裁定的，海关可以终止审查。

　　申请人主动向海关提供新的资料或样品作为补充的，应当说明原因。海关审查决定是否采用。

　　海关接受补充材料的，根据补充的事实和资料为依据重新审查，作出行政裁定的期限自收到申请人补充材料之日起重新计算。

　　第十四条　申请人可以在海关作出行政裁定前以书面形式向海关申明撤回其申请。

　　第十五条　海关对申请人申请的海关事务应当根据有关事实和材料，依据有关法律、行政法规、规章进行审查并作出行政裁定。

　　审查过程中，海关可以征求申请人以及其他利害关系人的意见。

　　第十六条　海关应当自受理申请之日起60日内作出行政裁定。

　　海关作出的行政裁定应当书面通知申请人，并对外公布。

　　第十七条　海关作出的行政裁定自公布之日起在中华人民共和国关境内统一适用。

　　进口或者出口相同情形的货物，应当适用相同的行政裁定。

　　对于裁定生效前已经办理完毕裁定事项有关手续的进出口货物，不适用该裁定。

　　第十八条　海关作出行政裁定所依据的法律、行政法规及规章中的相关规定发生变化，影响行政裁定效力的，原行政裁定自动失效。

　　海关总署应当定期公布自动失效的行政裁定。

　　第十九条　有下列情形之一的，由海关总署撤销原行政裁定：

　　（一）原行政裁定错误的；

　　（二）因申请人提供的申请文件不准确或者不全面，造成原行政裁定需要撤销的；

　　（三）其他需要撤销的情形。

　　海关撤销行政裁定的，应当书面通知原申请人，并对外公布。撤销行政裁定的决定，自公布之日起生效。

　　经海关总署撤销的行政裁定对已经发生的进出口活动无溯及力。

　　第二十条　进出口活动的当事人对于海关作出的具体行政行为不服，并对该具体行政行为依据的行政裁定持有异议的，可以在对具体行政行为申请复议的同时一并提出对行政裁定的审查申请。复议海关受理该复议申请后应将其中对于行政裁定的审查申请移送海关总署，由总署作出审查决定。

　　第二十一条　行政裁定的申请人应对申请内容及所提供资料的真实性、完整性负责。向海关隐瞒真实情况或提供虚假材料的，应当承担相应的法律责任。

　　第二十二条　本办法由海关总署负责解释。

　　第二十三条　本办法自2002年1月1日起实施。

　　附件：中华人民共和国海关行政裁定申请书（格式1、2、3）

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

主题词：海关 行政裁定 规章

分送：广东分署，各直属海关

附件（格式1）

中华人民共和国海关行政裁定申请书

（商品归类）

　

申请人：


海关报关注册登记代码：


通讯地址：


联系人及联系电话：


申请行政裁定事项：


商品名称：

中文


英文


其他名称


商品价格、数量/重量：


商品详细描述:

　

（规格、型号、结构原理、性能指标、功能、用途、成份、加工方法、分析方法、化验结论等）


进出口计划（进出口日期、口岸、数量等）：


随附资料清单：


需要保护的商业秘密：


其他补充说明：


申请人声明：

以上情况资料真实无讹。

　

申请人（印章）：

　

　

日期：

提交人：

海关受理部门（印章）：

　

　

接受日期：　　年　　月　　日

签收人：

　

申请书编号：

　　　关〔　　　〕第　　　号


注：1.申请行政裁定应遵守《中华人民共和国海关行政裁定管理暂行办法》的有关规定。

　　2.本申请书一式两份（随附资料两套），申请人和海关各一份。

　　3.本申请书由申请人和海关签章方为有效。

附件（格式2）

中华人民共和国海关行政裁定申请书

（原产地确定）

　

申请人：


海关报关注册登记代码：


通讯地址：


联系人及联系电话：


申请行政裁定事项：


商品名称：

中文


英文


其他名称


商品价格、数量/重量：


海关商品编码：


商品描述（规格、型号、结构原理、功能、成分、制造加工工序等）：


商品中所含进口原材料或零部件的名称、税号及原产地：


进出口计划（进出口日期、口岸、数量等）：


随附资料清单：


需要保护的商业秘密：


其他补充说明：


申请人声明：

以上情况资料真实无讹。

　

申请人（印章）：

　

　

日期：

提交人：


海关受理部门（印章）：

　

　

接受日期：　　年　　月　　日

签收人：

　

申请书编号：

　　　关〔　　　〕第　　　　号


注：1.申请行政裁定应遵守《中华人民共和国海关行政裁定管理暂行办法》的有关规定。

　　2.本申请书一式两份（随附资料两套），申请人和海关各一份。

　　3.本申请书由申请人和海关签章方为有效。

附件（格式3）

中华人民共和国海关行政裁定申请书

（禁止进出口措施和许可证件的适用）

　

申请人：


海关报关注册登记代码：


通讯地址：


联系人及联系电话：


申请行政裁定事项：


商品名称：

中文


英文


其他名称


商品价格、数量/重量：


海关商品编码：


商品描述（规格、型号、成分、状态、功能、用途、原产国/地区等）：


商品在国家有关主管部门登记、备案情况：


进出口计划（进出口日期、口岸、数量等）：


随附资料清单：


需要保护的商业秘密：


其他补充说明：


申请人声明：

以上情况资料真实无讹。

　

申请人（印章）：

　

　

日期：

提交人：


海关受理部门（印章）：

　

　

接受日期：　　年　　月　　日

签收人：

　

申请书编号：

　　　关〔　　　〕第　　　号


注：1.申请行政裁定应遵守《中华人民共和国海关行政裁定管理暂行办法》的有关规定。

2.本申请书一式两份（随附资料两套），申请人和海关各一份。

　　3.本申请书由申请人和海关签章方为有效。